国家科委关于颁布《国家高新技术产品目录》的通知

上一篇: 国家发展改革委办公厅、农业部办公厅关于请组织申报奶牛标准化规模养殖小区（场）建设项目投资计划的通知
下一篇: 国家发展改革委办公厅、农业部办公厅关于申报生猪标准化规模养殖场（小区）、生猪扩繁场和种鸡场建设项目投资计划的通知

中国人民银行


中国人民银行关于开展清产核资工作的通知
中国人民银行



人民银行各省、自治区、直辖市、计划单列市分行，总行直属企业、事业单位，各行属高等院校：
根据国务院办公厅《关于在全国进一步开展清产核资工作的通知》（国办发〔1995〕17号）和财政部《关于印发〈一九九五年清产核资工作方案〉的通知》（财清〔1995〕1号）精神，总行决定，1995年在全行范围内，开展清产核资工作。现将有关事项通知如下：
人民银行系统的清产核资工作，涉及面广、政策性强、工作难度大。因此，各级行、各单位必须加强组织领导。
总行成立中国人民银行清产核资领导小组，组长：殷介炎（人民银行副行长）；副组长：梁英武（会计司副司长）；成员：邵长年（办公厅副主任）、钟起瑞（计划资金司副司长）、张怀良（机关服务局局长）。领导小组下设清产核资办公室，办公室设在会计司，办公室主任：姚桂琴
；副主任：符盛丰、仪桂贞；成员：杨松潮、黎振兴、余征兵。办公室联系电话：6016412，6016785。
各级行、各单位也要成立相应的清产核资领导小组和办事机构。领导小组由一名主管行长任组长，会计、行政、资金、外汇等部门负责人参加。办公室由以上部门抽调懂业务、责任心强的同志组成，并明确各自的工作职责，各职能部门要密切配合，同心协力，齐抓共管，推动清产核资
工作的开展。
根据财政部清产核资办公室的有关规定，结合人民银行的实际，总行制定了《中国人民银行清产核资工作方案》和《中国人民银行清产核资办法》，明确了清产核资工作的意义、任务、工作内容、工作范围、时间和步骤以及具体作法，现随文下发，请认真遵照执行。各分行、各单位可
根据本《方案》和《办法》，结合本行的实际，制定补充规定，认真抓好各个阶段每一项工作的落实、检查和督促，促进清产核资工作健康有序地开展。
人民银行的资产是国有资产，要认真查清核实。对用财产方式或资金方式进行投资的资产，要在查清的基础上按规定政策确定产权关系，一时难以确定的，要及时反映，由上级行研究确定。任何单位和个人都不能以任何名义，将国有资产化大公为小公（集体），更不能化公为私，如有
违反的要严格按国家有关政策规定查处。

