关于印发《2009年第一次核安全与环境专家委员会会议纪要》的函

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司法部 全国普法办


司法部 全国普法办

关于印发《二00四年全国普法依法治理工作要点》的通知

各省、自治区、直辖市司法厅（局）、普法依法治理领导小组办公室，新疆生产建设兵团司法局、普法依法治理领导小组办公室，中央国家机关各部、委、办、局普法办公室：
现将《二00四年全国普法依法治理工作要点》印发你们，望结合实际，认真贯彻执行。



司法部 全国普法办
二00四年一月三日



二00四年全国普法依法治理工作要点

2004年是深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神的重要之年，也是落实“四五”普法规划和决议的关键之年，切实做好普法依法治理工作，具有十分重要的意义。
2004年普法依法治理工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实十六大和十六届三中全会精神，围绕党和国家工作大局，按照“四五”普法规划确定的“两个转变、两个提高”的目标要求，深入开展法制宣传教育和依法治理工作，努力提高全民法律素质，尤其要增强国家公职人员的法制观念和依法办事能力，提高全社会法治化管理水平，为促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，全面建设小康社会创造良好的法治环境。
一、紧紧围绕党和国家的中心工作开展法制宣传教育，积极营造良好的社会法治环境
1、大力宣传全国人大新通过的宪法修正案。积极宣传宪法修正案的内容和重要意义，在全社会进一步树立宪法意识，维护宪法权威；大力开展《行政许可法》的宣传教育，积极推进依法行政，提高全社会法治化管理水平。
2、深入贯彻十六届三中全会精神，加强有关完善市场经济体制法治建设的宣传，为加快国有经济布局和结构调整，深化国有企业改革，建立现代产权制度，促进商品和各种要素在全国范围内自由流通和充分竞争，发挥市场在资源配置中的基础性作用等，营造良好的法治氛围。
3、围绕整顿和规范市场经济秩序开展法制宣传教育，促进社会诚信体系建设。继续加强对整顿和规范市场经济秩序包括整顿和规范建筑市场、文化市场、金融市场、财税秩序和旅游市场秩序等重点工作的法制宣传，不断提高消费者、市场主体和市场监管者的依法消费意识、依法经营意识、依法维权意识、依法管理意识；认真贯彻落实公民道德建设纲要，进一步贯彻落实司法部和全国整顿与规范社会主义市场经济办公室等单位联合下发的《关于开展社会诚信宣传教育的工作意见》的要求，充分发挥法制教育在加强社会诚信建设中的积极作用。
4、认真贯彻落实全国政法工作会议精神，继续积极主动参与“严打”整治斗争，进一步加强对有关“严打”整治斗争和扫除黄、赌、毒等专项斗争方面的法律法规的宣传。不断提高行政执法和司法人员的责任意识、严格执法意识、公正司法意识，积极防范和及时打击各种犯罪行为；努力提高公民的防范意识、维权意识和与违法犯罪行为作斗争的意识。
二、深入开展法制宣传教育，增强工作的针对性和实效性
5、深入抓好《关于加强领导干部学法用法工作的若干意见》、《关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见》、《关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见》、《关于企业经营管理人员学法用法若干意见》、《关于在全国公务员中开展学法用法和进行依法行政培训的意见》等规范性文件的贯彻落实，加强检查督促，及时总结，推广经验。
6、继续加强领导干部学法用法工作，充分发挥领导干部在学法用法工作中的示范带头作用。积极筹备好中央政治局法制学习讲座；各省（区、市）和中央国家机关领导干部学法用法要逐步系统化、规范化、制度化，确保每年至少举办一次法制学习讲座；要继续完善党委中心组学法、领导干部法律知识培训，特别要在落实《关于加强领导干部学法用法工作若干意见》的基础上，总结领导干部学法用法考试考核的工作经验，不断完善干部任职前法律知识考试、考核等制度，建立领导干部学法用法长效机制，不断提高各级领导干部依法决策、依法行政和依法管理的能力。
