淄博市发展应用新型墙体材料与推广节能建筑暂行规定
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淄博市发展应用新型墙体材料与推广节能建筑暂行规定
山东省淄博市人民政府
淄博市人民政府令第1号
《淄博市发展应用新型墙体材料与推广节能建筑暂行规定》业经市政府第六次常务会议审议通过，现予发布施行。
１９９８年７月３１日
淄博市发展应用新型墙体材料与推广节能建筑暂行规定
第一章 总则
第一条 为加快发展应用新型墙体材料，推广节能建筑，保护耕地和环境，节约能源，根据国家有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内生产、应用新型墙体材料和推广节能建筑，以及与此相关的工程规划、设计、建设、开发、施工单位和个人，均应遵守本规定。
第三条 本规定所称新型墙体材料，系指以煤矸石、粉煤灰、赤泥、炉渣、黄河淤泥沙等非粘土为主要原料的墙体材料制品。
本规定所称节能建筑，系指采用新型墙体材料，采取各种措施达到节能标准的建筑。
第四条 各级人民政府应当加强对发展新型墙体材料与推广节能建筑工作的领导，将发展新型墙体材料与推广节能建筑纳入社会经济发展计划和政府目标管理。
第五条 市经委负责全市新型墙体材料生产的发展规划、组织协调、监督管理工作；市建委负责全市应用新型墙体材料与推广节能建筑管理工作。
计划、交通、建材、土管、规划、工商、税务、财政、物价、环保、技术监督等部门，应当根据各自的职责，共同做好有关发展应用新型墙体材料和推广节能建筑工作。
第六条 对在发展应用新型墙体材料和推广节能建筑中做出显著成绩的单位和个人，由市、区县人民政府给予表彰和奖励。
第二章 墙体材料管理
第七条 禁止在基本农田和其他耕地上以及平原地段其他土地上新建、扩建粘土砖瓦窑场。
第八条 市经委、市建委应当在粘土砖瓦限产和生产、应用新型墙体材料等方面分别制定总体规划和年度计划。
建委应当每年将新型墙体材料应用计划指标下达到建设、开发、设计单位，确保新型墙体材料建筑应用比例逐年增长；组织编制应用技术规范、标准图集和定额；以品种、质量、市场供需为导向，反馈信息，指导新型墙体材料发展。
第九条 生产新型墙体材料的投资项目，由经委审查，税务机关批准，其固定资产投资方向调节税，按照国家有关规定执行零税率。
第十条 计划、建材、科技、财政、税务、金融等部门对发展新型墙体材料的科学研究、技术进步及建筑应用项目，应当优先立项，优先给予资金扶持；对纳入新型墙体材料发展计划的项目，优先有偿使用墙体建筑材料节能费。
第十一条 鼓励企业利用煤矸石、粉煤灰、赤泥等工业废渣和黄河淤泥沙取代粘土原料生产墙体材料。其掺用工业废渣达到国家规定比例的，由经委认定，税务机关批准，减免增值税。
新建、改建并独立核算的新型墙体材料生产企业，其产品中废渣掺用比例符合国家标准的，由经委认定、税务机关批准，自生产之日起５年内免征所得税。
第十二条 对有明显标记的煤矸石、粉煤灰、赤泥等工业废渣的专用运输车辆，由市经委认定、交通管理部门批准，并核定路线、里程、车辆状况及密封条件后，减免养路费、过路费、过桥费。
第十三条 工业废渣排放单位应当做好工业废渣的供应工作。利用未经加工的原状粉煤灰、煤矸石、赤泥的，任何单位和个人不得以任何名义向其收费或变相收费。
第十四条 煤矸石、粉煤灰、赤泥等综合利用研究试验机构，应当加强科研设施建设，充实技术力量，与国内外大专院校和科研单位密切合作，进行废渣的综合利用研究、信息交流、产品开发、咨询服务以及行业性活动。
政府从资源综合利用发展基金及墙体建筑材料节能费中拿出一定比例，用于废渣综合利用研究试验工作。
第十五条 新型墙体材料生产企业必须严格按照国家标准或行业标准组织生产。无国家标准或行业标准的，应当制定企业标准，报市技术监督部门备案登记。
严禁生产、销售、使用没有产品标准或达不到产品标准的新型墙体材料。
第十六条 建材管理和质量监督部门应当加强对新型墙体材料产品的质量监督。
第十七条 建设、开发、设计、施工单位，应当按照下列范围应用新型墙体材料：
（一）框、排架结构，高层建筑工程的填充墙；
