工业和信息化部关于充分发挥行业协会作用的指导意见
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 09:35:44 浏览:9337
来源:法律资料网
工业和信息化部关于充分发挥行业协会作用的指导意见
工业和信息化部
工业和信息化部关于充分发挥行业协会作用的指导意见
工信部产业[2009]126号
为深入学习实践科学发展观，按照深化行政体制改革、加快政府职能转变的总体要求，进一步贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发[2007]36号），充分发挥工业、通信业及相关领域的行业协会、商会、学会等社会中介组织（以下统称协会）作用，加强和改善行业管理，建立完善符合社会主义市场经济体制要求的新型行业管理体制，推动走中国特色新型工业化道路，现提出以下意见：
一、转变观念、明确定位
（一）加快转变政府职能。工业、通信业及信息化主管部门主要管规划、管政策、管标准，宏观指导产业发展，不干预企业生产经营活动，要把协会作为加强和改善行业管理的重要支撑，切实将一些适宜于协会开展的工作委托给协会。
（二）发挥协会联系政府、服务企业、促进行业自律的功能。协会是企业与政府之间的桥梁与纽带，要充分发挥自身优势，积极承接工业、通信业和信息化主管部门委托的有关工作，协助政府加强和改善行业管理，加强调查研究，反映企业诉求和行业情况，组织制定“行规行约”并监督实施，协调维护企业利益，督促企业履行社会责任。
二、充分发挥协会熟悉行业、贴近企业的优势
（三）加强行业发展中的重大问题研究。围绕新型工业化发展战略、信息化与工业化融合、运用信息技术改造提升传统产业、产业结构优化升级等行业发展中战略性、前瞻性、综合性的重大问题，组织协会开展课题研究，积极采纳相关研究成果和政策建议，为制定实施行业规划、产业政策、行业标准等提供有力支撑。
（四）积极推进产业结构调整。根据行业发展情况，鼓励协会适时提出行业技术创新、技术改造、淘汰落后产能、节能降耗、资源综合利用、行业信息化等措施建议；组织技术和管理交流、人才培训工作，协调共性技术、关键技术和配套技术研发，推广应用先进适用技术和工艺设备，协助政府推动产业结构优化升级。
（五）大力提升企业素质。鼓励协会发挥专家资源优势，积极为企业提供经济信息、技术创新和企业管理咨询服务；指导帮助企业树立以人为本、可持续发展的理念，促进管理创新，提高管理水平；推广先进的质量管理方法，完善质量保证体系；积极帮助企业开拓市场，提高企业和产业国际竞争力。
（六）加强行业自律。督促协会建立健全各项自律性管理制度。支持和指导协会制订并组织实施行业职业道德准则，大力推动行业诚信建设；建立完善行业自律性管理约束机制，规范企业行为，防止同业恶性竞争，维护市场秩序；加强协会公信力建设，公平、公正、公开地处理行业事务，协调会员企业关系，协商解决企业间争议，促进行业健康发展。
（七）推动行业交流与合作。支持协会组织举办关于产业发展的专题研讨和技术、产品、设备展览展销等活动；协助地方政府培育专业市场；促进贸易和信息交流，建立本行业与国内上下游行业组织的磋商机制；加强同国外行业协会的联系，推动多边、双边领域的合作与交流，掌握行业对外合作动态；组织企业做好反倾销、反补贴和保障措施的应诉、申诉等相关工作，配合政府有关部门协调解决国际贸易中出现的问题，维护市场公平和产业安全。
三、大力支持协会承接政府委托的工作
（八）切实委托相关协会承担部分行业管理基础性工作。主要包括：
1.制（修）订行业规划的前期调研和中期评估；
2.制（修）订产业政策的课题研究和政策效果评估；
3.行业准入管理有关工作；
4.起草并推动实施行业标准；
5.行业信息化组织和推广工作；
6.行业（企业）统计调查、资料分析整理和综合信息报送；
7.行业（企业）科技创新和管理创新成果的总结、鉴定、评价、评估和推广应用；
