阳江市人民政府印发《阳江市政府投资市属非经营性项目实行代建制暂行办法》的通知
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阳江市人民政府印发《阳江市政府投资市属非经营性项目实行代建制暂行办法》的通知
广东省阳江市人民政府
印发《阳江市政府投资市属非经营性项目实行代建制暂行办法》的通知
阳府〔2009〕46号
各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：
《阳江市政府投资市属非经营性项目实行代建制暂行办法》业经市政府五届二十二次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇九年六月八日
阳江市政府投资市属非经营性项目实行代建制暂行办法
第一章 总则
第一条 为进一步深化投资体制改革，规范市政府投资市属非经营性项目建设行为，合理控制工程造价，保证工程质量，提高政府投资效益，加强廉政建设，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《阳江市政府投资项目管理暂行办法》以及其他有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 市政府投资新建、改建、扩建的市属非经营性项目实行代建制。
本办法所称的代建制，是指由市政府成立市公共工程管理局（下简称代建机构），代表市政府行使业主职能和项目管理职能，负责市政府投资市属非经营性项目的前期阶段和建设实施阶段的组织管理工作，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的制度。
本办法所称非经营性项目是指：
（一）党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体的办公业务用房及培训教育用房；
（二）科教文卫体、民政、劳动社保及广播电视等社会事业项目；
（三）看守所、拘留所、戒毒所、收教所、监狱、劳教所、消防设施、法院审判用房、检察院技术侦察用房等政法设施；
（四）环境保护、市政道路、桥梁、污水处理设施、生活垃圾处理设施等公用事业项目；
（五）其他非经营性项目。
第三条 市政府投资市属非经营性项目，符合下列条件之一的，经市发展改革部门批准，可以实行自管：
（一）项目总概算低于200万元；
（二）涉及国家安全、保密、防灾抢险等特殊情况；
（三）法律、法规、规章或市政府另有规定的。
第四条 已进入市建设项目储备库的市政府投资市属非经营性项目，由市发展改革部门在批复项目建议书时明确项目采用代建制或自管（采用代建制的市政府投资市属非经营性项目以下简称代建项目）。
第五条 市建设部门负责代建制的指导协调和监督工作。市发展改革部门负责代建项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算、项目年度投资计划的审批和审核。市财政部门负责对代建项目的财务活动实施管理和监督。市审计部门负责对代建项目实施审计监督。市监察部门参与推进代建制的实施，负责对监督管理部门履行职责情况进行检查，对违纪违法问题组织查处。
第六条 代建项目必须坚持概算控制预算、预算控制决算的原则。项目概算包括建设项目所需的各项费用，项目预算包括施工图预算和建设项目所必须支出的其他费用。
代建项目施工图设计要严格依照经批准的初步设计及概算实行限额设计，控制建设规模。
代建项目纳入《阳江市建设项目储备库管理暂行办法》的管理。
第七条 代建项目实行无现场签证管理制度。因特殊情况造成工程内容和工程量增加的，可以现场签证。现场签证须由施工单位提出，并提供相关资料，立即通知代建机构、监理单位，同时报请市财政部门及时赶到现场签证确认。不进行现场签证的后果由施工单位负责。
第八条 代建项目应当严格按照批准的设计图纸进行施工。确需变更设计的，应当经设计单位同意并修改后，由代建机构会同使用单位报原批准部门审批。
因变更设计或者其他原因引起项目总投资增加的，在可行性研究报告批准的估算总投资10%范围内，由市发展改革部门批准；超过估算总投资10%的，由市发展改革部门报市政府批准。增加部分的工程预算造价要报市财政部门审核，审定的增加预算造价作为工程结算的依据。