（二）其他建筑工程达到墙体材料总量的３０％。
第三章 节能建筑推广
第十八条 市建委应当制定节能建筑推广规划和年度计划，分步组织实施。
第十九条 符合国家《民用建筑节能设计标准》的节能住宅建设项目，凭有关部门的立项文件，经建委审核，税务机关批准，其固定资产投资方向调节税执行零税率。
第二十条 建委应当组织编制节能建筑技术规范、标准、图集及定额，推广先进的节能技术、材料、设备和建筑设计。
第二十一条 建设、开发单位应当按照节能建筑标准的要求委托工程项目的设计与施工，并按照规定办理有关节能建筑报批手续。
设计单位应当严格按照节能设计标准设计，保证节能建筑设计质量。施工单位应当按照节能设计施工，保证施工质量。
第二十二条 工程质量监督机构应当对节能建筑工程质量实行严格监督。市建委可以指定相应的检测机构，对工程中使用的节能建筑材料进行检测。
第二十三条 计委、经委、建委应当依据国家有关规定，对工程项目的可行性研究报告和工程建设方案进行节能专项审查。未经审查或者经审查达不到合理用能标准和节能设计规范要求的项目，审批机关不得批准建设。
第二十四条 鼓励建设节能建筑示范小区，对示范小区可以根据国家和省有关规定，适当减免城市设施建设配套费用。
第四章 墙体建筑材料节能费管理
第二十五条 在城市规划区及五区建制镇范围内新建、扩建、改建的建筑工程，除第二十六条规定的建设工程项目外，建设单位应当按照省规定标准，向市、县建委缴纳墙体建筑材料节能费。建设单位凭交款证明办理《建筑施工许可证》。未缴纳墙体建筑材料节能费的，审批机关不得批准建设。
第二十六条 对下列建设工程项目经市建委确认后免缴墙体建筑材料节能费：
（一）道路、桥梁、排水设施项目；
（二）环境污染治理项目；
（三）农田水利工程项目；
（四）新型墙体材料住宅试点工程项目；
（五）列入文物保护的古建筑修缮工程项目；
（六）新建、扩建、改建以工业废渣为原料的新型墙体材料生产项目。
第二十七条 建筑墙体完工后，由建委会同有关部门对新型墙体材料使用情况进行验收。应用新型墙体材料达不到规定标准或未经验收即投入使用的工程，其缴纳的墙体建筑材料节能费不予返还；经验收达到使用新型墙体材料标准的，由建委按省规定标准返还其墙体建筑材料节能费。
第二十八条 墙体建筑材料节能费不予返还部分的使用范围：
（一）新型墙体材料科研、开发以及标准化工作；
（二）新型墙体材料生产技术改造；
（三）新型墙体材料应用与节能建筑推广；
（四）经过同级财政核定的墙改事业经费；
（五）奖励发展应用新型墙体材料与推广节能建筑成绩突出的单位和个人。
第二十九条 墙体建筑材料节能费纳入财政预算外资金管理，专户储存，专款专用，并接受财政、审计等部门的监督检查。
第五章 罚则
第三十条 违反本规定第七条规定的，由土地管理部门依法予以处罚。
第三十一条 违反本规定第十三条规定的，由物价部门责令其限期退还所收取的费用，处违法所得３倍以下罚款。
第三十二条 违反本规定第十五条第二款规定的生产者、销售者，由技术监督、工商行政等部门依法予以处罚。
违反本规定第十五条第二款规定的使用者，由建委责令其停止使用，限期改正，处３０００元至１００００元罚款。
第三十三条 违反本规定第十七条规定的，由建委责令改正，处２０００元至２００００元罚款。
第三十四条 建设、开发、施工等单位，擅自更改建筑工程设计，降低新型墙体材料使用比例，其墙体建筑材料节能费不予返还，由建委责令其限期改正，处３００００元以下罚款。
第三十五条 对应当采用节能建筑设计而未采用的设计单位，或者擅自更改节能建筑设计的建设单位，由建委责令其改正，根据情节轻重，给予警告，可以并处２０００元至２００００元罚款。
第三十六条 未按规定缴纳墙体建筑材料节能费，擅自开工建设的，由市建委责令其停止施工，即期补缴墙体建筑材料节能费，处５０００元至１００００元罚款。
第三十七条 对违反本规定不返还墙体建筑材料节能费的机构，由财政部门责令其返还。