8.行业安全生产、节能减排和质量管理有关基础工作；
9.技术和管理交流、人才培训、有关资质认证等相关工作；
10.其他可以委托的事项。
（九）建立健全购买服务制度。委托协会开展工作，应采取购买服务的方式，签订委托协议，支付相应的费用。要积极商有关部门落实购买协会服务的资金，制定完善购买协会服务管理办法，明确委托协会的条件、委托事项、资金额度、服务评价标准、监督措施，规范购买服务管理，管好用好购买服务资金，确保购买服务项目质量。
（十）加强委托工作的监督管理。坚持委托工作要委托给业务能力强、工作质量高、管理规范、制度健全的协会的原则，优先购买评估等级较高协会的服务。建立协会服务质量档案，加强对委托工作的跟踪监督，按照协会完成情况，及时调整委托工作范围和额度。定期评定协会工作情况，对于不能按要求完成委托工作的协会，依据协议约定承担违约责任；对工作突出的协会，采取适当方式予以表彰。
四、建立健全有效的联系沟通机制
（十一）建立协会参与政策制订的征询机制。政府在出台行业发展战略、规划、政策、标准、技术法规前，要采取召开征询会等方式，认真听取和征求有关协会的意见和建议，确保决策的科学性和有效性。
（十二）建立重点联系协会制度。根据工作需要和协会的工作能力，选择部分协会作为工业、通信业及信息化主管部门的重点联系协会，形成长效工作联系机制。政府要加强制度建设，明确职责分工，规范工作程序，逐步建立起政府与协会之间制度化、规范化的工作关系。
（十三）建立信息交流制度。向重点联系协会发布相关文件，传达国家有关法律法规、重大政策精神和重要工作情况。针对行业发展中的重大问题，及时组织召开协会座谈会，沟通情况和动向，研究提出政策措施。召开工业、通信业及信息化系统内工作会议时，邀请相关协会参加。
（十四）加强和改善协会信息报送工作。围绕行业发展动态、热点难点问题以及协会工作等重点，组织协会报送有关信息和报告。建立顺畅的信息传送渠道，协会上报的行业发展重大信息要及时报送国务院或省（区、市）政府。
五、积极推动协会加强自身建设
（十五）推进协会改革与发展。鼓励协会按照自立、自主、自养的原则，进一步转变观念，改革体制，创新机制，健全法人治理结构，完善以财务管理为核心的各项内部制度。支持和帮助协会建立和完善统计分析、研究、协调等基础性工作体系，规范工作程序，不断提高综合工作能力和水平。
（十六）加强协会队伍建设。引导协会队伍向年轻化、专业化、职业化方向发展，注重老中青相结合，吸收行业中的专家、业务骨干和优秀年轻人才到协会工作，充实研究力量和专业人才，促进协会可持续发展。
（十七）指导协会宣传贯彻党和国家的方针政策。引导协会把贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式、坚持走中国特色新型工业化道路等指导原则和政策措施，贯彻到具体工作中的各个方面和各个环节；加强宣传贯彻国家产业政策、行业发展规划，及时准确地向企业传递政府宏观调控目标和政策取向。
（十八）改善协会发展环境。工业、通信业及信息化主管部门要加强与协会的联系，健全工作机构，明确职能和工作任务，结合实际研究制订发挥本地区协会作用的具体措施，积极配合有关部门，切实帮助协会解决发展过程中的困难和问题，为协会发展创造良好的政策环境和工作条件。
二〇〇九年三月三十一
关于印发棉花质量检验体制改革试点工作文件的通知
国家发展和改革委员会
关于印发棉花质量检验体制改革试点工作文件的通知
河北省、山东省、河南省、湖北省、新疆自治区发展改革委（计委）、财政厅（局）、质量技监局及纤维检验局、供销社、农业发展银行分行，新疆生产建设兵团计委、财政局、供销社，各试点企业，各试点公证检验机构：
