司法行政机关行政处罚听证程序规定
司法部
司法行政机关行政处罚听证程序规定
1998年1月21日司法部部务会议通过
第一章 总 则
第一条 为规范司法行政机关行政处罚听证程序，保障司法行政机关依法实施行政处罚，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律法规，制定本规定。
第二条 司法行政机关对依法应当进行听证的行政处罚案件在作出行政处罚决定之前，依照本规定进行听证。
第三条 本规定适用于依法享有行政处罚权的县级以上司法行政机关和依法要求听证的行政处罚当事人和其他听证参加人。
第四条 司法行政机关行政处罚听证由法制工作部门或者承担法制工作的部门负责。
第五条 司法行政机关对依法应当进行听证的行政处罚案件不组织听证，行政处罚不能成立。
第六条 司法行政机关举行听证，应当遵循公开、公正原则。
第二章 听证主持人和听证参加人
第七条 司法行政机关的听证主持人、听证记录员由法制工作部门或者由承担法制工作的部门的公务员担任。
案件调查人员不得担任听证主持人。
第八条 听证主持人有下列情形之一的，应当自行回避，当事人有权以口头或者书面方式申请其回避：
（一）本案当事人或者委托代理人的近亲属；
（二）与本案有利害关系；
（三）与案件当事人有其他关系，可能影响听证公正进行的。
第九条 当事人提出回避申请，应当说明理由。听证主持人应当将当事人的回避申请报告本部门负责人，由本部门负责人决定其是否回避；本部门负责人担任听证主持人的，由本机关负责人决定其是否回避。
第十条 听证主持人在听证活动中依法行使下列职权：
（一）决定举行听证的时间和地点；
（二）决定听证的延期、中止或者终结；
（三）询问听证参加人；
（四）接收并审核有关证据；
（五）维护听证秩序，对违反听证秩序的人员进行警告，对情节严重者可以责令其退场；
（六）提出案件听证之后的处理意见；
（七）司法行政规章赋予的其他职权。
第十一条 听证主持人在听证活动中依法承担下列义务：
（一）将听证通知书依法及时送达当事人及其他有关人员；
（二）应当公开、公正地履行主持听证的职责，保证当事人行使陈述权、申辩权和质证权；
（三）保守听证案件涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私；
（四）不得徇私枉法，包庇纵容违法行为。
听证记录员应当认真、如实制作听证笔录，并承担本条第（三）项的义务。
第十二条 听证主持人有违反行政处罚法行为的，视情节轻重，给予行政处分。
第十三条 听证参加人是指案件调查人员、当事人、第三人、委托代理人、证人、鉴定人、勘验人、翻译人员。
第十四条 听证当事人是指要求举行听证的公民、法人或者其他组织。听证当事人依法享有下列权利：
（一）依法申请听证主持人回避；
（二）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理参加听证；
（三）就案件调查人员提出的案件的事实、证据和行政处罚建议进行申辩；
（四）对案件的证据向调查人员及其证人进行质证；
（五）听证结束前进行最后陈述。
（六）审核听证笔录。
第十五条 听证案件的当事人依法承担下列义务：
（一）按时参加听证；
（二）依法举证；
（三）如实回答听证主持人的询问；
（四）遵守听证秩序。
第十六条 第三人是指与听证案件有利害关系的其他公民、法人或者其他组织。听证主持人可以通知其参加听证。
第十七条 听证当事人委托他人代理参加听证的，应当向司法行政机关提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。
授权委托书应当载明委托事项及权限。
授权委托书应经听证主持人确认。
第十八条 案件调查人员应当参加听证，向听证主持人提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议。
第十九条 听证主持人可以通知与听证案件有关的证人、鉴定人、勘验人、翻译人员参加听证。
第三章 听证的受理
第二十条 司法行政机关在作出下列行政处罚之前，案件调查部门应当告知当事人在三日内有要求举行听证的权利：