第三十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第三十九条 政府有关部门及其工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其主管部门或行政监察机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十条 本规定自发布之日起施行。
印发佛山市安全生产行政问责规定的通知
广东省佛山市人民政府
印发佛山市安全生产行政问责规定的通知
各区人民政府，市府直属各单位:
《佛山市安全生产行政问责规定》业经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年八月八日
佛山市安全生产行政问责规定
第一条 为了强化安全生产行政责任，促使各级政府和有关部门依法履行职责，加强安全生产监督管理，有效防范重特大事故发生，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《广东省重大安全事故行政责任追究规定》以及《广东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》等法律、法规和规范性文件的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称安全生产行政问责，是指各级政府及市有关部门的安全生产第一责任人未按照有关规定履行安全生产职责，由各级政府及市有关部门的安全生产第一责任人对有关问题做出解释，并按照有关规定承担相应责任的制度。
本规定所称安全生产第一责任人是指各区区长、市有关部门的正职负责人或者主持工作的行政负责人。
第三条 有下列情形之一的，各区和市有关部门的安全生产第一责任人应当接受行政问责：
（一）重大安全事故多发或生产安全事故死亡人数突破当年度安全生产控制指标50％的；
（二）对国家、省、市人民政府及市安全生产委员会督办的重大隐患不按规定进行整改的；
（三）各区人民政府有以下情形的：
1、没有按规定每季度召开一次以上防范重特大事故安全事故工作会议；
2、没有实行安全生产责任制以及没有按规定对安全生产责任人进行考核；
3、没有建立重大安全事故应急处理预案，或没有组织演练；
4、没有建立和实行重大事故隐患举报，处理、监控制度；
5、重大安全事故发生后，隐瞒不报、谎报或者拖延报告。
（四）市有关部门有以下情形的：
1、没有把安全生产和防范重大安全事故工作列入本部门重要议事日程，没有明确分管领导安全职责、没有明确专门部门和专门人员负责、没有建立和实行安全生产责任制；
2、没有按照《佛山市有关单位安全生产职责规定》（佛府办〔2006〕86号）要求定期组织检查和专项整治，督促、指导监督范围内的单位做好安全生产和防范重大安全事故工作；
3、没有严格按照法定的条件和程序对涉及安全生产事项进行行政审批的；
4、重大安全事故发生后，隐瞒不报、谎报或者拖延报告，以及不服从市政府或市安委会的指挥、调度，导致延误事故救援、善后等工作的；
5、无故不按规定派人参加市政府或市安委会组织的重大安全生产活动的；
（五）其他需要进行行政问责的情形。
第四条 市政府根据同级党委、人大的要求，或公民、法人和其他组织的检举、控告、投诉以及实际情况，组织成立联合问责小组，对下一级人民政府或政府有关部门提出行政问责。
第五条 联合问责小组由市监察、安监等有关部门组成，同时邀请同级人大、政协、党委组织部、纪委、工会等部门和有关专家参加。
第六条 行政问责由联合问责小组按照以下程序进行：
（一）对需要问责的事项予以立项；
（二）制定问责方案并组织实施；
（三）根据问责调查结果向市人民政府提出意见；
（四）作出行政问责处理决定。
重要问责事项的立项向市人民政府报告。
第七条 接受行政问责的安全生产第一责任人就问责事项的发生原因、应承担责任和整改措施等方面回答问责小组的询问，并积极主动采取补救措施。
第八条 行政问责调查处理实行回避制度。
行政问责当事人认为问责人与问责调查处理有利害关系或者有其他关系可能影响公正问责，有权申请问责人回避。
问责人认为自己与问责调查处理有利害关系或者有其他关系，应当申请回避。
问责人的回避，由问责小组决定。
第九条 行政问责有下列情形之一的，区政府安全生产第一负责人应当接受处理：
