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全国人民代表大会


中华人民共和国主席令（六届第44号）

《中华人民共和国外交特权与豁免条例》已由中华人民共和国第六届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于1986年9月5日通过，现予公布，自公布之日起施行。

中华人民共和国主席 李先念
1986年9月5日


中华人民共和国外交特权与豁免条例

（1986年9月5日第六届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 1986年9月5日中华人民共和国主席令第四十四号公布 自公布之日起施行）

第一条 为确定外国驻中国使馆和使馆人员的外交特权与豁免，便于外国驻中国使馆代表其国家有效地执行职务，特制定本条例。
第二条 使馆外交人员原则上应当是具有派遣国国籍的人。如果委派中国或者第三国国籍的人为使馆外交人员，必须征得中国主管机关的同意。中国主管机关可以随时撤销此项同意。
第三条 使馆及其馆长有权在使馆馆舍和使馆馆长交通工具上，使用派遣国的国旗或者国徽。
第四条 使馆馆舍不受侵犯。中国国家工作人员进入使馆馆舍，须经使馆馆长或者其授权人员的同意。中国有关机关应当采取适当措施，保护使馆馆舍免受侵犯或者损害。
使馆的馆舍、设备及馆舍内其他财产和使馆交通工具免受搜查、征用、扣押或者强制执行。
第五条 使馆馆舍免纳捐税，但为其提供特定服务所收的费用不在此限。
使馆办理公务所收规费和手续费免纳捐税。
第六条 使馆的档案和文件不受侵犯。
第七条 使馆人员在中国境内有行动和旅行的自由，中国政府规定禁止或者限制进入的区域除外。
第八条 使馆为公务目的可以与派遣国政府以及派遣国其他使馆和领事馆自由通讯。通讯可以采用一切适当方法，包括外交信使、外交邮袋和明码、密码电信在内。
第九条 使馆设置和使用供通讯用的无线电收发信机，必须经中国政府同意。使馆运进上述设备，按中国政府的有关规定办理。
第十条 使馆来往的公文不受侵犯。
外交邮袋不得开拆或者扣留。
外交邮袋以装载外交文件或者公务用品为限，应予加封并附有可资识别的外部标记。
第十一条 外交信使必须持有派遣国主管机关出具的信使证明书。外交信使人身不受侵犯，不受逮捕或者拘留。
临时外交信使必须持有派遣国主管机关出具的临时信使证明书，在其负责携带外交邮袋期间，享有与外交信使同等的豁免。
商业飞机机长受委托可以转递外交邮袋，但机长必须持有委托国官方证明文件，注明所携带的外交邮袋件数。机长不得视为外交信使。使馆应当派使馆人员向机长接交外交邮袋。
第十二条 外交代表人身不受侵犯，不受逮捕或者拘留。中国有关机关应当采取适当措施，防止外交代表的人身自由和尊严受到侵犯。
第十三条 外交代表的寓所不受侵犯，并受保护。
外交代表的文书和信件不受侵犯。外交代表的财产不受侵犯，但第十四条另有规定的除外。
第十四条 外交代表享有刑事管辖豁免。
外交代表享有民事管辖豁免和行政管辖豁免，但下列各项除外：
（一）外交代表以私人身份进行的遗产继承的诉讼；
（二）外交代表违反第二十五条第三项规定在中国境内从事公务范围以外的职业或者商业活动的诉讼。
外交代表免受强制执行，但对前款所列情况，强制执行对其人身和寓所不构成侵犯的，不在此限。
外交代表没有以证人身份作证的义务。
第十五条 外交代表和第二十条规定享有豁免的人员的管辖豁免可以由派遣国政府明确表示放弃。
外交代表和第二十条规定享有豁免的人员如果主动提起诉讼，对与本诉直接有关的反诉，不得援用管辖豁免。
放弃民事管辖豁免或者行政管辖豁免，不包括对判决的执行也放弃豁免。放弃对判决执行的豁免须另作明确表示。
第十六条 外交代表免纳捐税，但下列各项除外：
（一）通常计入商品价格或者服务价格内的捐税；
（二）有关遗产的各种捐税，但外交代表亡故，其在中国境内的动产不在此限；