附一：中国人民银行清产核资工作方案
为了贯彻落实党中央、全国人大、国务院、财政部关于开展清产核资工作的有关精神，确保人民银行清产核资工作有计划、有步骤、有组织地进行，根据财政部制发的《一九九五年清产核资工作方案》，结合人民银行的实际情况，特制定本方案。
一、清产核资的目的
人民银行系统开展清产核资工作就是通过对资产和债权债务的清查、产权的界定、资产价值的重估和产权登记，来准确掌握各级行及所属单位的国有资产价值总量、结构及经营情况，以便对资产的经营和优化配置做出正确的决策。通过清产核资，把各方面存在的问题和矛盾充分地暴露
出来，进而研究对策，完善制度，加强管理，防止损失，提高资产的经营使用效益。同时，通过核实资金、产权界定和产权登记工作，从法律上确定所有者对资产拥有的所有权和对经营者实施产权管理的法定地位。通过清产核资，解决目前存在的“家底”不清、管理不严、不良资产增加等
问题，以利于推动各级行转换中央银行职能，为国家货币政策的实施和金融宏观调控服务。
二、清产核资的工作范围
按财政部的部署，全国范围内的所有企业、单位1995年要全面完成清产核资工作。人民银行清产核资的工作范围是：人民银行各级分支行及所属单位，包括银行学校、融资中心、外汇交易中心和培训中心、招待所等；总行机关及国家外汇管理局；总行直属企业、事业单位、直属院
校，各企事业单位投资兴办的经济实体；总行驻外机构和总行附属企业的对外投资企业。
三、清产核资的主要任务和内容
根据全国清产核资工作的总体要求，人民银行清产核资工作的主要任务：一是彻底清查人民银行的资产，清理债权债务，摸清“家底”；二是界定产权，明确人民银行占有财产的产权界限；三是对主要固定资产价值进行重估和对土地进行估价，使资产帐面价值与实际基本相符；四是核
实各行、各单位财产占用量，核定国家资本金；五是推动国有资产优化组合和合理流动。
其具体内容如下：
（一）资产清查。对人民银行系统各单位的资产、负债和所有者权益进行全面的清理、核对和查实。
（二）产权界定。把应属于人民银行的资产确定清楚，纳入国有资产管理轨道，切实解决国有资产及其权益被侵占流失的问题，促进人民银行逐步理顺财产归属关系，达到产权清晰，权责明确。
（三）价值重估和土地估价。对主要固定资产价值进行重估，对占用的国有土地进行清查估价，解决资产帐面价值与实际价值相背离的问题。
（四）资金核实。对各行、各单位的法人财产占用总量进行核实，核定国家资本金。
（五）产权登记。对占用的国有资产按核实的资产总额和核定的资本金进行产权登记，从法律上确立国家对国有资产的所有者地位和人民银行经营者经营国有资产的权利与责任，保障所有权，落实经营权。
（六）建章建制。建立健全国有资产的基础监督管理制度，资产合理流动、资产结构优化组合等制度，促进各行、各单位承担国有资产保值、增值责任。
境外企业、机构清产核资工作的主要任务是：清查财产、清理损溢、核实权益、登记产权、建章建制。
四、清产核资的时间和步骤
清产核资工作从1995年3月开始，到年底基本结束。人民银行各级行、各单位的资产清查时间点定在1995年3月31日，具体工作主要分为：前期准备、具体实施和总结检查三个阶段进行。境外机构清产核资原则上采取境外自查、境内核实的方法进行，其资产清查登记的时间
点为1994年12月31日。
清产核资基本工作步骤如下：
（一）前期准备阶段
1．成立清产核资领导小组及办事机构。总行成立清产核资领导小组，领导小组下设清产核资办公室，各分行、各单位成立相应的组织领导和办事机构，并配备、充实进行具体工作的骨干人员。
2．拟定工作方案和实施办法。依据全国清产核资有关文件精神，总行拟定人民银行清产核资工作方案和清产核资办法，并报财政部清产核资领导小组办公室审定。各分行要贯彻落实总行下发的方案与办法，并可根据本行的实际制定补充规定，报总行清产核资领导小组办公室备案。
3．按照统一领导、分级管理的原则，组织有关人员进行清产核资工作的政策、业务技术培训。
4．进行广泛的宣传工作，提高对开展清产核资工作的目的意义的认识，增强做好此项工作的信心。
前期准备阶段从3月份开始到4月底完成。
（二）全面实施阶段
1．对本行及所属单位的各项资产、负债和所有者权益进行全面地清查、核实。
2．对本行、本单位投入到股份制、联营、集体等各类企业单位的应归人民银行所有的资产进行清理和界定，明确财产归属关系。
3．对帐面价值与实际价值背离较大的主要固定资产进行价值重估，对占用的土地进行估价。
4．根据清查、界定、重估的结果，核实各级行、各单位占用国有资产价值总额，核定国家资本金。
5．对各级行、各单位应进行国有资产产权登记的，依法进行产权登记。
6．录入、汇总和分析清产核资工作的各项数据，按规定的报表格式，层层汇总上报。
全面实施阶段的工作从5月初开始到11月底结束。其中：清查工作从5月初到6月底结束，清查汇总报表于7月上旬报总行清产核资领导小组办公室；产权界定、价值重估工作从7月初到8月底结束；资金核实工作从9月初到10月底结束，资金核实报表、资产负债简表于11月上
旬上报总行清产核资领导小组办公室。
（三）总结检查阶段
1．建立、完善各项国有资产管理制度。根据财政部有关财务会计制度和《中国人民银行财务制度》等规定，针对清产核资暴露出来的问题，边清边改边建制，制定整改措施，加强管理，堵塞漏洞，建立和完善我行国有资产管理制度。
2．做好清产核资检查验收工作。各级行清产核资领导小组办公室都要组织对所辖行的清产核资工作进行重点抽查，并检查各项政策的执行情况和清产核资工作质量，提出改进意见和建议。要求二级分行对县支行的检查验收面不低于30％，省级分行对二级分行的检查验收面不低于2
0％。总行也将对部分省级行进行检查验收。
3．各级行、各单位清产核资领导小组办公室要在检查验收的基础上，对清产核资工作进行全面的总结，并写出书面报告上报上级清产核资领导小组办公室。各分行的总结报告于12月中旬上报总行清产核资领导小组办公室。涉及重大政策问题的专题工作研究报告应随时上报。
总结检查阶段的工作从11月开始到12月底结束。
清产核资工作任务完成后，总行将召开清产核资专题会议，总结和交流工作经验，表彰先进单位和个人。
五、清产核资的组织领导
总行的清产核资工作在财政部清产核资领导小组办公室的指导下进行。人民银行系统的清产核资工作在总行的统一领导下，按照隶属关系，有组织地进行。
（一）总行清产核资领导小组和办事机构，负责领导和组织本系统清产核资工作和总行直属企事业单位的清产核资工作，并与财政部清产核资领导小组办公室进行工作联系。
（二）各级行清产核资领导小组及办公室，负责领导和组织辖区内的清产核资工作，并与上级清产核资领导小组办公室进行工作联系。各级行的清产核资办公室要组织有关职能部门，具体负责有关工作。如：计划资金部门负责信贷资产清理核实；行政部门负责实物资产的清理核实；会
计部门既要负责本专业的清产核资工作，又要负责全行的情况综合和报表的填制及汇总工作等。在办公室的协调下各职能部门要相互配合、密切合作、共同对整个工作负责。
（三）各级行的直属企业、事业单位应在主管行清产核资领导小组的领导下，组织开展清产核资工作。总行直属院校的清产核资工作由总行教育司具体组织。
（四）各级行、各单位要建立定期报告制度，并指定专人负责汇报工作，定期将工作开展情况、发现的问题、好的经验和作法、改进意见或建议通过专题报告或其他形式向总行反映。
六、清产核资的政策原则
（一）贯彻落实国务院办公厅发布的“清产核资十条政策”（即国办发〔1993〕29号文）及财政部、国家计委等部门联合下发的《关于进一步贯彻落实国务院办公厅有关清产核资政策的通知》（财清〔1994〕15号）及其他补充规定。
（二）坚持“谁的问题，谁负责处理”的原则，结合历史状况，对各种损失和挂帐，在查明原因、严格区分新旧问题的基础上，分别按照国家有关规定进行处理。
（三）对在清产核资中主动清查出来的各项帐外资产，各级行只要如实反映，在财务检查和审计中不再追究责任；对清查中发现的因失职、渎职造成资产严重损失浪费，或以贪污盗窃、弄虚作假等手段侵犯国有资产权益的，必须追究有关领导和当事人的行政责任和法律责任；对未按规
定进行清产核资及不如实填报报表的，应责令改正，并追究主要领导和责任人的行政责任。