第二章 代建项目的组织实施程序
第九条 代建项目的组织实施程序：
（一）申请与报批立项。由使用单位或其行政主管部门向市发展改革部门提出立项申请，所附项目建议书应增加建设管理形式的章节，阐明采用代建制或自管的理由和依据。市发展改革部门按程序审批立项，明确项目建设规模、建设内容、总投资，以及建设管理形式(代建或自管)。
（二）签订代建管理协议书。在市发展改革部门的立项批复后，使用单位将所有前期资料列出清单移交给代建机构。代建机构根据移交的前期资料进行项目分析，对项目建设的投资、规模、建设标准、前期资料的完整性及建设周期等提出初步意见提交使用单位。如使用单位对初步意见书无异议，代建机构与使用单位正式签订代建管理协议书。
（三）编制与报批工程可行性研究报告。代建机构组织编制工程可行性研究报告，经使用单位书面确认，由代建机构报市行业行政主管部门提出审查意见后，再报市发展改革部门审批。
（四）编制和报批工程方案设计、初步设计及概算。代建机构组织方案设计、初步设计及概算的编制，经使用单位书面确认后，由代建机构按规定报市建设行政主管部门（或国家规定的行业主管部门）、市发展改革部门审批。
（五）推进其他前期报批工作。由代建机构会同使用单位办理前期报批手续，发改、建设、规划、国土、环保、消防、人防、地震、防雷、卫生、供水、供电、燃气等部门或单位在批准项目的证照手续时，在建设单位栏加注“市公共工程管理局代建”字样。
（六）实施建设。由代建机构代表使用单位组织实施项目建设，代建机构以招标人身份组织工程招标、以建设单位(发包人)身份签订和履行有关工程合同。
（七）项目竣工验收和交付使用。代建机构组织工程竣工验收，使用单位参与验收工作，竣工验收合格后由代建机构将全部资料、设施交付使用单位使用。协助使用单位与施工单位签订工程质量保修书，负责按规定支付质量保修金。
（八）编制和报批工程结算、工程竣工财务决算。
第三章 代建机构的职责和工作内容
第十条 代建机构的主要职责和工作内容包括：在项目前期阶段，与使用单位共同组织设计优化工作，进行可行性研究和项目建设策划；在项目实施阶段，代表使用单位进行设计管理、招标管理、施工管理和竣工验收等，并对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。具体如下：
（一）负责推进代建项目的前期工作
1、会同使用单位，依据项目建议书批复内容组织项目可行性研究报告的编制和报批；
2、会同使用单位办理有关建设、规划、国土、环保、消防、人防、地震、防雷、卫生、供水、供电、燃气等审查报批手续；
3、负责其它有关前期协调工作。
（二）负责代建项目的工程设计管理
1、负责工程方案设计、初步设计及概算、施工图设计各阶段与设计单位的联络和协调工作，组织设计优化和报批工作，确保项目设计按批准的建设规模、功能、标准实施；
2、负责组织建设过程中的设计施工交底和技术协调；
3、在建设中需进行重大设计变更时，组织提出变更方案按规定报批；
4、其他设计管理工作。
（三）负责严格按照国家、省、市有关招标投标的规定，组织代建项目的勘察设计、工程监理、施工和材料设备采购等的招标工作。
（四）负责代建项目施工、设计、监理等合同的起草、谈判、签订和管理工作，并依法行使业主权利，履行业主的职责和义务。
（五）负责代建项目的工程进度管理
1、负责按照工期要求，编制工程进度总体计划，报市发展改革、财政、建设等部门和使用单位备案；
2、按批准的进度计划实施项目建设工作，确保项目如期建成；
3、督促监理单位定期组织召开工程例会，及时分析、协调、平衡和调整工程进度，每月10日前向市发展改革、财政、建设等部门和使用单位报送上月有关进度的信息；
4、其他工程进度管理工作。
（六）负责代建项目的工程质量管理
1、按照国家、省、市的有关规定和施工规范，以及对项目建设标准、技术规范的要求，严格管理，确保工程质量达到预定目标；
2、代表使用单位负责质量责任和义务，发生质量事故时应及时查明原因和具体责任，并及时组织事故处理方案的实施；