（三）对来源于中国境内的私人收入所征的捐税；
（四）为其提供特定服务所收的费用。
第十七条 外交代表免除一切个人和公共劳务以及军事义务。
第十八条 使馆运进的公务用品、外交代表运进的自用物品，按照中国政府的有关规定免纳关税和其他捐税。
外交代表的私人行李免受查验，但中国有关机关有重大理由推定其中装有不属于前款规定免税的物品或者中国法律和政府规定禁止运进、运出或者检疫法规规定管制的物品的，可以查验。查验时，须有外交代表或者其授权人员在场。
第十九条 使馆和使馆人员携运自用的枪支、子弹入境，必须经中国政府批准，并且按中国政府的有关规定办理。
第二十条 与外交代表共同生活的配偶及未成年子女，如果不是中国公民，享有第十二条至第十八条所规定的特权与豁免。
使馆行政技术人员和与其共同生活的配偶及未成年子女，如果不是中国公民并且不是在中国永久居留的，享有第十二条至第十七条所规定的特权与豁免，但民事管辖豁免和行政管辖豁免，仅限于执行公务的行为。使馆行政技术人员到任后半年内运进的安家物品享有第十八条第一款所规定的免税的特权。
使馆服务人员如果不是中国公民并且不是在中国永久居留的，其执行公务的行为享有豁免，其受雇所得报酬免纳所得税。其到任后半年内运进的安家物品享有第十八条第一款所规定的免税的特权。
使馆人员的私人服务员如果不是中国公民并且不是在中国永久居留的，其受雇所得的报酬免纳所得税。
第二十一条 外交代表如果是中国公民或者获得在中国永久居留资格的外国人，仅就其执行公务的行为，享有管辖豁免和不受侵犯。
第二十二条 下列人员享有在中国过境或者逗留期间所必需的豁免和不受侵犯：
（一）途经中国的外国驻第三国的外交代表和与其共同生活的配偶及未成年子女；
（二）持有中国外交签证或者持有外交护照（仅限互免签证的国家）来中国的外国官员；
（三）经中国政府同意给予本条所规定的特权与豁免的其他来中国访问的外国人士。
对途经中国的第三国外交信使及其所携带的外交邮袋，参照第十条、第十一条的规定办理。
第二十三条 来中国访问的外国国家元首、政府首脑、外交部长及其他具有同等身份的官员，享有本条例所规定的特权与豁免。
第二十四条 来中国参加联合国及其专门机构召开的国际会议的外国代表、临时来中国的联合国及其专门机构的官员和专家、联合国及其专门机构驻中国的代表机构和人员的待遇，按中国已加入的有关国际公约和中国与有关国际组织签订的协议办理。
第二十五条 享有外交特权与豁免的人员：
（一）应当尊重中国的法律、法规；
（二）不得干涉中国的内政；
（三）不得在中国境内为私人利益从事任何职业或者商业活动；
（四）不得将使馆馆舍和使馆工作人员寓所充作与使馆职务不相符合的用途。
第二十六条 如果外国给予中国驻该国使馆、使馆人员以及临时去该国的有关人员的外交特权与豁免，低于中国按本条例给予该国驻中国使馆、使馆人员以及临时来中国的有关人员的外交特权与豁免，中国政府根据对等原则，可以给予该国驻中国使馆、使馆人员以及临时来中国的有关人员以相应的外交特权与豁免。
第二十七条 中国缔结或者参加的国际条约另有规定的，按照国际条约的规定办理，但中国声明保留的条款除外。
中国与外国签订的外交特权与豁免协议另有规定的，按照协议的规定执行。
第二十八条 本条例中下列用语的含义是：
（一）“使馆馆长”是指派遣国委派担任此项职位的大使、公使、代办以及其他同等级别的人；
（二）“使馆人员”是指使馆馆长和使馆工作人员；
（三）“使馆工作人员”是指使馆外交人员、行政技术人员和服务人员；
（四）“使馆外交人员”是指具有外交官衔的使馆工作人员；
（五）“外交代表”是指使馆馆长或者使馆外交人员；
（六）“使馆行政技术人员”是指从事行政和技术工作的使馆工作人员；
（七）“使馆服务人员”是指从事服务工作的使馆工作人员；
（八）“私人服务员”是指使馆人员私人雇用的人员；
（九）“使馆馆舍”是指使馆使用和使馆馆长官邸的建筑物及其附属的土地。
第二十九条 本条例自公布之日起施行。