7、继续加强青少年学生的法制教育，保证计划、教材、课时、师资“四落实”，不断提高青少年学生法制教育的质量和效果；认真贯彻《关于规范兼职法制副校长职责和选聘管理工作的意见》，会同有关部门组织兼职法制副校长工作的业务培训，帮助、指导他们开展法制宣传教育工作，及时发现典型，交流推广经验，适时组织评选表彰先进，促进青少年法制教育的扎实开展。
8、深入开展流动人口、下岗职工等特殊群体的法制宣传教育，增强针对性和实效性，注意研究规律，总结经验。
三、坚持法制教育与法治实践相结合，全面推进依法治理
9、全面落实“四五”普法规划，在深入普法的基础上，全面推进依法治理。适时召开全国普法依法治理工作座谈会和中央国家机关法制宣传教育工作经验交流会，促进各部门、各行业的依法行政和依法办事。
10、不断完善党委领导、人大监督、政府实施、全社会参与的依法治理领导机制，充分发挥普法依法治理办公室协调、指导、检查、监督的职能作用，逐步推进依法治理工作的规范化、制度化。
11、加强基层民主法制建设，推进农村、社区、企业依法治理。积极开展“民主法治示范村”创建活动，通过督促、检查和表彰工作，总结交流经验，树立先进典型。加强对农村基层干部法律知识培训，提高他们依法办事的能力，把农村民主法治建设工作不断引向深入；深入开展“法律进社区”活动，努力在活动的广度和深度上有所创新，推进社区依法治理；重视企业的依法治理，努力增强企业经营者的法制观念，促进企业的依法经营。
四、转变观念，不断创新法制宣传形式
12、加强对法制文艺、法制报刊工作的指导。积极发挥群众性文艺团体的作用，大力开展基层法制文艺宣传活动，丰富宣传内容和形式，提高宣传效果；继续做好法制报刊、图书、音像出版的管理工作。
13、加强管理，大力推进影视法制宣传工作。司法部、国家广电总局将出台《关于加强电视法制宣传工作的意见》，各地要认真贯彻落实；与有关部门配合，共同组织好第八届全国法制题材电影电视节（剧）目“金剑奖”和第十七届法制好新闻奖的评选工作；组织制作法制宣传教育短剧、专题片和法制宣传教育节（栏）目，丰富法制宣传的内容和手段；继续做好司法行政工作题材影视剧本的审查立项工作；继续办好《法制播报》栏目。
14、继续推进中国普法网建设和网络法制宣传，积极推动地方法治网络的建设。加强中国普法网及地方法治网络的沟通与合作互动，提高宣传质量，形成宣传合力，扩大影响力；适时举办网上论坛、在线咨询、法律知识竞赛、网上法制宣传评奖、国家司法考试在线咨询等系列活动；初步建立广播电视法制节目音频、视频网上交流播放平台。
15、加强对外法制宣传。继续与有关媒体合作，举办对外法制宣传栏目；出版《中华人民共和国宪法概要》、《中华人民共和国法律制度概览》。充实和完善中国普法网的法律法规英文数据库，发挥网络媒体在对外法制宣传中的重要作用。
16、继续办好“12·4”全国法制宣传日活动，加强对法制宣传教育活动的统筹策划和组织实施，增强宣传效果，扩大社会覆盖面和影响力。
五、加大“四五”普法规划和人大决议执行情况的督促检查力度
17、积极配合全国人大有关部门，做好“四五”普法规划和人大决议落实情况的执法大检查。对照“四五”普法规划和决议，认真制定检查方案；根据检查结果，找出不足和问题，积极研究改进措施，加大工作力度，促进“两个转变，两个提高”目标的实现；各地可根据当地实际情况，争取将“四五”普法规划和人大决议执行情况列入地方人大执法检查范围。
六、加强法制宣传教育立法工作
18、进一步加强法制宣传教育工作制度化建设。认真总结、完善和推广法制宣传教育各项工作制度，促进法制宣传教育建章立制工作，使各个领域、各个层面的工作有章可循，探索建立法制宣传工作的长效机制。
19、积极推进法制宣传教育立法工作。认真总结法制宣传教育地方立法的经验，加强国家法制宣传教育立法的调研论证和舆论宣传工作，逐步把法制宣传教育工作纳入法治化的轨道。
七、加强理论研究，为普法依法治理工作的深入推进提供理论支持
20、加强普法依法治理工作的理论研究，探讨普法依法治理工作的规律性。深入实际调查研究普法 依法治理工作的热点、焦点、难点问题，分析现状，找准症结，寻求解决的办法和途径；认真筹备召开全国普法依法治理理论研讨会，推进各地、各部门、各行业普法依法治理工作的理论研究，提高理论研究和工作指导水平。
21、充分发挥各级普法讲师团的作用。调整充实“四五”普法国家中高级干部学法讲师团人员，继续做好法制讲座，组织专家学者开展多种形式的法制宣传活动。各地也要充分调动讲师团成员的积极性。组织专家学者开展普法依法治理的研究和宣传，使普法依法治理工作更加科学和更富有成效。