为贯彻落实国务院批准的《棉花质量检验体制改革方案》，做好2004年度棉花质量检验体制改革试点工作，根据棉花质量检验体制改革试点工作会议精神和棉花质量检验体制改革工作计划要求，我们组织有关单位制定了《棉花仪器化检验国家标准（草案）》、《棉花质量检验体制改革试点企业棉花加工技术规程》、《棉花质量公证检验信息管理系统条形码编码规则》、《棉花质量仪器化公证检验暂行办法》、《棉花质量检验体制改革加工企业试点工作实施暂行办法》、《棉花质量仪器化公证检验样品管理暂行办法》、《公证检验棉花专业仓储监管暂行办法》。现印发给你们，请认真组织学习、贯彻、落实，不断总结经验，发现问题请及时反映。
附：一、《棉花仪器化检验国家标准（草案）》
二、《棉花质量检验体制改革试点企业棉花加工技术规程》
三、《棉花质量公证检验信息管理系统条形码编码规则》
四、《棉花质量仪器化公证检验暂行办法》
五、《棉花质量检验体制改革加工企业试点工作实施暂行办法》
六、《棉花质量仪器化公证检验样品管理暂行办法》
七、《公证检验棉花仓储监管暂行办法》
棉花质量检验体制改革工作协调指导小组办公室
（国家发展改革委经贸司代章）
二〇〇四年十月二十五日
抄送：财政部，农业部，供销总社，中国农业发展银行，中国纤维检验局，中棉工业公司，全国棉花交易市场，中国棉花协会，中国棉纺织协会
附件一:
棉花仪器化检验国家标准
（草案）
1 范围
本标准规定了细绒棉仪器化检验的质量要求、检验方法、检验证书、包装及标识等。
本标准适用于棉花质量检验体制改革试点加工企业生产的棉包重量为（227±10）kg的细绒棉。
2 引用标准
下列标准所包含的条文，通过在本标准中引用而构成本标准的条文。本标准出版时，所示版本均为有效。所有标准都会被修订，使用本标准的各方应探讨使用下列标准最新版本的可能性。
GB/TXXXXXXX大容量纤维测试仪测定棉纤维物理性能试验方法
GB/T6975棉花包装
GB 6529 调湿和试验用标准大气
3 定义
本标准采用下列定义。
3.1 色特征级（Cotton Color Grade）
棉花样品的反射率（Rd）和黄色深度(＋b)测试值在棉花色特征图上的位置所确定的级别。
3.2 反射率(Reflectance)
表示棉花样品表面的明暗程度。
3.3 黄色深度(Hunter’s +b)
表示棉花黄色色调的深浅程度。
3.4 上半部平均长度(Upper half mean length)
纤维长度分布中，中位数以上的纤维的平均长度。
3.5 平均长度（Mean fibre length）
纤维长度分布中，按重量计算的平均长度。
3.6 长度整齐度指数(Length Uniformity)
长度整齐度指数是平均长度和上半部平均长度的比值，以百分率表示。
3.7 断裂比强度(Fibre Strength)
断裂比强度是束纤维拉伸至断裂时所显示的强度，以未受应变试样每单位线密度所受的力来表示，单位为cN/tex。 注：本标准采用夹头隔距3.2mm，HVICC水平。
3.8 马克隆值(Micronaire)
一定量棉纤维在规定条件下的透气性的量度，以马克隆刻度表示。马克隆刻度是建立在已由国际协议确定其马克隆值的成套“国际校准棉花标准”的基础上的。
3.9 杂质面积(Trash area)
测试面积内样品表面杂质颗粒覆盖面积占测试总面积的百分比。
3.10 杂质数量（Trash count）
测试面积内样品表面杂质颗粒总数。
3.11 棉结(Neps)
棉纤维纠缠而成的结点。
3.12 轧工质量（Preparation）
皮棉表面平滑或粗糙及所含索丝、棉结、杂质多少的程度。
4 质量要求
4.1 色特征级
4.1.1 色特征级的划分
棉花按色特征分为3种类型13个级，色特征级用两位数字表示，第一位是级别，第二位是类型。
类型分白棉、染污棉、黄染棉。
白棉分6级，代号分别为：11、21、31、41、51、61；
染污棉分4级，代号分别为：12、22、32、42；
黄染棉分3级，代号分别为：13、23、33；
31为标准级。
4.1.2 色特征图
色特征级的分布和范围由色特征图表示，见图1。
图1 棉花色特征图
4.1.3 色特征级的确定