3、负责组织工程实施过程中分项分部工程的验收；
4、其他工程质量管理工作。
（七）负责代建项目的工程投资管理
1、通过招标择优选择工程设计单位、施工单位、监理单位和设备材料供应商，招标时应设定合理的投标限价，施工时应实行科学管理，严格控制工程造价；
2、负责编制代建项目年度投资计划和年度基建支出预算，并上报市发展改革和财政部门。市发展改革和财政部门审核后，将项目投资计划和项目年度基建支出预算直接下达代建机构，代建机构依据工程合同和工程进度向市政府申请资金拨付，或报使用单位办理自筹资金支付；项目建成后，负责工程结算和编制工程竣工财务决算，申请决算审查和项目审计，办理质量保修金的支付；
3、严格按照批准的建设规模、功能、标准和概算组织建设，如有工程投资规模的调整和重大设计变更，应提供投资增减情况分析报告按规定报市发展改革部门或市政府审批后才能组织实施，并根据经审批的投资增减情况商使用单位按程序申报调整项目概算；
4、其他工程投资管理工作。
（八）负责办理代建项目的竣工验收备案及移交手续。
1、负责组织使用单位、勘察设计单位、施工单位和监理单位等，按照国家现行验收规范办理竣工验收备案申报手续；
2、项目竣工验收合格后，应尽快向使用单位移交有关图文资料、帐目，以及政府投资所形成的设施和库存物品，并按有关规定办妥全部移交手续；
3、负责组织有关单位解决工程竣工验收中发现的工程质量问题；
4、负责按市财政部门批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续。
（九）督促施工单位和监理单位按有关规定对代建项目进行安全管理和文明施工管理。
（十）负责代建项目的建设档案和信息管理。
（十一）严格对代建项目建设的财务活动实施会计核算和财务管理。
（十二）负责其他代建管理工作。
第四章 使用单位的职责
第十一条 使用单位与代建机构签订代建管理协议书，将项目建设管理工作交由代建机构负责。同时负责做好以下工作：
（一）负责编制项目建议书及报批工作。
（二）负责按照项目立项批准的建设规模、内容和投资，在可行性研究阶段提出项目的使用功能配置、具体建设内容和建设标准，并参与项目设计的审查和报批工作。
（三）负责项目建设资金落实，负责向代建机构移交已完成征用、拆迁及“三通一平”等前期工作的建设用地。负责将使用单位发生的前期费用会计核算帐目整理形成书面报告材料，经市财政部门审核后，移交代建机构统一核算管理。
（四）会同代建机构办理发改、建设、规划、国土、环保、消防、供水、供电、燃气、人防、地震、防雷、卫生等审批手续。
（五）参与项目的工程质量和施工进度管理工作，参与工程中间验收。
（六）负责项目自筹资金的筹措。
（七）参与项目竣工验收，并会同代建机构办理项目资产移交手续。
（八）负责派驻一至两名专职人员参加代建机构成立的项目组，代表使用单位参与项目建设的全过程管理。
第五章 代建管理费
第十二条 代建管理费按财政部《基本建设财务管理规定》的建设单位管理费标准计算。代建管理费列入工程概算，在工程待摊投资中列支。
代建管理费是指代建机构作为建设单位从项目开工之日起至办理竣工财务结算之日止发生的管理性质的开支。包括：不在原单位发工资的工作人员工资、基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费，办公费、差旅交通费、劳动保险费、工具用具使用费、固定资产使用费、零星购置费、招募生产工人费、技术图书资料费、印花税、业务招待费、施工现场津贴、竣工验收费和其他管理费性质开支。
第十三条 代建管理费由代建机构根据不同阶段向市政府申请支付或向使用单位申请按自筹资金比例支付。代建管理费在项目前期阶段支付20%，在实施阶段支付40%，项目建成交付使用后支付30%，项目交付使用一年后支付10%。
第六章 监督与责任追究
第十四条 代建机构应在不同阶段将代建项目工作进展情况分别向市建设、发展改革、财政、监察、审计等部门通报，并依法接受有关职能部门和公众的监督。
第十五条 代建机构未按规定开展招标投标工作的，由市有关行政监督部门按照《中华人民共和国招标投标法》、《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》和《阳江市建设工程招标投标管理规定》等有关规定进行处理，市财政部门可暂停项目资金拨付。