REGULATIONS OF THE PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA CONCERNING DIPLO-MATIC PRIVILEGES AND IMMUNITIES

Important Notice: (注意事项)
英文本源自中华人民共和国务院法制局编译, 中国法制出版社出版的《中华人民共和国涉外法规汇编》(1991年7月版).
当发生歧意时, 应以法律法规颁布单位发布的中文原文为准.
This English document is coming from "LAWS AND REGULATIONS OF THE
PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA GOVERNING FOREIGN-RELATED MATTERS" (1991.7)
which is compiled by the Brueau of Legislative Affairs of the State
Council of the People's Republic of China, and is published by the China
Legal System Publishing House.
In case of discrepancy, the original version in Chinese shall prevail.

Whole Document (法规全文)
REGULATIONS OF THE PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA CONCERNING DIPLO-
MATIC PRIVILEGES AND IMMUNITIES
(Adopted at the 17th Meeting of the Standing Committee of the
Sixth National People's Congress, promulgated by Order No. 44 of the
President of the People's Republic of China and effective as of September
5, 1986)
Article 1
The present Regulations are formulated for the purpose of defining the
diplomatic privileges and immunities of the diplomatic missions in China
and their members and facilitating the efficient performance of the
functions of the diplomatic missions in China as representing States.
Article 2
The members of the diplomatic staff of a mission shall in principle be of
the nationality of the sending State. They may be appointed from among
persons of Chinese or third-state nationality only with the consent of the
competent Chinese authorities, which may be withdrawn at any time by the
said authorities.
Article 3
The mission and its head shall have the right to use the flag and emblem
of the sending State on the premises of the mission and on the means of
transport of the head of the mission.
Article 4
The premises of the mission shall be inviolable. Chinese government
functionaries may enter them only with the consent of the head of the
mission or another member of the mission authorized by him. The Chinese
authorities concerned shall take appropriate measures to protect the
premises of the mission against any intrusion or damage. The premises of
the mission, their furnishings and other property thereon and the means of
transport of the mission shall be immune from search, requisition,
attachment or execution.
Article 5
The premises of the mission shall be exempt from dues and taxes, other
than such as represent payment for specific services rendered.
The fees and charges levied by the mission in the course of its official
duties shall be exempt from all dues and taxes.
Article 6
The archives and documents of the mission shall be inviolable.
Article 7
The members of the mission shall enjoy freedom of movement and travel
within Chinese territory except for areas the entry into which is
prohibited or restricted by the regulations of the Chinese Government.
Article 8
The mission may for official purposes communicate freely with the
Government and the other missions and consulates of the sending State. In
so doing, it may employ all appropriate means, including diplomatic
couriers, diplomatic bag, and messages in code or cipher.
Article 9
The mission may install and use a wireless transmitter-receiver for the
purpose of communication only with the consent of the Chinese Government.
The import of the above-mentioned equipment shall be subject to the
relevant procedure as specified by the Chinese Government.
Article 10
The official correspondence of the mission shall be inviolable.
The diplomatic bag shall not be opened or detained.
The diplomatic bag may contain only diplomatic papers or articles intended
for official use and must be sealed and bear visible external marks of its
contents.
Article 11
The diplomatic courier shall be provided with a courier certificate issued
by the competent authorities of the sending State. He shall enjoy personal
inviolability and shall not be liable to arrest or detention.
Diplomatic couriers ad hoc shall be provided with certificates of courier
ad hoc issued by the competent authorities of the sending State, and shall
enjoy the same immunities as the diplomatic courier while charged with the
carrying of the diplomatic bag. A diplomatic bag may be entrusted to the
captain of a commercial aircraft. He shall be provided with an official
document issued by the consigner state indicating the number of packages
constituting the bag, but he shall not be regarded as a diplomatic
courier. The mission shall send its members to receive the diplomatic bag
from the captain of the aircraft or deliver it to him.
Article 12
The person of a diplomatic agent shall be inviolable. He shall not be
liable to arrest or detention. The Chinese authorities concerned shall
take appropriate measures to prevent any attack on his personal freedom
and dignity.
Article 13
The residence of a diplomatic agent shall enjoy inviolability and
protection. His papers, correspondence and, except as provided in Article
14, his property, shall be inviolable.
Article 14
A diplomatic agent shall enjoy immunity from criminal jurisdiction.
He shall also enjoy immunity from civil and administrative jurisdiction,
except in the case of:
(1) an action relating to succession in which he is involved as a private
person;
(2) an action relating to any professional or commercial activity
conducted by him in China outside his official functions in violation of
paragraph 3 of Article 25. No measures of execution shall be taken in
respect of a diplomatic agent except in cases coming under the preceding
paragraphs of this Article, where the measures of execution do not
constitute any violations of his person and residence.
A diplomatic agent is not obliged to give evidence as a witness.
Article 15
The immunity from jurisdiction of diplomatic agents and of persons
enjoying immunity under Article 20 may be waived through explicit
expression by the Government of the sending State.
The initiation of proceedings by a diplomatic agent or by a person
enjoying immunity from jurisdiction under Article 20 shall preclude him
from invoking immunity from jurisdiction in respect of any counter-claim
directly connected with the claim. Waiver of immunity from civil or
administrative jurisdiction shall not imply waiver of immunity in respect
of the execution of the judgment, for which a separate and explicit waiver
shall be necessary.
Article 16
A diplomatic agent shall be exempt from all dues and taxes, except:
(1) dues and taxes of a kind which are normally incorporated in the price
of goods or services;
(2) estate, succession or inheritance duties, except for the movable
property in China of a deceased diplomatic agent;
(3) dues and taxes on private income having its source in China;
(4) charges levied for specific services rendered.
Article 17
Diplomatic agents shall be exempt from all personal and public services as
well as military obligations.
Article 18
Imported articles for the official use of the mission and those for the
personal use of a diplomatic agent shall, in accordance with the relevant