附二：中国人民银行清产核资办法

第一章 总 则
第一条 为了加强对国有资产管理，逐步建立与社会主义市场经济相适应的国有资产管理体制，提高国有资产经营使用效益，根据财政部制发的《一九九五年清产核资办法》和有关财务规章制度及《中国人民银行财务制度》等规定，结合人民银行的实际情况，特制定本办法。
第二条 本办法适应范围为：人民银行各级行及所属单位，包括银行学校、融资中心、外汇交易中心和培训中心；总行机关及国家外汇管理局；总行直属企业、事业单位、直属院校及各企事业单位投资兴办的经济实体；总行驻外机构和总行附属企业的对外投资企业。
第三条 清产核资的目的是解决人民银行系统目前存在的国有资产状况不清、帐实不符、资产闲置浪费及被侵占流失等问题，明确国有资产产权管理关系，促进资产的优化组合，提高资产效益，为建立与社会主义市场经济体制相适应的国有资产管理体制和管理办法奠定基础，促进人民
银行的职能转换。
第四条 清产核资的内容是清查资产负债状况、界定资产所有权、重估资产价值、核实国有资产占用量、核定国家资本金和登记国有资产产权。

第二章 资产、负债的清查
第五条 资产负债清查是指对人民银行的各级行、各单位占有的各类资产（包括现金资产、固定资产、信贷资产、其他资产及投资、在建工程等）、各种负债及各项国家资金进行全面的清理、登记、核对和查实。
第六条 现金资产的清查范围包括：库存现金、金银、外币、有价证券、存放境外及国内同业款项以及其他形式的现金资产。对现金资产要查清现金、外币、有价证券等帐面余额与库存是否相符，存款及存放同业款帐面余额与银行和同业的帐面余额是否相符。
第七条 固定资产清查的范围包括：各种房屋、建筑物、运输工具、电子设备、机器设备和工具用具等。对人民银行与其他单位联合购建的房屋、建筑物、运输设备、器具设备等（含历年机构分设中保留的固定资产），要逐一登记核对。凡产权不清，帐实不符的，都应查清情况和原因