第十六条 代建机构未能履行项目代建管理协议，擅自调整建设内容、建设规模、建设标准，致使工期延长、投资超过批准的概算或工程质量不合格，造成较大损失或严重后果的，依法追究直接负责的领导和其他直接责任人员的责任。
第十七条 代建机构在代建工作中与勘察、施工、监理、设备材料供应单位串通、弄虚作假谋取不正当利益或降低工程质量等损害国家利益的，依法追究代建机构和责任人的责任；构成犯罪的，依法追究相关责任人的刑事责任。
第七章 附则
第十八条 县（市、区）政府投资非经营性项目实行代建制参照本办法执行。
第十九条 本办法自发布之日起施行。
常德市土地开发整理管理办法
湖南省常德市人民政府
关于印发《常德市土地开发整理管理办法》的通知
常政办发[2000]7号
各区、县（市）人民政府，市直各单位：
现将《常德市土地开发整理管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二000年一月五日
常德市土地开发整理管理办法
第一条 为加强我市土地开发整理工作，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，结合我市实施，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事土地开发整理活动的，均应遵守本办法。
第三条 本办法所称土地开发，是指单位和个人对未利用的土地，通过工程或生物措施，使其成为可利用的农用地和建设用地并加工以利用的行为。
本办法所称土地整理，是指县（区）、乡（镇）人民政府组织农村集体经济组织按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整流器治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境的行为。
第四条 市和县级人民政府土地行政主管部门主管本行政区域内土地开发整理数量的监督、管理工作；农业行政主管部门主管本行政区域内土地开发整理质量的监督、管理工作；规划、水利、交通等部门在各自的职责范围内协助做好土地开发整理的有关管理工作。
第五条 土地行政主管部门应当根据土地利用总体规划，编制土地开发整理专项规划和年度计划，报同级人民政府批准后组织实施。
第六条 土地开发整流器理应当符合环保和水土保持要求，防止土地沙漠化和水土流失。禁止违反规划毁林开荒；禁止在牧草地开荒；禁止在25%以上的坡地开垦耕地；禁止围湖造田；禁止侵占江河滩于；禁止损毁水利工程设施。
第七条 土地开发整理验收标准由市土地、农业和水利行政主管部门另行制定。
第八条 鼓励单位和个人在土地利用总体规划确定的土地开垦区内，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。
第九条 土地开发按下列程序办理：
（一）土地开发者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出申请，并附项目可行性研究报告和论证文件。
（二）土地行政主管部门在收到申请报告后，进行现场选址，对其进行可行性审核。符合开发条件的，依照审批权限审批。
（三）开发项目经批准后，由土地行政主管部门与开发者签订土地开发合同书。
（四）土地开发工程竣工后，土地开发者应向土地行政主管部门提出验收申请。由土地行政主管部门会同农业、水利等有关部门进行验收。
（五）验收合格后，土地开发者以土地行政主管部门办理土地登记。
第十条 开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，按下列批准权限审批：
（一）开发100公顷以下的，报县级人民政府批准；
（二）开发100公顷以上300公顷以下的，报市人民政府批准；
（三）开发300公顷以上600公顷以下的，报省人民政府批准；
（四）开发600公顷以上的，报国务院批准。
第十一条 因占补平衡而进行耕地开发的项目按下列程序办理：