4.1.3.1 棉包两侧样品反射率（Rd）和黄色深度(＋b)的检测结果差异超过表1允差要求的，应重新测试，检验结果以重新测试结果的平均值表示，两侧结果差异仍然超差的，同时标注“两面包”。
表1 各色征级允差要求
色征级
11～31
其他
Rd（%）
4.0
8.0
+b
1.5
2.6
4.1.3.2 棉花样品反射率（Rd）和黄色深度(＋b)的测试结果，在棉花色特征图上的位置所对应的色特征级，即为该棉花样品的色特征级。
4.1.3.3 反射率（Rd）和黄色深度（＋b）的测试值保留1位小数。
4.2 轧工质量
4.2.1 轧工质量要求
轧工质量仅对白棉1～4级、染污棉1～3级提出要求。根据皮棉样品表面平滑或粗糙及所含索丝、棉结、杂质多少的程度，将轧工质量分为好、中、差三个档次。轧工质量分档见表2。
表2 轧工质量分档表
轧 工 质 量
分 档
皮棉样品表面平滑，索丝、棉结、杂质少
好
皮棉样品表面较粗糙，索丝、棉结、杂质稍多
中
皮棉样品表面粗糙，索丝、棉结、杂质多
差
4.2.2 根据轧工质量要求，选取31级棉花制作轧工质量标准样品，作为评定轧工质量的依据。各档次标准样品均为底线。轧工质量标准样品使用期限为一年（自当年九月一日至次年八月三十一日）。
4.2.3 轧工质量实行逐样感官检验。
4.3 外观等级
4.3.1 外观等级考核范围
外观等级仅对于白棉1～4级、染污棉1～3级进行考核。
4.3.2 外观等级评定方法
外观等级根据色特征级和轧工质量综合评定。
4.3.3 外观等级代号
外观等级用3个字符表示：第一个字符表示级别，第二个字符是一短划线“-”，第三个字符表示棉花类型。如“1-1”为外观等级1级白棉，“3-2”为外观等级3级染污棉。
4.3.4 外观等级评定表
外观等级的综合评定如表3所示。
表3 外观等级评定表
4.4 长度
4.4.1 用上半部平均长度表示棉花长度，以1毫米为级距，分级如下：
25毫米，包括25.9mm及以下；
26毫米，包括26.0～26.9mm;
27毫米，包括27.0～27.9mm;
28毫米，包括28.0～28.9mm;
29毫米，包括29.0～29.9mm;
30毫米，包括30.0～30.9mm;
31毫米，包括31.0～31.9mm;
32毫米, 包括32.0mm及以上。
4.4.2 长度标准级为28毫米。
4.4.3 长度保留1位小数。
4.5 长度整齐度指数
4.5.1 长度整齐度指数分档见表4。
表4 长度整齐度指数分档表
长度整齐度指数（％）
分档
<77.0
很低
77.0～79.9
低
80.0～82.9
中等
83.0～85.9
高
≥86.0
很高
4.5.2 长度整齐度指数保留1位小数。
4.6 断裂比强度
4.6.1 断裂比强度分档见表5。
表5 断裂比强度（3.2mm隔距HVICC水平）分档表
断裂比强度（cN/tex）
分档
<23.0
很差
23.0～25.9
差
26.0～28.9
中等
29.0～30.9
强
≥31.0
很强
4.6.2 断裂比强度保留1位小数。
4.7 马克隆值
4.7.1 马克隆值分级见表6。
表6 马克隆值分级表
马克隆值
分级
≤3.4
C1
3.5～3.6
B1
3.7～4.2
A
4.3～4.9
B2
≥5.0
C2
4.7.2 马克隆值保留1位小数。
4.8 短纤维指数
4.8.1 短纤维是指16毫米及以下的棉纤维。
4.8.2 大容量快速棉纤维测试仪给出的短纤维指数为参考指标。
4.8.3 短纤维指数以百分数表示，保留1位小数。
4.9 杂质
4.9.1 杂质是指棉花样品测试面积内的非纤维物质，用杂质面积和杂质粒数表示。
4.9.2 杂质面积是测试面积内样品表面杂质颗粒覆盖面积占测试总面积的百分比，保留2位小数。
4.9.3 杂质粒数是测试面积内样品表面杂质颗粒总数。
4.10 棉结
4.10.1 用规定数量的样品进行测试所得的棉结粒数,以粒/g表示。