regulations of the Chinese Government, be exempt from customs duties and
all other related dues and taxes. The personal baggage of a diplomatic
agent shall be exempt from inspection, unless the competent Chinese
authorities have serious grounds for presuming that it contains articles
not covered by the exemptions specified in the previous paragraph, or
articles the import or export of which is prohibited by Chinese laws and
government regulations or controlled by the quarantine law and
regulations. Such inspection shall be conducted in the presence of the
diplomatic agent or of his authorized representative.
Article 19
The diplomatic missions and their members may bring and import firearms
and bullets into China for their personal use, subject to the approval of
the Chinese government and to its relevant regulations.
Article 20
The spouse and under-age children of a diplomatic agent forming part of
his household shall, if they are not nationals of China, enjoy the
privileges and immunities specified in Article 12 to 18.
The members of the administrative and technical staff of the mission,
together with their spouses and under-age children forming part of their
respective households, shall, if they are not nationals of and permanently
resident in China, enjoy the privileges and immunities specified in
Articles 12 to 17. However, the immunity from civil and administrative
jurisdiction shall be confined to acts performed in the course of official
duties. The members of the administrative and technical staff shall enjoy
the privilege of exemption from dues and taxes specified in paragraph one
of Article 18 in respect of articles intended for their establishment
which are imported within six months of the time of installation.
The members of the service staff of the mission who are not nationals of
and permanently resident in China shall enjoy immunity in respect of acts
performed in the course of official duties and exemption from income tax
on the emoluments they receive by reason of their employment. They shall
enjoy the privilege of exemption from dues and taxes as specified in
paragraph one of Article 18 of the present Regulations in respect of
articles intended for their establishment which are imported within six
months of the time of installation.
The private attendants of members of the mission shall, if they are not
nationals of and permanently resident in China, be exempt from income tax
on the emoluments they receive by reason of their employment.
Article 21
Diplomatic agents who are nationals of China or foreigners having obtained
permanent residence in China shall enjoy immunity from jurisdiction and
inviolability only in respect of acts performed in the course of official
duties.
Article 22
The following persons shall enjoy immunity and inviolability necessary for
their transit through or sojourn in China:
(1) a diplomatic agent stationed in a third State who passes through China
together with his spouse and underage children forming part of his
household;
(2) a visiting foreign official who has obtained a diplomatic visa from
China or who holds a diplomatic passport of a State with which China has
an agreement on the mutual exemption of visas;
(3) other visiting foreigners to whom the Chinese Government has granted
the privileges and immunities specified in the present Article.
The provisions of Articles 10 and 11 shall apply, mutatis mutandis, to a
diplomatic courier of a third state passing through China and his
accompanying diplomatic bag.
Article 23
Visiting heads of State or government, foreign ministers and other
officials of comparable status from foreign States shall enjoy the
privileges and immunities specified in the present Regulations.
Article 24
Representatives of foreign States coming to China to attend international
conferences sponsored by the United Nations or its specialized agencies,
visiting officials and experts of the United Nations and its specialized
agencies, and offices of the United Nations and its specialized agencies
in China and their personnel shall enjoy such treatment as specified in
the relevant international conventions to which China has acceded and
agreements which China has concluded with the international organizations
concerned.
Article 25
Persons enjoying diplomatic privileges and immunities under the present
Regulations shall:
(1) respect Chinese laws and regulations;
(2) not interfere in the internal affairs of China;
(3) not practise for personal profit any professional or commercial
activity on Chinese territory;
(4) not use the premises of the mission and the residence of the members
of the staff of the mission for purposes incompatible with the functions
of the mission.
Article 26
In case the diplomatic privileges and immunities accorded by a foreign
State to the Chinese mission and its members in that State and to visiting
Chinese personnel concerned are fewer than those China would give under
the present Regulations to the mission of that State and its members in
China and its visiting personnel concerned, the Chinese Government may
accord them such diplomatic privileges and immunities as appropriate on a
reciprocal basis.
Article 27
Where there are other provisions in international treaties to which China
is a contracting or acceding party, the provisions of those treaties shall
prevail, with the exception of those provisions on which China has
expressed reservations. Where there are other provisions in agreements on
diplomatic privileges and immunities between China and other countries,
the provisions of those agreements shall prevail.
Article 28
For the purpose of the present Regulations, the following expressions
shall have the meanings hereunder assigned to them:
(1) the "head of the mission" is the ambassador, minister, charge
d'affaires or other person of equivalent rank charged by the sending State
with the duty of acting in that capacity;
(2) the "members of the mission" are the head of the mission and the
members of the staff of the mission;
(3) the "members of the staff of the mission" are the members of the
diplomatic staff, of the administrative and technical staff and of the
service staff of the mission;
(4) the "members of the diplomatic staff of the mission" are the members
of the staff of the mission having diplomatic rank;
(5) a "diplomatic agent" is the head of the mission or a member of the
diplomatic staff of the mission;
(6) the "members of the administrative and technical staff of the mission"
are the members of the staff of the mission engaged in the administrative
and technical work of the mission;
(7) the "members of the service staff of the mission" are the members of
the staff of the mission in the domestic service of the mission;
(8) a "private attendant" is a person in the private employment of a
member of the mission;
(9) the "premises of the mission" are the buildings and the land ancillary
thereto used for the purposes of the mission and the residence of the head
of the mission.
Article 29
The present Regulations shall enter into force on the date of their
promulgation.