（一）非农业建设用地项目在通过用地预审后，建设方负责开垦耕地；没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，应当按照有关规定缴纳耕地开垦费，并将其作为建设用地成本列入建设项目总投资。
（二）土地行政主管部门按照土地开发整理规划确下补充耕地位置、数量和质量以及补充耕地实施方，并与建设方或者建设方、补充耕地实施方签订合同。
（三）建设方或者补充耕地实施方按合同要求完成开发耕地任务，并申请验收。
（四）验收合格后，建设方或者补充耕地实施方到土地行政主客部门办理土地登记。
第十二条 非农业建设占用耕地的耕作层土壤应当充分利用。土地和农业行政主管部门认定需要进行剥离再利用耕地耕作层土壤时，可以要求占用耕地单位将其搬运到指定位置，搬运费从耕地开垦费中支出。
第十三条 市和县级人民政府应当建立耕地开发专用资金，由同级财政专户管理，土地行政主管部门组织使用，专项用于开垦新的耕地。其来源包括：
（一）耕地开垦费；
（二）新增建设用地土地有偿使用费的地方留成部分；
（三）土地闲置费；
（四）按规定用于开发耕地的其它收入。
第十四条 土地开发为耕地的，土地行政主管部门按规定从耕地开发专用资金中给予资金补助。补助标准由土地行政主管部门与财政、物价部门另行制定。
第十五条 各级人民政府和土地行政主管部门对实施下列土地整理的单位和个人，予以鼓励：
（一）散地块，整治道路、坑塘、沟渠的；
（二）原承包土地的基数和调整范围；
（三）自有收益年份起免征农业税1至3年，免征农业待产税3至5年；
（四）承包经营期满后，原承包者在同等条件下可优先承包。
第二十条 开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、蓄牧业、渔业生产的，经依法批准，可以确定给开发者长期使用，使用期限最长不得超过50年。
第二十一条 整理成片耕地的，经土地年有者同意，可以进行有偿转包。
第二十二条 违反本办法规定，不经批准，擅自进行土地开发整理，造成水地流失、破坏生态平衡的，由土地、水利等部门依法查处。
第二十三条 违反本办法规定，截留或挪用耕的开发资金的，由审计、财政部门依法查处。
第二十四条 本办法自即日起施行。
市人民政府关于印发《荆门市城市红线规划管制办法》等文件的通知
湖北省荆州市人民政府
市人民政府关于印发《荆门市城市红线规划管制办法》等文件的通知
荆政发〔2005〕22号
各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，市政府各部门：
《荆门市城市红线规划管制办法》、《荆门市城市蓝线规划管制办法》、《荆门市城市紫线规划管制办法》、《荆门市城市绿线规划管制办法》已经2005年9月29日市六届人民政府第七次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
荆门市人民政府
二○○五年十月九日
荆门市城市红线规划管制办法
第一条为实现我市城市总体规划目标，强化规划管理，根据《中华人民共和国城市规划法》、《荆门市城市总体规划》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条本办法所称城市红线是指城市规划区内除支路以外城市道路路幅的边界线。包括道路交叉口、城市广场、社会机动停车场等用地范围的边界线。
第三条市规划行政主管部门负责城市红线的划定工作，并负责城市红线的监督和管理工作。
第四条划定城市红线应遵循以下原则：（一）城市红线的确定严格依据已批准的城市规划；（二）严格按强制性内容要求确定城市红线，图文并举，便于接受公众监督；（三）定性、定量、定位确定城市红线，强化可操作性及动态监督管制。
第五条城市红线正式方案形成前应征求市民意见。城市红线划定后，应报市人民政府审批，并报省建设厅备案。
第六条批准的城市红线由市规划行政主管部门向社会公布，接受公众监督。
第七条因特殊情况确需调整城市红线的，应由市规划行政主管部门提出专题报告，经市人民政府审查同意后，由具备相应资质的规划编制单位作出调整方案，报原批准机关批准后实施。