4.10.2 棉结数量分档见表7。
表7 棉结数量分档表
棉结（粒/克）
分 档
≤100
很少
101～200
少
201～300
中
301～450
多
≥451
很多
5 抽样
5.1按规定对（227±10）kg包型棉花逐包两面抽样。
5.2棉结检验，从同品级籽棉加工的成包皮棉中，对每十包样品分别抽取适量棉花，组成一个试验样品，进行棉结测试，其检测结果为该十包棉花的共同结果。
5.3其它指标逐样检验。
6 试验方法
6.1试验用环境条件按GB/6529标准执行。
6.2试验方法按GB/TXXXXX执行。
7 质量证书
7.1 每包棉花出具质量证书。
7.2 质量证书应包括下列内容:产品名称、加工单位、生产日期、包号、检测项目及结果、检测单位、证书编号、证书签发日期、备注。
7.3 质量证书有效期一年，自证书签发之日起计算。
8 包装及标识
8.1 棉花包装按GB/T6975标准执行。
8.2 标识
在每包棉花的外包装上粘贴或悬挂条码卡，载明棉花产地、加工单位、生产日期、包号、净重、回潮率、异性纤维含量等。
附件二：
棉花质量检验体制改革
试点企业棉花加工技术规程
1 范围
本规程规定了棉花质量检验体制改革试点加工企业基本技术规程。
本规程适用于棉花质量检验体制改革试点加工企业的管理和资格认定。
2 规范性引用文件
下列文件中的条款通过本规程的引用而成为本规程的条款。
GB/T18353-2001 棉花加工企业基本技术条件
GB12801-1991 生产过程安全卫生要求总则
GB 18399-2001 棉花加工机械安全要求
3 技术要求
3.1 棉花加工工艺
3.1.1 轧花工艺流程
货场籽棉——籽棉重杂物清理机——籽棉卸料器——籽棉自动控制喂料器——籽棉烘干机——籽棉清理机——籽棉配棉装置——轧花机——（气流式皮棉清理机）——（皮棉清理机）——集棉机——（加湿）——打包机——取棉样——棉包计量——棉包信息管理系统打印条形码——棉包自动输送系统
3.1.2 棉花加工工艺流程中的物料输送系统应采用气力输送或机械输送方式。
3.1.3 气力输送系统中的含尘空气应集中除尘，回收有效纤维并打包。
3.2 籽棉清理系统
3.2.1 籽棉应经过特杂、重杂、僵瓣棉和细小杂质的清理。
3.2.2 籽棉清理系统的籽棉总处理量不小于10000kg/h（如有两套籽棉清理系统，每套清理系统的籽棉处理量不少于5000kg/h）。
3.2.3 籽棉清理系统的清杂效率不低于60%，清僵效率不低于70%。
3.3 籽棉烘干系统
3.3.1 籽棉回潮率超过8.5%，轧花时应进行烘干。
3.3.2 籽棉烘干系统的热源不得污染籽棉。
3.3.3 籽棉烘干系统的籽棉总处理量不小于10000kg/h（如有两套籽棉烘干系统，每套烘干系统的籽棉处理量不少于5000kg/h）。
3.3.4 籽棉经过烘干处理后，品质（色泽、强度、长度）应保持不变。
3.4 轧花
3.4.1 加工回潮率6.5～8.5%的标准级籽棉时，锯齿轧花机台时皮棉产量不低于800kg，轧花系统总的皮棉产量不低于3200kg/h。
3.4.2 轧工质量应符合棉花质量检验体制改革试点要求。
3.4.3 加工后的皮棉等级应不低于原籽棉等级。
3.4.4 各级锯齿棉实际含杂率应符合下表的规定。
皮棉等级
实际含杂率（％）
先进指标
一般指标
1、2 级
≤1.2
≤1.5
3 级
≤1.5
2.0
4 级
≤2.0
2.5
5 级
≤2.5
3.0
6 级以下
≤4.5
6.0
3.4.5 加工棉纤维过程中不得混入异性纤维和其它危害性杂质。已经存在的，应进行清除。
3.5 皮棉清理
3.5.1 轧花机加工后的皮棉可根据市场要求进行皮棉清理。
3.5.2 皮棉清理机应具有棉胎厚度自动检测、反馈装置。
3.5.3 皮棉清理机台时处理量不小于1000kg。
3.5.4 皮棉清理机的清杂效率不小于30%，棉纤维损耗率不大于1.6%。