（一）责令停业；
（二）吊销许可证或者执业证书；
（三）对个人处以三千元以上罚款，对法人或者其他组织处以二万元以上罚款；
（四）法律法规以及规章规定的其他行政处罚。
第二十一条 案件调查部门可以直接将听证告知书送达当事人，也可以邮寄送达或者委托当事人住所地的司法行政机关代为送达。
第二十二条 当事人要求听证的，应当在接到听证告知书之日起三日内以书面或者口头形式提出，案件调查部门应当在当事人要求听证之日起三日内告知法制工作部门，并将案卷一并移送给法制工作部门。
第二十三条 当事人因不可抗力或者其他正当理由无法提出听证要求的，在障碍消除后三日以内，可以申请延长听证期限。案件调查部门对其申请和事实核实无误后，应当批准其申请。
第四章 听证举行
第二十四条 法制工作部门应当在接到案件调查部门移送的当事人要求听证的材料之后确定听证主持人，并应当于举行听证七日前给当事人、听证参加人送达听证通知书，并通知案件调查人员。
第二十五条 公开举行听证的，司法行政机关应当先期公告当事人姓名或者名称，案由，听证时间、地点。
对涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私不公开举行听证的案件，司法行政机关应当向听证参加人说明不公开听证的理由。
第二十六条 听证开始前，听证记录员应当查明听证参加人是否到场，并宣布以下听证纪律：
（一）未经听证主持人允许不得发言、提问；
（二）未经听证主持人允许不得录音、录相和摄影；
（三）未经听证主持人允许听证参加人不得退场；
（四）旁听人员不得大声喧哗，不得鼓掌、哄闹或者进行其他妨碍听证秩序的活动。
第二十七条 听证主持人核对听证参加人，宣布听证主持人、听证记录员名单，告知听证参加人在听证中的权利义务，询问当事人是否申请回避。
当事人申请回避的，由听证主持人宣布暂停听证，按本规定第八条、第九条处理。
第二十八条 听证应当按照下列程序进行：
（一）听证主持人宣布听证开始，宣布案由；
（二）案件调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚的建议；
（三）当事人及其委托代理人就调查人员提出的违法的事实、证据和行政处罚建议进行申辩和质证，并可以出示无违法事实、违法事实较轻，或者减轻、免除行政处罚的证据材料；
（四）案件调查人员和当事人经听证主持人允许，可以就有关证据进行质问，也可以向到场的证人、鉴定人、勘验人发问；
（五）当事人作最后陈述；
（六）听证主持人宣布听证结束。
第二十九条 听证主持人根据下列情形，决定延期举行听证：
（一）当事人因不可抗拒的事由无法到场的；
（二）当事人临时申请回避的；
（三）其他应当延期的情形。
第三十条 听证主持人根据下列情形，可以中止听证：
（一）需要通知新的证人到场或者需要重新鉴定、勘验的；
（二）当事人因不可抗拒的事由，无法继续参加听证的；
（三）当事人死亡或者解散，需要等待权利义务继承人的；
（四）其他应当中止听证的情形。
第三十一条 延期、中止听证的情形消失后，由听证主持人决定恢复听证并将听证的时间、地点通知听证参加人。
第三十二条 听证主持人根据下列情形，应当终止听证：
（一）当事人撤回听证要求的；
（二）当事人无正当理由不参加听证的，或者未经听证主持人允许中途退场的；
（三）当事人死亡者解散满三个月后，未确定权利义务继承人的；
（四）拟作出的行政处罚决定改变，依法不应举行听证的；
（五）其他应当终止听证的情形。
第三十三条 听证记录员应当将听证的全部活动记入笔录，由听证主持人和听证记录员签名。
听证笔录应当由当事人当场签名或者盖章。当事人拒绝签名或者盖章的，听证主持人在听证笔录上应当记明情况。
第三十四条 听证结束后，由法制工作部门写出听证报告，连同听证笔录、案件材料一并上报本机关负责人审批。
听证报告应当包括以下内容：
（一）听证案由；
（二）听证主持人和听证参加人的姓名、名称及其他情况；
（三）听证的时间、地点、方式；
（四）听证的过程；
（五）案件事实和认定的证据；
（六）对拟实施行政处罚的意见及处理意见。
第五章 附 则
第三十五条 司法行政机关组织听证所需的费用由司法业务经费支出。