第八条任何单位和个人都有遵守城市红线管制的义务，有对违反城市红线管制行为进行监督检举的权利。
第九条城市红线控制范围内经批准可以按规划建设绿化、市政公用地上、地下杆（管）线、交通管制设施、道路环卫设施，不得建设与市政公用设施无关的杆（管）线和非城市公用的配电设施、通信设施、环卫设施、交通管制设施等。
第十条严禁在城市红线控制范围内进行挖沙取土等改变地形地貌活动。临街单位增设或改变出入口位置必须符合城市规划并经市规划行政主管部门和市政管理部门批准。
第十一条城市支路的红线宽度、走向、主要控制点的管理应按相应规划的规定执行。
第十二条城市红线控制范围外应当控制建筑红线。建筑红线按城市规划管理技术的有关规定确定。
第十三条对城市红线控制范围内已有建筑，应依照《城市房屋拆迁管理条例》组织拆迁。
第十四条市规划行政主管部门应按照职责要求，定期对城市红线的控制和实施情况进行检查，并向市人民政府报告。
第十五条擅自在城市红线范围内进行建设活动的，由市规划行政主管部门依照《中华人民共和国城市规划法》进行处罚。
第十六条在已经划定的城市红线范围内违反规定审批建设项目的，有关机关应对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十七条县（市）城市红线的划定和管理，参照本办法执行。
第十八条本办法由市规划管理局负责解释。
第十九条本办法自发布之日起施行。
荆门市城市蓝线规划管制办法
第一条为加强我市城市水体及生态资源保护，创造良好的人居环境，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》和《荆门市城市总体规划》，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称城市蓝线，是指城市规划区内依法需要保护的城市水域（包括水库、湖泊、湿地、水渠等）边界控制线。
第三条市规划行政主管部门负责城市蓝线的划定工作，市规划、水利行政主管部门按照职能分工负责城市蓝线的监督和管理工作。
第四条划定城市蓝线应当遵循以下原则：（一）城市蓝线应当根据城市规划所控制的水库、湖泊、湿地、水渠等界限划定；（二）城市蓝线控制范围应当包括为保护城市水体而必须进行控制的区域；（三）城市蓝线划定应当考虑堤防、防洪、环保、景观、排灌等需要；（四）控制范围清晰，附有明确的地理坐标及相应的界址地形图。
第五条城市蓝线正式方案形成前应征求相关部门及市民意见。城市蓝线划定后，应报市人民政府审批，并报省建设厅备案。
第六条批准的城市蓝线由市规划行政主管部门向社会公布，接受公众监督。
第七条因特殊情况确需调整城市蓝线的，应由市规划行政主管部门会同市水利行政主管部门提出专题报告，经市人民政府审查同意后，由具备相应资质的规划编制单位作出调整方案，报原批准机关批准后实施。
第八条任何单位和个人都有保护城市水域和遵守城市蓝线管制的义务，有对违反城市蓝线管制行为进行监督检举的权利。
第九条纳入城市蓝线划定的各类用地、建（构）筑物、自然景观、人文景观及其控制范围，市规划行政主管部门应当按照要求做好规划控制工作。对现有不符合城市蓝线所确定性质的用地，应当限期整改，对不符合城市蓝线的建（构）筑物及其他设施，应当限期拆除迁出。
第十条在城市蓝线范围内禁止下列活动：（一）违反城市蓝线的建设行为；（二）排放污染物、倾倒废弃物等污染城市水体的行为；（三）填埋、占用城市水体的行为；（四）挖取沙石、土方等破坏地形地貌的行为；（五）其他对城市蓝线构成破坏性影响的行为。
第十一条市规划行政主管部门应按照职责要求，定期对城市蓝线的控制和实施情况进行检查，并向市人民政府报告。
第十二条擅自在城市蓝线范围内进行建设活动的，由市规划行政主管部门会同水利行政主管部门依照《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》进行处罚。
第十三条在已经划定的城市蓝线范围内违反规定审批建设项目的，有关机关应对有关责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十四条县（市）城市蓝线的划定和管理，参照本办法执行。
第十五条本办法由市规划管理局负责解释。