（一）连续两年突破安全生产控制指标或当年度超过安全生产控制指标５０％以上的区，区政府安全生产第一负责人要向上一级政府作专题汇报并作出书面检讨；
（二）发生一次死亡６－９人重大事故或一年内发生２起一次死亡３－５人重大事故的区，区政府安全生产第一负责人要向上一级政府作出书面检讨；
（三）对发生一次死亡10人以上特大事故的区，否决其当年度与安全生产有关的奖项和荣誉称号；
（四）对不按规定履行安全生产职责，导致发生一次死亡30人以上重特大事故的区，区政府安全生产第一负责人要依照《党政领导干部辞职暂行规定》的要求，引咎辞职或由有关部门责令其辞职；
第十条 区政府和市有关部门有本规定第三条第（二）项情形的，根据情节轻重，由市政府或市安委会分别给予黄牌警告、红牌警告和通报批评；
性质特别严重或造成社会影响恶劣的，区政府和市有关部门要向市政府作书面检讨。
第十一条 区政府有本规定第三条第（三）项情形之一的，由市政府或市安委会对其安全生产第一责任人进行通报批评；
市有关部门有本规定第三条第（四）项情形之一的，由市政府或市安委会对其安全生产第一责任人进行通报批评；
经过行政问责，需要追究区政府和市有关部门安全生产第一责任人责任，并给予记大过、降级、撤职等行政处分的，依照有关法律、法规进行；
构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第十二条 有关问责内容，可视情况向社会公开。
第十三条 本规定自2006年10月1日起施行。2004年2月12日市政府办公室下发的《关于印发〈佛山市安全生产管理规定〉〈佛山市安全生产问责制暂行办法〉的通知》（佛府办〔2004〕33号）有关安全生产行政问责的内容同时废止。
丽水市人民政府重大行政决策事项公示及听证办法
浙江省丽水市人民政府
丽水市人民政府关于印发丽水市人民政府重大行政决策事项公示及听证办法的通知
各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
《丽水市人民政府重大行政决策事项公示及听证办法》已经市政府第60次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○九年十一月五日
丽水市人民政府重大行政决策事项公示及听证办法
第一条 为进一步规范重大行政决策行为，增强行政决策的民主性、科学性和透明度，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》，以及浙江省人民政府《关于加强市县政府依法行政的意见》，制定本办法。
第二条 本办法所称的重大行政决策事项是指涉及重大公共利益和较大范围人民群众切身利益的重大规划、重大政策措施、重大建设项目等决策事项。具体包括以下内容：
（一）国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、专项规划；
（二）市政府规范性文件；
（三）教育、计划生育、医疗、社会保障、促进就业、安全生产、环境保护、公共卫生、食品药品、产品质量、物价、住房保障、扶贫救济、供水供电、公共交通等涉及较大范围人民群众切身利益，关系社会稳定的政策措施；
（四）市政府投资的重大（点）建设项目；
（五）突发性公共事件应急预案；
（六）其他重大行政决策事项。
前款规定的重大行政决策事项作出前应当进行公示，但涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私，以及因情况紧急须即时作出决定的除外。
第三条 市政府作出重大行政决策事项之前的公示、听证活动，适用本办法。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第四条 市政府重大行政决策事项的公示，由提出草案的市政府职能部门负责。
第五条 市政府重大行政决策事项公示之前，市政府有关职能部门应当进行调查研究，听取有关单位和群众的意见，组织合法性、可行性、合理性、可控性论证，并将拟公示的重大行政决策事项草案及有关文件资料送市政府办公室审查。