，经充分协商解决。协商解决不了的，可报上级行清产核资领导小组协商解决。仍解决不了的，可按法律程序进行处理。
对固定资产要查清固定资产原值、计提折旧时已提折旧额、待报废和提前报废固定资产的数额，以及损失、待核销数额等。
租出的固定资产由租出方负责清查，没有登记入帐的要将清查结果与租入方进行核对后，登记入帐。
对借出和未按规定手续批准转让出去的固定资产，要认真清理收回或补办手续。
第八条 经过清查后的各项固定资产，要按照固定资产目录和《中国人民银行财务制度》的规定，进行重新登记，建立健全固定资产实物帐卡，严格登记固定资产原值、技术状态、使用部门和存放地点等内容。
第九条 各级行对各职能部门用各类资金自行购置、接受捐赠的帐外财产，没有按有关社会集团购买力管理办法规定办理购置手续的物品，经清产核资办公室查实并报经批准后，由行政部门和会计部门按财产类别列帐并逐项登记建卡。
第十条 信贷资产的清查范围包括人民银行对金融机构的再贷款、再贴现和各项专项贷款及应收未收利息。各级行要对贷款进行全面清查核实，做到帐实相符，并对信贷资产的质量进行清查。
第十一条 对投资要查明管理情况和投资效益，明确产权关系。投资的清查范围和内容包括以资金、房屋设备、土地等对其他单位（含境外）的投资、合资、入股参股、联营等形成的债权、股权或资本金等各项资产。人民银行各级行原以投资形式投入到融资公司、证券公司等单位的信
贷资金，按脱钩办法已经收回资金的，应冲销投资；尚未收回资金的，应采取措施收回投资。
第十二条 在建工程清查的范围是在建房屋、建筑物、职工宿舍等工程项目，包括完工未交付使用、交付使用未验收入帐的工程项目。在建工程由建设单位负责查清项目、已投入资金和管理状况。由于人民银行会计核算未设立在建工程科目，在各分行清查完毕上报报表后，由总行另行
0研究会计核算办法。
第十三条 土地清查登记的范围包括各级行、各单位房屋、建筑物、场院、职工宿舍等依法占用的土地。土地清查登记工作包括申报、地籍调查、权属审核、注册登记、颁发土地证书五个阶段。人民银行各级行、各单位使用的土地，凡已领取土地证的，按土地证上的数量上报；没有领
取土地证的，可向土地管理部门申报，办理领取土地证的手续；来不及办理手续的，可先自行对土地面积丈量上报，以后再申报办理领取土地证的手续。对土地归属关系不清或有争议的列为“待界定”。
第十四条 其他资产的清查范围包括暂付款项、应收利息及其他应收款等，对应收款项和各种挂帐款项要认真清理积极收回。对职工的借款和占用的资产，要限期收回。
第十五条 各级行对清查出的各项盘盈（含帐外）、盘亏资产，要认真查明原因，分清责任，提出处理意见，按照规定程序报批后逐项进行处理。
第十六条 各项负债的清查包括各项财政存款、金融机构存款准备金和备付金、邮政储蓄转存款、保险公司存款、中央银行债券、各种暂收款项及其他负债。对负债清查时，要与债权单位逐一核对帐目，达到双方帐面余额一致。
第十七条 对各级行的各项帐外基建借款和金融电子化专项借款应作为负债进行专项清查。在清查中，帐外基建借款应落实借款数额、借款形成的资产入帐情况、债权人单位等情况；金融电子化专项借款应落实向中国金融电子化公司、清算总中心、外管局等单位历年办理的借款总额、
还款付息情况、未归还借款额及形成资产的入帐情况。专项清查后要逐级汇总，向总行写出专题报告。
第十八条 所有者权益的清查，主要清查形成人民银行资本金的信贷基金和固定资产基金。信贷基金应按总行历年拨入数进行核对，并与总行控制数一致。固定资产基金是固定资产的价值表现形态，其清查应与固定资产的清查紧密结合。
第十九条 清查工作的基本要求
（一）清查工作要依靠群众，发动广大职工、干部，对全部资产，包括帐内外、库内外、单位内外、本埠外埠，都进行全面彻底的清查。在清查中要把实物盘存同核查帐务结合起来，把清理资产同检查负债和所有者权益结合起来。以物对帐，以帐查物，查清资金来源、去向及管理情况
，做到见物就点，是帐就清，对帐物不清的资产，要追忆查找，做到不留死角，不打埋伏，不重不漏，实事求是。
（二）由于各种原因造成的财产关系不清或有争议的问题，按国家国有资产管理局、财政部、国务院清产核资领导小组办公室联合下发的《关于清产核资中全民所有制企业资产清查登记有关问题的暂行规定》（国资法规发〔1992〕52号）和国家有关规定认真进行清查。
（三）清查工作在各级行、各单位自查的基础上，由上级清产核资机构组织抽查。
（四）各级行、各单位要将资产清查结果按照国家统一制定的清产核资报表格式填报报表，并按规定时间上报上级清产核资机构；有条件的要按国家统一制定的《固定资产分类与代码》及总行的有关规定建立科学、规范的实物资产管理、统计监督制度。

第三章 产权界定
第二十条 产权界定是指对人民银行各级行、各单位占用、使用的属国家所有的资产，实行依法确认其产权归属的法律行为。通过产权界定，划清资产的归属关系，把应属国家所有的资产，纳入到国有资产管理的范围。
第二十一条 人民银行的产权界定工作，按照财政部清产核资办公室、国有资产管理局印发的《一九九五年清产核资有关产权界定工作的具体规定》（财清办〔1995〕11号）和国家其他有关法律、法规和制度进行。
第二十二条 各级行、各单位因接受馈赠或其他收益形成的各项帐外资产，均属于人民银行资产的一部分，其资产的国有性质不变。
第二十三条 产权界定中对于因情况复杂，一时难以确定的资产，可作为“待界定资产”单独登记。“待界定资产”在未依法确认产权归属关系之前，任何单位和个人，均不得擅自处理和转移。