第十六条本办法自发布之日起施行。
荆门市城市紫线规划管制办法
第一条为加强对历史文化街区和历史建筑的保护，继承和发扬城市的传统文化，促进城市可持续发展，根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国城市规划法》、《城市紫线管理办法》、《荆门市城市总体规划》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条本办法所称城市紫线，是指市内的历史文化街区及经市级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界限。
第三条市规划行政主管部门负责城市紫线的划定工作，市规划、文物行政主管部门按照职能分工负责城市紫线的监督和管理工作。
第四条划定城市紫线应当遵循以下原则：（一）历史文化街区的保护范围包括历史建（构）筑物和其风貌环境所组成的核心地段，以及为确保该地段的风貌、特色完整性而必须进行建设控制的地区。
（二）历史建筑的保护范围应当包括历史建筑本身和必要的风貌协调区。
（三）控制范围清晰，附有明确的地理坐标及相应的界址地形图。
（四）依据国家有关文物保护的法律、法规，划定城市紫线范围内文物保护单位的保护范围，由专门机构或使用单位作出标志说明，并建立记录档案。
第五条紫线正式方案形成前应征求相关部门及市民意见，城市紫线划定后，应报市人民政府审批，并报省建设厅备案。
第六条批准的城市紫线由市规划行政主管部门向社会公布，接受公众监督。
第七条因特殊情况确需调整城市紫线的，应由市规划行政主管部门会同市文物行政主管部门提出专题报告，经市人民政府审查同意后，由具备相应资质的规划编制单位作出调整方案，报原批准机关批准后实施。
第八条任何单位和个人都有保护历史文化街区、历史建筑和遵守城市紫线管制的义务，有对违反城市紫线管制行为进行监督检举的权利。
第九条在城市紫线范围内禁止进行下列活动：（一）违反保护规划的大面积拆除、开发；（二）对历史文化街区传统格局和风貌构成影响的大面积改建；（三）损坏或者拆毁保护规划确定保护的建（构）筑物和其他设施；（四）修建破坏历史文化街区传统风貌的建（构）筑物和其他设施；（五）占用或者破坏保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路和古树名木等；（六）其他对历史文化街区和历史建筑的保护构成破坏性影响的活动。
第十条对城市紫线范围内划定的重点保护区应保持文物原貌，整旧如旧，严禁一切与文物保护无关的建设；保护区外一定范围为建设控制地带，在该地带内修建建（构）筑物须经市规划行政主管部门和市文物行政主管部门协商一致后按法定程序审批后方可实施。城市紫线内不得修建形式、高度、体量、色调与文物保护单位或历史保护区环境风貌不协调的建（构）筑物。
第十一条历史文化街区内的各项建设必须坚持保护真实的历史文化遗存，维护街区传统格局和风貌，改善基础设施，提高环境质量的原则。历史建筑的维修和整治必须保持原有外形和风貌，保护范围内的各项建设不得影响历史建筑风貌的展示。
第十二条历史街区和历史建筑已破坏，不再具有保护价值的，由市规划、文物行政主管部门提出专题报告，报市人民政府批准后，方可撤销相关的城市紫线。
第十三条城市紫线内的用地，不得改作它用，不得违反强制性标准以及批准的规划进行建设。因建设或其他特殊情况，需要临时占用城市紫线内用地的，必须依法办理相关审批手续。在城市紫线范围内，不符合规划要求的建（构）筑物及其他设施应当限期拆除。
第十四条在城市紫线范围内确定各类建设项目，必须先由市规划行政主管部门会同市文物行政主管部门依据保护规划进行审查，组织专家论证并进行公示后核发选址意见书。
第十五条城市紫线范围内各项建设的规划审批，实行备案制度。
第十六条市规划、文物行政主管部门应按照职责要求，定期对城市紫线的控制和实施情况进行检查，并向市人民政府报告。
第十七条擅自在城市紫线范围内进行建设活动的，由市规划行政主管部门会同市文物行政主管部门依照《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国文物保护法》进行处罚。