第六条 市政府重大行政决策事项应当通过新闻媒体或者市政府门户网站进行公示。公示的时间不少于10日。
第七条 市政府重大行政决策事项公示包括以下内容：
（一）重大行政决策事项草案；
（二）重大行政决策事项草案公示前的调查研究、听取意见、专家论证过程；
（三）重大行政决策事项草案的合法性、可行性说明及有关统计数据、调查分析资料；
（四）公众提出意见、建议的途径和截止时间；
（五）其他需要公示的内容。
第八条 市政府重大行政决策事项公示届满后，公示机关应当及时向市政府提交公示报告。
公示报告应当如实、全面反映公众提出的意见、建议，具体包括以下内容：
（一）公示的基本情况；
（二）公众提出的意见、建议；
（三）对公众提出的意见、建议的处理意见。
第九条 公示机关应当以书面形式或其它形式将市政府采纳公众意见、建议的情况和理由告知提出意见、建议的代表。
第十条 公民、法人或者其他组织对经公示的市政府重大行政决策事项草案存在重大意见分歧,或者法律、法规、规章规定应当召开听证会的，由市政府办公室负责及时组织召开听证会。
第十一条 听证机关应当在举行听证会的15日前，通过市政府门户网站或新闻媒体向社会发布听证会公告。公告内容包括：
（一）听证会的时间、地点；
（二）听证事项；
（三）申请作为听证陈述人、旁听人员的条件、方式和截止时间；
（四）其他事项。
第十二条 听证会设听证员若干名，由听证机关指定其中一人担任听证主持人。
听证会设听证秘书一名，负责听证笔录，协助听证主持人办理听证会有关事务。
听证会设听证陈述人，人数不少于十名。
提出重大行政决策事项草案的市政府有关职能部门为听证解答人。
第十三条 公民、法人或者其他组织可以按照听证会公告的要求，向听证机关书面申请作为听证陈述人。
听证会的陈述人应当具有广泛性和代表性。市政府办公室应当根据报名发言的主要内容和报名先后顺序以及不同意见的发言者大致对等的原则，确定并通知听证陈述人。
对经公示的市政府重大行政决策事项存在重大意见分歧的单位或者个人为当然听证陈述人。
听证机关认为有必要时，可以邀请有利害关系的单位、个人，以及专家、学者、人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士为听证陈述人。
第十四条 听证会应当公开举行。
第十五条 市政府规范性文件的听证依照《丽水市人民政府规范性文件听证规则》规定的程序进行，其他重大行政决策事项听证按照下列程序进行：
（一）听证秘书核对听证陈述人、听证解答人身份，并向听证主持人报告；
（二）听证主持人宣布听证会开始，介绍听证员，并宣布听证会纪律；
（三）听证解答人按照听证主持人的要求对听证事项作出说明；
（四）听证陈述人在听证主持人的主持下进行发言；
（五）听证主持人对听证情况进行简要总结；
（六）听证主持人宣布听证会结束。
第十六条 听证解答人应当对听证的相关问题进行说明和解答。
第十七条 听证陈述人对听证解答人的发言有不同意见的，经听证主持人同意后，可以补充发言。
听证陈述人在规定的时间内未能详尽发表意见的，可以书面形式提交给听证机关。
第十八条 旁听人员对听证事项有疑问或有意见、建议的，可在听证会结束后通过书面形式向听证机关提出。
第十九条 听证会上的发言和提交的材料，由听证秘书进行记录、整理。
第二十条 听证会结束后，听证机关应当对听证陈述人、听证解答人、旁听人员的意见、建议进行研究，并写出书面听证报告。
听证报告应当如实、全面反映公众提出的意见、建议，具体包括以下内容：
（一）听证会的基本情况；
（二）听证陈述人的意见、建议和理由；
（三）听证解答人的观点和理由；
（四）旁听人员的意见、建议；
（五）听证机关的意见和建议。
第二十一条 公示报告、听证报告应当作为市政府作出重大行政决策的重要依据。应当公示、听证的重大行政决策事项，没有进行公示、听证的，不得提交市政府讨论。
第二十二条 市政府重大行政决策事项作出后，听证机关应当以书面形式将市政府采纳听证意见、建议的情况和理由告知提出意见、建议的听证陈述人或者旁听人员，并以适当方式向社会公布。
第二十三条 本办法自2010年1月1日起施行。