广东省汕尾市人民政府


关于印发汕尾市人民政府行政服务中心运作暂行规定的通知
汕府[2004]10号

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

《汕尾市人民政府行政服务中心运作暂行规定》业经市政府三届30次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○四年二月二十三日

汕尾市人民政府行政服务中心运作暂行规定

第一章 总 则

第一条 为进一步改善投资环境，方便投资者、基层、企业和群众办事，提高办事效率和服务水平，促进我市国民经济的发展，市政府决定设立行政服务中心（含市城区人民政府行政服务中心）。为规范行政服务中心的运作，根据国家有关法律、法规、规章和政策，制定本规定。

第二条 行政服务中心运作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立“一盘棋”思想和全局观念，深化行政审批制度改革，简化行政审批程序，提高办事效率，促进政府行政职能的转变，建立务实、为民、廉洁、高效的行政运作机制。

第三条 行政服务中心实行“一栋楼办事，一个窗受理，一个口收费，一条龙服务”。由各“窗口”统一受理有关咨询、审批、收费等业务。

第四条 行政服务中心必须按照下列五条原则运作：一是赋予事权原则。在行政服务中心设置“窗口”的单位要书面授权其“窗口”组长（组长由其单位任命）全权审批常规性业务，超常规性的业务由“窗口”人员带回本单位按程序审批，但须在承诺时间内审批完毕，带来“窗口”交给客户。二是单轨运作原则。凡“窗口”职责范围内的业务和涉及到的各项规费，必须在行政服务中心办理和收费。三是同步审批原则。对报批的投资项目实行联合审批，同步办理。四是告知承诺原则。对办理投资项目过程中的环保、消防、卫生、工商等前置审批事项实行“告知承诺制”，减少审批环节。五是高效廉洁原则。行政服务中心运作必须做到优质、高效、简约，努力提高工作效率和质量，自觉执行廉政规定，做到便民、利民、为民。

第五条 市直和城区直属有关部门，凡有行政审批、为企业和群众办理各种证件手续的单位，原则上都要进入行政服务中心设立“窗口”；凡属行政性事业性审批的业务，原则上都要进入行政服务中心的“窗口”办理市政府根据工作需要和场地情况，分期分批通知有关单位进入行政服务中心设立服务“窗口”。

第二章 管 理

第六条 行政服务中心由汕尾市人民政府行政服务中心工作领导小组直接领导。具体工作由市政府四分之一、市监察局、市城区人民政府等负责管理和协调。其中市政府办公室和城区政府办公室负责行政管理和协调，市监察局和城区监察局负责效能监察和投诉受理，市财政局负责收费管理，市物价局负责核定各“窗口”单位收费项目及标准，市法制局负责核定各“窗口”服务项目。

第七条 行政服务中心的工作人员，必须具有较高的素质。“窗口”工作人员由其单位选派思想素质好、责任心强、业务熟悉的干部，每个“窗口”必须确保有2人以上（其中须有一名科长，第个“窗口”具体需多少人，由各单位视其“窗口”业务量多少而定）。“窗口”工作人员要相对固定，必要时可轮换上岗。

第八条 实行“窗口”人员由派出单位和行政服务中心双重管理。其中“窗口”的业务由派出单位管理，办公行为由行政服务中心规范。各“窗口”人员的年度考核由行政服务中心出具意见回派出单位进行考评。对“窗口”工作人员的奖惩、调整、提拔，派出单位要征询行政服务中心的意见。