第四章 资产价值重估和土地估价
第二十四条 资产价值重估是指人民银行的各级行、各单位在清产核资过程中，对帐面价值与实际价值背离较大的主要固定资产进行价值重估，以正确反映国有资产的价值量。
第二十五条 人民银行各级行、总行直属企业的资产价值重估，以独立核算的各级行、企业为单位，非独立核算的由其上级负责进行。各行政、非企业管理的事业单位、院校不进行资产价值重估。
第二十六条 资产价值重估工作，由各级行、各单位根据财政部清产核资办公室组织有关部门制定的《清产核资价值重估统一标准目录》（1995年用）进行。
第二十七条 资产价值重估具体工作方法、范围、申报审批程序，按财政部清产核资办公室下发的《一九九五年清产核资资产价值重估实施细则》（财清〔1995〕4号）进行。
第二十八条 对资产价值重估工作，各级行、各单位的清产核资领导小组要组织有关专业技术、财务、设备管理人员参加的重估小组进行，本着实事求是的精神按有关规定政策执行，不得随意多估或少估。
第二十九条 清产核资中的土地估价，是指各级行、各单位对其依法使用的国有土地依据国家统一规定的土地估价技术标准，由各级行、各单位自行或委托具有土地估价资格的机构进行估价。
第三十条 土地估价工作的方法、组织、实施和结果审批，按财政部、国家土地管理局、国家国有资产管理局联合印发的《关于印发〈清产核资中土地估价实施细则〉的通知》（财清〔1994〕14号）进行。

第五章 资金核实
第三十一条 资金核实是指对人民银行各级行、各单位在资产清查、产权界定、资产价值重估和土地估价后实际占用的全部财产价值总量和国家资本金进行重新核实。
第三十二条 各级行、各单位在资产清查中查出的各项资产盘盈（包括帐外资产）、资产损失（包括资产盘亏）、资金损失或挂帐等，要按照有关规定程序报批后进行处理。
第三十三条 清产核资中各级行、各单位的资金核实工作的组织、实施、申报审批程序具体按照财政部清产核资办公室下发的《一九九五年清产核资有关资金核实工作的具体规定》（财清〔1995〕9号）进行。
第三十四条 国有资产的产权界定结果，经上级清产核资办公室批准后，对于新入帐或因产权关系改变需增加或减少的国有资产，要按有关规定相应增加或调减有关帐户。
第三十五条 各级行使用原专用基金买入的国库券、基本建设债券、电力债券、及专用基金存款等，要全面核对，做到结转帐户正确、占有资金有记载、库存证券有登记、券帐相符。
第三十六条 资产价值重估结果经批准后，各级行、各单位对固定资产重估增加的价值，按照国家有关规定相应调整固定资产帐面价值。土地估价结果经批准后，按有关规定进行帐务处理。
第三十七条 资金核实工作，由各级行、各单位的清产核资办公室组织进行，并将资金核实的结果按统一要求，写出书面报告，填制规定的报表，由各级行主管领导签字后，报上级行确认。

第六章 国有资产产权登记
第三十八条 国有资产产权登记，是指对各级行、各单位占用的国有资产按核实的资产总额和核定的资本金进行产权登记，取得所有权凭证和确认企业、单位占有、使用国有资产经营权的法律行为。经国家国有资产管理局批准，人民银行总行为受托单位，负责承办人民银行系统的国有
资产产权登记审定工作。
第三十九条 凡具有独立法人资格的各级企业，不论全民或集体，凡占有、使用国有资产的均应进行产权登记。
第四十条 中国人民银行的产权，由总行向国有资产管理局统一进行登记，各级分支行不单独办理国有资产产权登记。
第四十一条 在产权登记过程中，要按照国家国有资产管理局的有关规定在规定时间内进行申办产权登记。各级清产核资领导小组，要对登记单位的产权登记情况进行初审，并签注审查意见，报上一级行复查。
各产权登记单位的法人代表，要对本单位的产权登记负责，确保登记真实、全面、准确。初审行要认真审查，核对签注意见并加盖公章，各主管部门除了审查核对登记内容外，还要对所辖行的签注意见进行审查，准确无误后，加盖公章汇总上报。

第七章 检查验收与总结
第四十二条 各级行、各单位的清产核资领导小组办公室要对下一级行、单位的各项清产核资工作进行严格审查验收。各级行、各单位的清产核资工作经审查验收通过后，由上级清产核资办公室办理审批手续。对验收不合格的企业、单位，要责令其限期纠正。
审查验收的内容是：
（一）已在规定期限内完成清产核资的各项工作内容，各项工作符合国家统一规定的方法、政策和要求，各项审批手续齐备。
（二）对各种闲置资产和积压物资进行了登记填卡，并采取了处理措施。
（三）认真进行了国有资产所有权界定，对“待界定资产”已单独记帐，妥善管理。
（四）对资产盘盈、盘亏、资产损失和资金挂帐等，按国家有关规定经财政、国有资产管理部门批准进行了相应处理或制定了经批准同意的处理方案。
（五）按照国家统一制定的清产核资报表格式及资产目录填制各类报表，要求数据准确，内容完整，报送及时。
（六）对清产核资数据资料进行了全面分析，提出了改进管理的具体措施和建议，建立健全了国有资产管理责任制度。
第四十三条 各级清产核资领导小组办公室在本行、本单位的清产核资工作结束后，要对清产核资工作进行全面总结，总结报告报送上一级清产核资机构。