第十八条在已经划定的城市紫线范围内违反规定审批建设项目的，有关机关应对有关责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十九条县（市）城市紫线的划定和管理，参照本办法执行。
第二十条本办法由市规划管理局负责解释。
第二十一条本办法自发布之日起施行。
荆门市城市绿线规划管制办法
第一条为加强城市生态环境建设，创造良好的人居环境，促进城市可持续发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《城市绿化条例》、《城市绿线管理办法》、《荆门市城市总体规划》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条本办法所称城市绿线，是指城市各绿地（公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地和其他绿地）范围的控制线。
第三条市规划行政主管部门负责城市绿线的划定工作，市规划、园林、林业行政主管部门按照职责分工负责城市绿线的监督和管理工作。
第四条划定城市绿线应遵循以下原则：（一）城市绿地系统规划是城市总体规划的组成部分，应当确定城市绿化目标和布局，规定城市各类绿地的控制原则，按照规定标准确定绿化用地面积，分层次合理布局各类绿地，并确定防护绿地、大型公共绿地的绿线。
（二）控制性详细规划应当提出不同类型用地的界限、规定绿地率控制指标和绿化用地界线的具体坐标。
（三）修建性详细规划应当根据控制性详细规划，明确绿地布局，提出绿化配置的原则或方案，划定绿地界线。
第五条城市绿线正式方案形成前应征求相关部门及市民意见。城市绿线划定后，应报市人民政府审批，并报省建设厅备案。
第六条批准的城市绿线由市规划行政主管部门向社会公布，接受公众监督。
第七条城市绿线范围内的公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地和其他绿地，必须按照《城市用地分类与规划建设用地标准》、《公园设计规范》等标准，进行绿地建设。
第八条因特殊情况确需调整城市绿线的，应由市规划行政主管部门会同市园林行政主管部门提出专题报告，经市人民政府审查同意后，由具备相应资质的规划编制单位作出调整方案，报原批准机关批准后实施。
第九条任何单位和个人都有保护城市绿地和遵守城市绿线管制的义务；有对违反城市绿线管制行为进行监督检举的权利。
第十条任何单位和个人不得在城市绿线范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。近期不进行绿化建设的规划绿地范围内的建设活动，应当进行生态环境影响分析，并按照《城市绿化规划建设指标的规定》的要求，由市规划、园林行政主管部门予以严格控制，并按《中华人民共和国城市规划法》、《城市绿化条例》、《城市绿线管理办法》等相关法律法规办理相关手续。
第十一条居住区绿化、单位绿化及各类建设项目的配套绿化都应达到《城市绿化规划建设指标的规定》的标准。达不到标准的，由市规划、园林行政主管部门依据《中华人民共和国城市规划法》、《城市绿化条例》、《城市绿线管理办法》等相关法律法规规定处理。
第十二条市规划、园林行政主管部门依据职责分工，对建设过程实施监督管理，对违反城市绿线管制的行为依法严肃查处，对拒不服从的应责令停工或限期整改，并处以1万元以上3万元以下罚款。
第十三条市规划、园林行政主管部门应按照职责要求，定期对城市绿线的控制和实施情况进行检查，并向市人民政府提出报告。
第十四条擅自在城市绿线范围内进行建设活动的，由市规划行政主管部门会同市园林行政主管部门依照《中华人民共和国城市规划法》、《城市绿化条例》、《城市绿线管理办法》进行处罚。
第十五条在已划定的城市绿线范围内违反规定审批建设项目的，有关机关应对有关责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十六条县（市）城市绿线的划定和管理，参照本办法执行。
第十七条本办法由市规划管理局负责解释。
第十八条本办法自发布之日起施行。