第三章 职 责

第九条 行政服务中心职责

（一） 负责日常组织、协调、管理工作。

（二） 负责制定行政服务中心的其他各项规章制度、管理办法并组织实施。

（三） 组织协调联审业务，召集各有关部门联合审批投资项目，转报投资审批有异议的事项，督促审批单位办妥有关审批手续。

（四） 负责对各“窗口”进行效能监督，对“窗口”工作人员的年度考核提出意见，对“窗口”工作人员的奖惩、调整、提拔，向其派出单位提出建议。

（五） 受理投资者、办事人和企事业单位对行政服务中心及各“窗口”工作人员违规违纪行为的投诉。

（六） 督促有关部门落实投资优惠政策，完成市委、市政府交办的其它工作任务。

第十条 行政服务中心各“窗口”职责

行政服务中心各“窗口”是各派出单位设在行政服务中心的对外办事机构，全权负责承办其授权的单位有关审批业务；按规定核准审批业务的收费数额，开具交费通知书；并办好有关审批手续（含各种证件、批文），按规定的办事时限，在行政服务中心交还客户。

为提高工作效率，方便投资者、企业和群众，各派出单位授权“窗口”组长审批常规性的一般审批业务。凡在市区内执行使用的审批业务的有关证件，盖“审批专用章”有效。各“审批专用章”由“窗口”组长负责管理使用。

第四章 程 序

第十一条 行政服务中心各“窗口”收到投资者、企业、群众的申报件后，须在1个工作日内申报件分别作出如下处理：

（一） 申报资料齐全、符合审批条件并能当即办妥审批手续的，要从速予以办理。

（二） 申报资料齐全、符合审批条件，但不能当即办妥审批手续的，应填写《行政服务中心业务受理通知书》交办事人。

（三） 申报资料不齐全，投资项目符合国家、省、市有关产业政策的，应填写《行政服务中心补充资料通知书》交办事人。

（四） 申报资料明显不符合审批条件，或者投资项目明显不符合国家产业政策的，应填写《行政服务中心业务不受理通知书》交办事人。

以上规定的3种通知书，由各“窗口”发出，同时必须抄送行政服务中心。

第十二条 办事人对《行政服务中心业务不受理通知书》有异议的，可向行政服务中心投诉，也可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第十三条 实行外来投资者（指汕尾市以外的投资者，下同）投资项目报批免费代办制度。凡外来投资项目，投资者均可委托代办投资项目各项报批手续。投资者委托代办报批手续的应出具《委托书》。

第五章 制 度

第十四条 行政服务中心实行审批工作时限制度。在办事人提供资料齐备的情况下，属市审批权限内的生产性项目，要采用简易的审核批准程序，原则上要求在1-2个工作日内办妥。属重大项目的，依照有关规定在法定的时限内办妥。

第十五条 行政服务中心实行投资项目联合会审、同步审批制度。

（一） 在市区投资的项目， 涉及两个以上审批单位的实行联合审批。联合审批工作由行政服务中心组织协调。凡涉及联合审批的“窗口”均须服从行政服务中心安排。

（二） 投资者在提交申办项目必备的资料后，由行政服务中心组织协调同步审批，实行一次性申报，一次性审结，一次性收费。市级权限范围内的常规性审批事项在行政服务中心就地办结。除法律法规有规定的以外，对同一个投资项目，有关的审批“窗口”在各自的审批环节上不得要求投资者重复提交相同的资料，即第一个审批“窗口”接到投资者提交的资料履行审批后，后续审批“窗口”以前一审批“窗口”的审查结果为依据进行审批。

（三） 联合审批按以下方法和步骤进行：

1． 项目受理。

投资者先到行政服务中心领取和填写《拟投资项目申报登记表》，将《拟投资项目申报登记表》和投资项目可行性研究报告（外资项目连同合同、章程）及各种资料（包括项目的单位、名称核准、选址、生产规模、生产产品、生产工艺概况等），交行政服务中心分发给有关“窗口”进入受理程序。行政服务中心视项目需要拟定参加联审的“窗口”，通知相关“窗口”召开协调会，并请投资者作项目情况介绍。

2． 联合勘察现场。

（1） 联合勘察现场的工作由行政服务中心组织，并提前3天将相关资料提供给相关审批单位作好勘察准备。

（2） 涉及勘察现场的单位须派有决定权的人员参加，不参加的视为同意。原则上不能单独勘察现场，确需单独或反复勘察的，须经行政服务中心批准，并派员一同勘察。

（3） 勘察结束后，勘察人员原则上当场一次性提出书面勘察意见。该意见一式两份，一份本单位存档，一份交行政服务中心转给投资者。

3． 召开联审会，联合审批，同步办理。

（1） 联审会由行政服务中心组织，提前通知，并将有关资料发送参加联审的单位。

（2） 联审会一般由行政服务中心领导主持，重大项目由分管的副市长或市长主持，也可由市领导委托有关单位的领导主持。

（3） 参加联审的单位应派主管审批工作的领导出席，领导因特殊情况无法出席的，应委托代表出席，无故缺席视作同意联审会的联审意见。联审结果由行政服务中心通报缺席单位和通知投资者。