第八章 组织领导和工作纪律
第四十四条 清产核资工作是一项十分重要的工作，要在总行的统一部署下，有领导有组织地进行。
各级行、各单位要成立清产核资领导小组，并由一名主管行长（主管领导）任组长，负责领导和组织协调本行及下属单位的清产核资工作。清产核资领导小组下设清产核资办公室，作为日常办事机构。清产核资领导小组办公室应由会计、行政、计划资金、外管等有关部门抽调人员组成
。
第四十五条 在清产核资工作中，各级行要切实加强领导，严格执行财政部清产核资领导小组及总行制定的各项制度办法。对于在工作中积极努力，成绩显著，为维护国有资产作出突出贡献的单位和个人，要给予表彰。
第四十六条 各级稽核、监察、纪检部门要加强对清产核资工作的法律监督和纪律检查，特别是要对国有资产损失、产权界定等工作进行监督，防止国有资产的流失。
第四十七条 对清产核资中发现的由于失职、渎职造成的管理极为混乱，“家底”严重不清，财产物资、资金丢失浪费严重的，要查明原因，根据情节轻重追究有关领导和当事人的行政责任；化大公为小公或化公为私或逃避产权管理和监督，低价变卖、转移国有资产，以及贪污盗窃等
问题，要由有关部门查处，触犯法律的要依法进行处理。
第四十八条 对未按照规定进行清产核资以及不如实填报报表，隐瞒真实情况的，依据国家有关规定由上级行和上级单位责令改正；造成严重后果的，对主要领导和直接责任人给予经济处罚和行政处分。

第九章 附 则
第四十九条 在清产核资工作中涉及的有关问题，除本办法有特殊规定外，均按现行的国家有关规定执行。
第五十条 本办法由总行清产核资领导小组办公室负责解释。
第五十一条 本办法自印发之日起执行。



1995年4月18日
上海市国有资产监督管理委员会


关于印发《董事会试点企业治理指引》的通知

沪国资委董监事[2010]431号


各董事会试点企业：

　　为规范本市董事会试点企业建立健全适应现代企业制度要求的法人治理结构，形成各负其责、协调运转、有效制衡、促进发展的治理机制，经市国资委主任办公会议讨论决定，印发《董事会试点企业治理指引》（以下简称《指引》），请遵照执行。

　　《指引》自本通知印发之日起施行，各董事会试点企业可参照《指引》对公司章程和相关制度进行修订。

　　附：《董事会试点企业治理指引》

　　上海市国有资产监督管理委员会

二〇一〇年十月二十五日

董事会试点企业治理指引

　　第一章 总 则

　　第一条 本指引主要依据《中华人民共和国公司法》(以下简称《公司法》)、《中华人民共和国企业国有资产法》(以下简称《国资法》)等法律法规，国务院国资委《董事会试点中央企业董事会规范运作暂行办法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》和上海市委、市政府《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》等文件精神制定。

　　第二条 本指引是为了规范本市董事会试点企业建立健全适应现代企业制度要求的法人治理结构，形成各负其责、协调运转、有效制衡、促进发展的治理机制。

　　第三条 董事会试点企业的基本要求：

　　（一）法人治理结构完善；

　　（二）外部董事人数超过董事会全体成员半数；

　　（三）董事会及其专门委员会制度健全，运作规范有效；

　　（四）董事会提名委员会、薪酬考核委员会、审计与风险控制委员会成员中外部董事占多数，薪酬考核委员会、审计与风险控制委员会的主任委员由外部董事担任。

　　第四条 本指引适用于董事会试点企业中的国有独资公司（以下简称公司），国有资本控股公司可参照执行。

　　第五条 公司治理应遵循的基本原则：

　　（一）依法履行职责原则；

　　（二）权利、义务、责任相统一原则；

　　（三）科学、规范、有效原则。

　　第二章 市国资委

　　第六条 市国资委根据市政府的授权，代表市政府对公司享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。

　　第七条 市国资委履行下列出资人职责：

　　（一）制定和修改公司章程；审核批准董事会制订的章程、章程修改方案；

　　（二）审核批准董事会和监事会的年度和任期工作报告,并对年度和任期业绩进行考核评价；

　　（三）按照管理权限，委派和更换公司非由职工代表担任的董事、监事，并对董事、监事履职情况进行考核评价；

　　（四）决定有关董事、监事的报酬事项；

　　（五）批准公司年度财务决算、利润分配方案和弥补亏损方案、增加或者减少注册资本方案、发行公司债券方案以及公司合并、分立、解散、清算或者变更公司形式的方案；其中，重要的公司合并、分立、解散、申请破产的，审核后报市政府批准；