第三十六条 本规定由司法部解释。
第三十七条 本规定自公布之日起施行。
关于印发《湖北省检察机关刑事诉讼法律监督调查办法》的通知
湖北省人民检察院
关于印发《湖北省检察机关刑事诉讼法律监督调查办法》的通知
鄂检发[2008]16号
全省各级人民检察院：
《湖北省检察机关刑事诉讼法律监督调查办法》已经湖北省人民检察院检察委员会第十一届第五次会议审议通过，现印发你们，请认真遵照执行。《湖北省人民检察院刑事立案与侦查活动监督调查办法（试行）》（鄂检发[2006]57号）同时废止。
湖北省人民检察院
二○○八年四月十五日
湖北省检察机关刑事诉讼法律监督调查办法
（2008年4月2日湖北省人民检察院检察委员会第十一届第五次会议通过）
第一章 总则
第一条 为了加强人民检察院对刑事诉讼的法律监督，维护司法公正，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国人民检察院组织法》、《人民检察院刑事诉讼规则》以及最高人民检察院的其他规定，结合我省检察工作实际，制定本办法。
第二条 刑事诉讼法律监督调查，是人民检察院在刑事立案与侦查活动监督、审查批捕、审查起诉、出庭公诉、刑事审判监督、刑罚执行和监管活动监督工作中，对侦查机关、审判机关、刑罚执行和监管机关及其工作人员违反刑事诉讼法的行为，依法进行调查的活动。
第三条 人民检察院进行刑事诉讼法律监督调查应当遵循依法监督、客观公正、保障人权和及时高效的原则。
第二章 调查范围
第四条 人民检察院对侦查机关的刑事立案与侦查活动是否合法实行监督，依法对监督事项进行审查，并对下列情形进行必要的调查：
（一）应当立案侦查而不立案侦查或者不应当立案侦查而立案侦查的;
（二）对犯罪嫌疑人刑讯逼供的；
（三）对被害人、证人以体罚、威胁、诱骗等非法手段收集证据的；
（四）伪造、隐匿、销毁、调换或者私自涂改证据的；
（五）对明知是无罪的证据或有罪的证据而不予收集或放纵、包庇犯罪分子的；
（六）对明知与案件无关的财产而予以查封、冻结、扣押或追缴的；
（七）故意制造冤、假、错案的；
（八）在侦查活动中利用职务之便谋取不正当利益的；
（九）在侦查过程中不应当撤案而撤案的；
（十）贪污、挪用、调换所扣押、冻结的款物及其孳息的；
（十一）违反刑事诉讼法关于决定、执行、变更、撤销强制措施规定的；
（十二）违反羁押和办案期限规定的;
（十三）侦查中违反法律规定不作为，造成后果的;
（十四）在侦查活动中有其他违反刑事诉讼法的行为的。
第五条 人民检察院对审判机关的刑事审判活动是否合法实行监督，依法对监督事项进行审查，并对下列情形进行必要的调查：
（一）无正当理由或者未经批准故意拖延办案期限，造成严重后果或者不良影响的；
（二）法庭组成人员不符合法律规定或者法庭审理案件严重违反法定程序，影响案件公正审理的；
（三）侵犯当事人与其他诉讼参与人的诉讼权利和其他合法权利，造成严重后果或者不良影响的；
（四）为了减轻或者免除被告人的刑事责任，与诉讼参与人串通，决定重新作精神病鉴定或者其他医学鉴定的；
（五）伪造、隐匿、销毁、调换或者私自涂改证据的；
（六）对明知与案件无关的财产而予以查封、冻结、扣押或者追缴的；
（七）伪造诉讼文书，或者在制作诉讼文书时，故意更改合议庭评议结果、审判委员会决定的；
（八）审判人员在审理案件时，有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的；或者有滥用职权、玩忽职守行为的；
（九）在审判活动中有其他违反刑事诉讼法的行为的。
第六条 人民检察院对刑罚执行和监管机关的刑罚执行和监管活动是否合法实行监督，依法对监督事项进行审查，并对下列情形进行必要的调查：
（一）看守所对应当交付监狱执行的罪犯，无正当理由或者未经审批予以留用的；
（二）对批准或者决定暂予监外执行的罪犯未依法交付执行的；
（三）对应当减刑、假释、暂予监外执行（含保外就医）的罪犯，不提请呈报的；
（四）对不具备法定条件的罪犯报请减刑、假释、暂予监外执行的；
（五）审判机关裁定减刑、假释、暂予监外执行明显不当的；
（六）对应当释放的被监管人员，执行机关未及时释放的；