（4） 参加联审的单位提出的联审意见，由联审单位代表确诊后交行政服务中心整理并印发会议纪要。

（5） 当联审会或各有关“窗口”在审批工作中出现意见分歧时，由行政服务中心调查核对，提出意见，报市有关领导决定。

（6） 经联审会审查通过的投资项目，由行政服务中心相关“窗口”或有关单位按联审会会议纪要的精神和有关决定复核有关资料，并在规定时限内审批。

（7） 行政服务中心各“窗口”负责协调本单位各相关环节的审批工作。

4、对符合条件的特急审批业务实行特事特办

（1）、需特事特办的审批业务由行政服务中心通知相关“窗口”，由该“窗口”组长负责以最快的速度办理批准文件、证照。

（2）、需特事特办的审批业务由行政服务中心组织、协调，涉及审批的有关“窗口”组长从行政中心的安排。

（3）、行政服务中心要加强对审批业务办理情况进行跟踪和督查，对逾期的要及时查明原因，督促其尽快办好。

第十六条 行政服务中心实施收支两条线管理制度。行政事业性收费由市财政局负责管理协调。

（一） 各“窗口”必须严格执行市物价局核定的行政事业性收费项目及标准，不得擅自增加收费项目和提高收费标准。

（二） 办理业务涉及到的行政事业性收费和经营服务性收费，由“窗口”根据规定开具缴费通知书，交办事人到行政服务中心设立的银行“窗口”缴纳。对该项收费省有指定收费银行的，行政服务中心的银行“窗口”代收后，划转省指定的收费银行。“窗口”审批和办理的事项的一切收费款项不得到其所属单位缴纳。

第十七条 行政服务中心的“窗口”实行组长负责制。

（一）、各“窗口”设组长一名，人员较多的“窗口”增设副组长一名。组长负责“窗口”的组织领导工作。

（二）、组长行使其所属单位授予的审批权力，对其“窗口”的业务、学习、纪律、廉政建设等负总责。

（三）、组长负责常规业务的审批及其所属单位内部审批的协调工作，完成行政服务中心安排的各项任务和投资项目的审批工作。

（四）组长必须加强自身建设，以身作则，发挥表率作用。

（五）组长负责督促其“窗口”人员严格执行行政服务中心和其所属单位的各项工作要求和规章制度，做到严格要求、严格管理，严格监督。

第十八条 行政服务中心的廉政制度。

（一） 行政服务中心全体工作人员必须加强自身建设，严格遵守党纪国法和各项廉政规定，切实按照“五条运作原则”办事，改进机关作风，加强廉政建设。

（二） 各“窗口”必须实行业务范围公开、办事承诺公开、收费项目及标准公开、办事程序公开的制度。

（三） 严格执行行政副业性收费收支两条线管理，凡未经物价部门核准的收费项目一律不准收取。

（四） 严格执行“四不准”规定。不准出现门难进、脸难看、话难听、事难办的现象，不准办人情事，不准吃、拿、卡、要，不准利用工作之便谋取私利。

（五） 实行“窗口”组长廉政建设责任制。廉政建设责任制不落实，群众意见大的，要追究“窗口”组长和其所属单位的领导责任。

第十九条 行政服务中心实行严格的考勤制度。

（一） 各“窗口”必须指定专人做好每天考勤登记工作，每月3日以前将上月考勤表报送行政服务中心统计公布。

（二） 按时上下班。凡迟到或早退30分钟以内的，作迟到或早退处理；超过30分钟的，作旷工处理。因特殊情况需推迟上班或提前下班的，须经“窗口”组长批准。

（三） 各“窗口”工作人员请假须填写《请假条》，经批准后方能请假。请假一天的，由“窗口”组长批准，报其所属单位和行政服务中心备案；请假两天或以上的，先经组长同意，再报其所属单位批准，后报行政服务中心备案。未经批准缺勤的，按旷工处理。

（四） 各“窗口”必须保持上班时间有工作人员值班办公。如其所属单位有重要会议或活动，需全体“窗口”人员回单位参加的，须向行政服务中心报告，并在“窗口”前挂贴告示，告知前来办事的群众。