　　（六）按照本市国资布局和结构调整的总体要求，批准公司的主业及调整方案；

　　（七）批准公司重大会计政策和会计估计变更方案；

　　（八）按照有关规定，对公司年度财务决算、重大事项等进行审计，并按照管理权限对公司负责人进行经济责任审计；

　　（九）法律、行政法规规定的其他职责。

　　第八条 市国资委按照有关规定，批准有关国有产权转让和无偿划转、上市公司股份转让及重大资产处置等事项。

　　第九条 市国资委按照有关国有资产管理的规定，办理需由市国资委批准或者出具审核意见的事项。

　　第十条 市国资委对公司治理情况实施监督检查评价。包括：公司治理的组织建设、制度建设及董事会、监事会规范有效运作情况，以及董事、监事履职情况和公司薪酬分配制度情况等。

　　第十一条 市国资委应依据法律、行政法规和公司章程的规定履行职责，不干预公司依法自主经营。

　　第三章 董事会

　　第十二条 公司章程应当明确董事会、董事会专门委员会及董事会工作机构的设置、任期和职责等。

　　第十三条 董事会对市国资委负责，执行市国资委的决定，接受市国资委的指导和监督，并履行以下职责：

　　（一）向市国资委报告年度工作；

　　（二）决定公司的发展战略和中长期发展规划，报市国资委备案，并对其实施进行管控。审议批准主业投资计划与投资方案，并报市国资委备案；非主业投资项目，报市国资委核准；

　　（三）批准公司年度财务预算并报送市国资委；

　　（四）制订公司利润分配方案和弥补亏损方案；

　　（五）制订公司增加或减少注册资本的方案以及发行公司债券的方案；

　　（六）制订公司合并、分立、解散或者变更公司形式的方案；

　　（七）决定公司内部管理机构的设置，制定公司的基本管理制度；

　　（八）按照有关规定，聘任或者解聘公司经理，根据经理提名决定聘任或者解聘公司经理班子副职成员；

　　（九）根据行业和企业特点，制定经理人员业绩考核和薪酬分配办法，决定公司经理人员薪酬分配（中长期激励除外）。业绩考核和薪酬分配办法、年度（任期）考核分配结果，报市国资委备案。

　　（十）根据国资委有关规定，决定一定额度的资产处置、融资方案（发行债券除外）、对外捐赠或者赞助等；

　　（十一）对公司为他人提供或者不提供担保作出决议；

　　（十二）决定公司内部重大改革重组事项。包括：批准公司层级收缩方案，批准公司内部业务结构调整（包括非主业资产剥离、重组）方案，批准公司劳动、人事、分配制度改革方案，对公司职工分流安置方案、辅业改制方案和分离公司办社会机构方案作出决议。其中，涉及公司职工切身利益的有关方案，须按照国家有关规定经职工代表大会或者其他民主形式审议通过后，董事会方可批准或者作出决议；

　　（十三）按照国资委有关工资总额预算的规定，决定公司的工资总额预算方案，报市国资委备案；

　　（十四）决定和完善公司风险管理体系，对公司风险管理的实施进行总体监控。制订公司重大会计政策和会计估计变更方案，审议批准公司内部审计报告，决定公司内部审计机构的负责人；

　　（十五）审议批准公司经理工作报告，检查公司经理和其他高管对董事会决议的执行情况，建立董事会对公司经理和其他高管的问责制；

　　（十六）依法积极支持和配合监事会工作，接受监事会的监督检查；

　　（十七）决定公司行使所投资企业股东权利所涉及的事项；

　　（十八）法律、行政法规和公司章程规定的其他职责。

　　第十四条 董事会根据公司具体情况，可以对主业范围内一定金额投融资项目的决定权，一定金额公司资产转让、对外捐赠或者赞助的批准权进行授权。董事会应当制定授权的管理制度，明确授权的范围和数量界限，规定被授权人的职权、义务、责任和行使职权的具体程序。被授权人须定期向董事会报告行使授权结果。

　　第十五条 公司章程应当规定，对重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作等需要董事会讨论审议的“三重一大”事项，不应采取通讯方式进行表决。

　　第十六条 董事会会议包括定期会议和临时会议。召开董事会会议的次数，应当确保满足董事会履行各项职责的需要。董事会每年度至少召开四次定期会议。

　　第十七条 董事会定期和临时会议通知应当包括会议召开的时间、地点和议题等有关情况。提供给董事的文件、信息和其他资料，应有利于董事完整、及时、准确掌握会议议题的有关情况。

　　第十八条 董事会会议应有过半数董事出席方可举行。董事会作出决议，必须经全体董事的过半数通过。

　　董事会审议特别重大事项（如《公司法》规定为股东会职责，而本指引明确为董事会职责的事项等），须经全体董事三分之二以上同意方可作出决议。公司章程应当明确特别重大事项的具体项目。

　　第十九条 议案的表决，实行一人一票，一事一决。临时会议视情况可采取通讯方式进行表决。

　　第二十条 董事对提交董事会审议的议案可以表示同意、反对、弃权。表示反对、弃权的董事，应说明具体理由并记载于会议记录。

　　第二十一条 董事会应对会议所议事项的决定形成会议记录。会议记录应当包括会议召开的日期、地点、主持人姓名、出席董事姓名（委托人与被委托人姓名）、会议议程、议题、董事发言要点、决议的表决方式和结果（同意、反对或者弃权的票数及投票人姓名）等内容。出席会议的董事、董事会秘书和记录人应当在会议记录上签名。