3.5.5 皮棉清理机排出的杂质中含棉率不大于55%。
3.6 加湿
3.6.1 皮棉回潮率小于6.5%时，打包前应进行加湿。
不分页显示 总共4页 1 [2] [3] [4]
下一页
汕头市水利建设基金筹集和使用管理暂行办法
广东省汕头市人民政府
汕头市人民政府印发《汕头市水利建设基金筹集和使用管理暂行办法》的通知
汕府〔1998〕128号
各区县（市）人民政府，市府直属各单位：
现将《汕头市水利建设基金筹集和使用管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
汕头市人民政府
一九九八年九月二十二日
汕头市水利建设基金筹集和使用管理暂行办法
第一条 为加强本市水利工程的建设、维护、管理，提高水利工程设施的防洪抗灾能力，根据国务院《水利建设基金筹集和使用管理暂行办法》和《广东省实施〈水利建设基金筹集和使用管理暂行办法〉细则》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市范围内从事水利建设基金筹集和使用管理工作的，适用本办法。
第三条 本市水利建设基金由市、县（含县级市、区，下同）水利建设基金组成。
第四条 市、县水利建设基金来源：
（一）从市、县收取的政府性基金(收费、附加)中提取３％。应提取水利建设基金的政府性基金（收费、附加）项目包括：养路费、公路建设基金、车辆通行费、公路运输管理费、地方交通及公安部门的驾驶员培训费、电力建设基金、市场管理费、个体工商业管理费、征地管理费、市政设施配套费。
市、县收取的政府性基金(收费、附加)包括下级上缴部分。
（二）汕头市、澄海市、南澳县等有重点防洪任务的城市从征收的城市维护建设税中划出１５％的资金，用于所在城市防洪建设。
（三）经市、县人民政府批准从其他渠道划转用于水利工程设施建设的其它资金。
第五条 市、县水利建设基金的划转办法由市、县财政部门会同同级计划水利部门另行制定。
第六条 任何部门和单位不得任意提高水利建设基金的征收标准，不得扩大使用范围，不得截留、挤占或挪用。
第七条 征集水利建设基金后，各级人民政府不得削减财政对水利建设的投资规模。
汕头市区堤围防护费的征收、使用和管理，仍按《汕头市区堤围防护费征收办法》（汕府发〔1987〕32号）执行。
第八条 水利建设基金为水利工程建设、维护、管理以及提高水利工程设施防洪抗灾能力的专项资金，专项用于：防洪、防潮、排涝、灌溉等重点水利工程建设项目；中小型水库安全达标建设项目；三防(防汛、防风、防旱)通讯信息系统基础设施建设；河流规划、治理；重点防洪城市的防洪设施建设；水利工程维护以及其它经市、县人民政府批准的水利工程建设项目。
第九条 市、县水利部门每年年初根据水利建设规划和安全达标建设计划，向同级财政部门报送年度水利建设基金使用计划，经同级财政部门审核后，按工程建设进度拨付资金。其中用于水利基本建设的水利建设基金支出。由市、县水利部门根据计划部门下达的水利工程基本建设投资计划，向同级财政部门申请拨款。
第十条 市、县财政部门要建立健全水利建设基金的收支核算和日常管理制度；计划部门要对水利基本建设项目进行审查；水利部门要对水利建设基金安排的建设项目进行管理，并应按财政隶属关系，在年终编制水利建设基金收支决算报表。基本建设单位应按规定编制基本建设财务决算，报同级财政部门审批。
第十一条 水利建设基金属于政府性基金，纳入财政预算管理，专项列收列支，专款专用，年终结余可结转下年度安排使用。各级财政、计划、审计部门要加强对水利建设基金使用的监督和检查。
各级人民政府应采取有力措施筹集水利建设基金，保证水利建设基金收足、管好、用好。
第十二条 各县（市）人民政府可根据本办法，结合当地实际，制定水利建设基金筹集和使用管理办法，报市财政、计划、水利部门备案。
第十三条 本办法由市财政局会同市计委、水利局负责解释。
第十四条 本办法自颁布之日起施行，至２０１０年１２月３１日止。