（五） 各“窗口”必须严肃认真做好考勤工作，如实登记考勤情况。如有违反考勤制度，不实事求是填报的，追究组长的责任，并通报批评。

第二十条 行政服务中心受理投诉和信访。

（一） 为方便投诉、监督、收集意见和建议，行政服务中心受理投诉和信访，设立投诉电话和投诉箱。

（二） 行政服务中心工作人员应该坚持原则，依法办事，实事求是，保守秘密，保护当事人合法权益。

（三） 投诉信访工作的具体职责：

1． 受理投资者、办事人到行政服务中心办事的投诉。

2． 受理对“窗口”工作人员的检举及“窗口”工作人员对处分不服的申诉。

3． 承办应由行政服务中心处理的检举和投诉。

（四） 投诉信访工作程序：

1． 行政服务中心工作人员负责接待来访人员，并对投诉的问题进行记录；对接听的举报、投诉电话作出详细记录；负责拆阅投诉信件和上级机关交办或其他部门转办的投诉信（函）件。

2． 行政服务中心工作人员将所受理的各种投诉件进行分件整理，写出问题摘要，提出初步处理意见后，呈行政服务中心领导阅批。

3． 行政服务中心领导批示后，行政服务中心工作人员按批示意见移交处理。对转出的信（函）件应加强跟踪，及时收集有关处理意见和处理结果。收到反馈的处理结果（或意见）后，应告知投诉人并说明情况。

4． 对所反映情况不实的，应对当事人酌情进行批语教育；对诬告他人的，给予严肃处理。

5． 投诉信访案件处理程序全部结束后，应逐件归档。

第二十一条 行政服务中心实行投资项目跟踪督查制度。项目跟踪督查的工作由行政服务中心牵头，会同其他职能部门共同落实。

跟踪督查制度主要包括投资项目办理进度，办理过程中所涉及的各项收费是否违反有关规定、投资者对有关“窗口”服务不到位而进行投诉的处理情况、项目享受有关优惠政策的落实情况等。

第六章 财 务

第二十二条 各“窗口”工作人员工资、福利、岗位奖励由其所属单位支付。

第二十三条 各“窗口”的日常办公费用，除水电费外，其他所有费用全部由其所属单位支付。

第二十四条 行政服务中心的财产归行政服务中心统一管理，各“窗口”购置的财产归其所属单位所有。

第七章 奖 惩

第二十五条 进入行政服务中心设立窗口的单位及其“窗口”，应严格执行各项规章制度，规范行政行为。对出现下列行为的予以严肃处理：

（一）“窗口”所属单位出现下列情况的，视情节分别给予责令限期整改、通报批评分管领导、通报批评主要领导或追究主要领导责任的处理。

1． 在其单位受理行政服务中心“窗口”业务和收取规费的。

2． 没有落实其“窗口”工作人员必要的办公设备，没有落实其“窗口”审批事权的。

3． 没有完成投资项目审批工作任务和所委派的“窗口”工作人员作风差的。

4． 其“窗口”违反规定乱收费、只收费不服务或提高收费标准的。

（二）“窗口”工作人员有下列行为之一的，作以下处理：一年内，有发生下列行为1人次的，给予“窗口”效能告诫；2人次的，给予“窗口”组长通报批评；3人次的，“窗口”组长调离岗位，给予其单位分管领导效能告诫；4人次的，给予其单位分管领导通报批评；5人次及以上的，给予其单位主要领导通报批评。

1． 对符合法律、法规及有关政策的审批事项故意不受理的。

2． 对符合法律、法规及有关政策规定的审批事项随意退件的。

3． 受理审批事项时没有一次性告知所需的材料，造成客户多次往返的。

4． 不予办理审批手续，未能在规定时间内向其单位分管领导和行政服务中心领导报告的。

5． 对已受理的审批事项拖延不办、推诿扯皮导致超出承诺时限的。

6． 工作作风生硬、态度粗暴、违反工作纪律和规章制度的。

7． 利用管理和审批之便吃、拿、卡、要的。

8． 由于玩忽职守违规审批造成工作失误的。

发生上述行为，情节严重的，按照党纪政纪给予处分；构成违法犯罪的，移交司法机关惩办。

第二十六条 大力营造“文明窗口”、争当优秀工作人员。由行政服务中心组织评选“文明窗口”和优秀工作人员活动，每年年终评选一次，凡被评为“文明窗口”和优秀工作人员的，给予通报表彰。

第八章 附 则

第二十七条 各进入行政服务中心设立“窗口”的单位原颁布的有关文件与本规定有不相符的，以本规定为准。

第二十八条 本规定未尽事宜，依有关法律、法规、规章的规定执行。

第二十九条 本规定由市政府办公室负责解释。

第三十条 本规定自公布之日起执行。