　　第二十二条 当三分之一以上董事或者两名以上外部董事认为资料不充分或者论证不明确时，会前可以书面形式联名提出缓开董事会会议或者缓议董事会会议所议议题，董事会应当采纳。

　　第二十三条 董事会专门委员会对董事会负责，在公司章程规定和董事会授权范围内履行职责。

　　第二十四条 拟提交董事会审议的议案，公司章程或董事会议事规则等规定专门委员会应审议的，专门委员会应召开会议进行讨论并形成意见后报董事会决定。

　　第四章 监事会

　　第二十五条 公司章程应当明确监事会及其工作机构的设置、任期和职责等。

　　第二十六条 监事会对市国资委负责，重点监督财务会计的真实性，经营过程的合法合规性，董事、经理等高级管理人员履职的责任心。监事会依法履行以下职责：

　　（一）按有关规定，向市国资委报告工作；

　　（二）监督公司制度建立及执行情况，主要包括公司内部监督管理和风险控制制度的建立及落实执行情况；

　　（三）检查公司财务，查阅公司财务会计资料及与经营管理活动有关的其他资料，评价公司财务会计报告的真实性、合法性；

　　（四）监督董事、经理等高级管理人员执行职务行为情况，主要对其忠诚履职和勤勉尽责情况进行监督，对其职务消费、薪酬分配等情况进行检查；当董事、经理等高级管理人员的行为损害公司利益时，要求其纠正；对违法违规董事、经理等高级管理人员提出罢免建议；

　　（五）根据对公司进行监督检查的情况，可建议市国资委依法进行专项审计，并监督公司对审计结果整改落实情况；

　　（六）了解、掌握和跟踪公司重要经营活动，对董事会重大事项决策及决策执行的情况进行评价；

　　（七）完成市国资委交办的监督检查任务；

　　（八）法律法规和公司章程规定的其它职责。

　　第二十七条 监事会应制定议事规则等工作制度，对会议、决议、报告、监督检查规程等作出规定；监事会制度文本报送市国资委备案，并抄送董事会。

　　第二十八条 监事会对监督检查中发现的且需要公司自行纠正和解决的有关问题，可以通过沟通、提示、召开专门会议等方式，要求公司纠正或整改，并督促其整改，把整改情况报市国资委。

　　第二十九条 监事会可采取联席会议等形式，协调纪检、监察、审计、财务等有关部门，形成资源共享、信息沟通、联动合作、提高效率的监督合力机制。

　　第五章 经理

　　第三十条 经理对公司董事会负责，接受董事会的监督管理，接受监事会的监督。

　　第三十一条 经理应当依法行使以下职责：

　　（一）主持公司的生产经营管理工作，组织实施董事会决议；

　　（二）拟订公司的年度经营计划和投资方案；

　　（三）拟订公司的年度财务预算、决算方案；

　　（四）拟订公司内控制度和风险管理体系的实施方案；

　　（五）拟订公司内部的改革、重组方案；

　　（六）拟订公司的收入分配方案；

　　（七）拟订公司的投融资计划；

　　（八）拟订公司资产处置方案；

　　（九）根据董事会决定的公司经营计划和投资方案，批准一定额度的经营性项目费用和长期投资阶段性费用的支出；

　　（十）提请聘任或者解聘公司经理班子副职成员；

　　（十一）建立经理办公会制度，召集和主持经理办公会议，协调、检查和督促各部门、各分公司、各子公司的日常经营工作；

　　（十二）董事会授予的专项职权；

　　（十三）法律、行政法规、公司章程规定的其他职责。

　　第三十二条 根据公司章程，经理将议案提交董事会前，应当召开经理办公会议进行研究并形成意见，由经理或委托副经理向董事会会议报告。

　　经理应当在董事会会议上报告董事会决议执行情况。

　　第三十三条 经理应忠实勤勉，认真履行职责，维护出资人和公司利益，落实董事会决议和要求，完成其年度、任期经营业绩考核指标。

　　第六章 沟通与协调

　　第三十四条 市国资委通过会议、调研、培训、个别沟通等多种形式，向董事会、监事会及董事、监事提供有关信息，通报有关情况，了解工作情况，听取意见和建议。

　　第三十五条 公司章程应明确市国资委、董事会、监事会、经理间信息沟通的方式与内容。

　　第三十六条 公司应确保全体董事、监事及时、准确、完整地获得信息。

　　第三十七条 公司应当为董事会及其专门委员会、监事会正常运作和履职所需，提供必要的工作支持和服务保障。

　　第三十八条 董事会向市国资委提交的书面报告，同时抄送监事会。

　　第七章 附 则

　　第三十九条 公司董事会应根据本指引，制订或者修改公司章程，并报市国资委审核批准，规范公司治理。

　　第四十条 本指引由市国资委负责解释，自发布之日起施行。