（七）执行机关对监外执行罪犯未办理续保手续或者监管不力致使脱管漏管的；
（八）执行机关对监外执行罪犯违法行为未及时处理的；
（九）监管机关无法定手续收押、释放、被监管人员的；
（十）监管机关警戒看守、接见会见、提讯押解、严管禁闭被监管人中有违法行为的；
（十一）监管人员殴打、体罚虐待、侮辱被监管人员的；
（十二）被监管人员死亡的；
（十三）监管机关超期羁押的；
（十四）被监管人员涉嫌又犯罪及劳教人员涉嫌犯罪，监管机关应当立案而没有立案的；
（十五）在刑罚执行和监管活动中有其他违反刑事诉讼法的行为的。
第三章 受理与调查
第七条 刑事诉讼法律监督调查由人民检察院侦查监督部门、公诉部门和监所检察部门分工负责。
第八条 人民检察院除在工作中自行发现诉讼违法行为以外，通过以下途径受理刑事诉讼活动中违法行为的线索、材料：
（一）公民、法人或者其他组织投诉的；
（二）犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近亲属、委托的律师投诉的；
（三）有关部门移送的；
（四）上级机关交办的；
第九条 人民检察院控告申诉检察部门负责接待公民、法人或其他组织对刑事诉讼活动中违法行为的投诉，接待的检察人员应当制作笔录，必要时可以录音、照相和录像。
对受理的投诉线索和材料，根据人民检察院内部分工的规定，移送相关职能部门办理。
第十条 人民检察院侦查监督部门、公诉部门在办理案件中，应当告知犯罪嫌疑人、被害人、证人诉讼权利与义务；对有投诉事项的，应当受理。
第十一条 人民检察院监所检察部门应当受理在押犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近亲属、委托的律师的投诉。
第十二条 对自行发现和受理的线索和材料，经审查有关材料后，认为需要进行调查的，报检察长批准。
第十三条 调查人员应当依法全面、客观地收集证据，对涉及被调查对象有无违法行为、违法行为情节轻重的各种证据都应当收集。调查人员不得少于二人。
第十四条 人民检察院在调查中，根据需要，可以采取询问、查询、调取相关证据材料、查阅案卷材料、勘验、鉴定等方式，但不得限制和剥夺被调查对象人身权利和财产权利。
调查一般不接触被调查对象，如果确有必要对被调查人进行询问，应当商请所属部门配合进行。
第十五条 调查应当在一个月内完成。案情重大、复杂的，经检察长批准可以延长一个月，特别重大、复杂的，最长不得超过三个月。
第四章 调查终结与处理
第十六条 人民检察院调查终结后，应当制作调查终结报告，载明调查认定的事实和证据，提出处理意见，经部门负责人审核后，报请检察长或者检察委员会决定。
第十七条 人民检察院调查后认定无违法行为的，应当及时回复投诉人，必要时向有关部门通报情况；对于诬告陷害的，人民检察院应当依法追究其责任，情节严重涉嫌犯罪的，移送公安机关依法处理。
第十八条 人民检察院调查后认定有违法行为的，应当提出纠正意见，并督促相关机关纠正。发出《纠正违法通知书》、《检察建议》的，应当载明违法事实、适用法律依据及纠正意见或者建议，要求相关机关及时书面回复纠正违法或者落实检察建议情况，并将情况告知投诉人。
对有违法行为的人员，根据情节，可以向所在机关提出更换办案人员等检察建议。
第十九条 人民检察院负责调查的部门发现涉嫌职务犯罪需要初查的，应当制作提请初查报告，报检察长决定；认为需要立案侦查的，应当按照最高人民检察院《关于调整人民检察院直接受理案件侦查分工的通知》提出移送职务犯罪侦查部门立案或者自行立案的意见，经部门负责人审核，报检察长决定。
第二十条 人民检察院提出的纠正意见不被接受的，应当向上一级人民检察院报告，并抄报被调查对象主管机关，必要时，报告同级人大常委会。上级人民检察院认为下级人民检察院意见正确的，应当通知主管机关督促纠正；上级人民检察院认为下级人民检察院纠正违法的意见错误的，应当通知下级人民检察院撤销纠正违法通知书，并通知主管机关。
第五章 附则
第二十一条 本办法由湖北省人民检察院负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。