广东省惠州市人民政府


印发《惠州市直国有及国有控股参股企业重大事项报告备案暂行规定》的通知
惠府〔2006〕15号

各县、区人民政府，市府直属有关单位：
现将《惠州市直国有及国有控股参股企业重大事项报告备案暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

惠州市人民政府
二OO六年二月九日

惠州市直国有及国有控股参股企业
重大事项报告备案暂行规定
第一条 为切实履行企业国有资产出资人职责，维护所有者权益，落实出资人的资产受益、重大决策和选择管理者等权利，确保国有资产保值增值，根据《公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关法律法规，制定本规定。
第二条 本规定适用范围包括市直国有独资企业、国有独资公司、国有控股公司、国有参股公司、国有控股（参股）上市公司（以下简称企业）。
第三条 本规定所称重大事项是指本规定第二条所列企业以国有资产（资本）对外投资或担保、国有产权变动、上市公司股权变动（包括股权分置改革）、改革重组、代表国有产权的企业领导人员变动以及其它对国有资产出资人权益有重大影响的事项。包括事前应向国有产权管理部门请示的事项和事后应报国有产权管理部门备案的事项。
第四条 本规定所称的国有产权管理部门是指依出资关系而形成的管理部门。市政府授权市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）履行出资人职责的企业，国有产权管理部门为市国资委；其他未纳入市国资委监管的企业，国有产权管理部门为市政府。
第五条 本规定所称国有资产产权代表（以下统称产权代表）是指下列人员：
（一）国有独资企业和国有独资公司中，设董事会的为市政府或市国资委指定的董事长和委派的董事、监事，未设董事会的为市政府或市国资委任命（或聘任）的经理人员；
（二）国有控股公司、国有参股公司和国有控股（参股）上市公司中，为市政府或市国资委推荐并依法产生的董事长和董事、监事。
企业的上述产权代表中，如企业法定代表人是由产权代表担任的，法定代表人为首席产权代表；如企业产权代表中无人担任法定代表人的，由国有产权管理部门在产权代表中指定一人为首席产权代表。
产权代表和首席产权代表由国有产权管理部门另行发文明确。
第六条 本规定所称的报告主体是指：
（一）国有独资企业、国有独资公司以及国有控股公司和国有控股上市公司中，母企业为报告主体，首席产权代表为责任人；
（二）国有参股公司和国有参股上市公司中，产权代表为报告主体，首席产权代表为责任人。
第七条 报告主体应当按照法律法规和本规定要求，就本企业有关重大事项向国有产权管理部门书面报告。
第八条 下列重大事项属于请示事项，应当报国有产权管理部门审批：
（一）国有控股(参股)上市公司涉及国有资产的下列事项：
1．企业的投资、参股或控股事项，具体包括：
（1）对外投资（含参股或控股）的金额超过2亿元或超过企业净资产10%的；
（2）向境外投资（含参股或控股）的。
2．企业的担保事项，具体包括：
（1）为其他企业提供担保超过5000万元或超过企业净资产5%的；
（2）为境外企业提供担保的。
3．企业的增资扩股、股权转让、股权分置改革等股权变动事项；
4．企业的兼并重组以及破产、被收购等事项；
5．企业领导人员变动事项，主要指董事长、副董事长、董事、监事、总经理、副总经理、财务总监的变动事项；
6．企业发行债券；
7．其他对国有资产出资人权益有重大影响、按规定应当上报国有产权管理部门审批的重大事项。
以上事项在符合上市公司监管规定的前提下由报告主体上报国有产权管理部门。
（二）国有独资企业、国有独资公司的下列事项：
1．企业及其全资或控股子公司的对外投资（含参股或控股）事项；
2．企业及其全资或控股子公司的对外担保事项；
3．企业及其全资或控股子公司的增资扩股、产权转让等产权变动事项；
4．企业发行债券；
5．企业及其全资或控股子公司的改制、兼并重组以及破产、被收购等事项；
6．企业领导班子薪酬分配事项及企业员工工资总额变动事项；
7．企业领导人员变动事项，主要指董事长、副董事长、董事、监事、总经理、副总经理、财务总监、全资或控股子公司主要负责人的变动事项；
8．其他对国有资产出资人权益有重大影响、按规定应当上报国有产权管理部门审批的重大事项。
（三）国有控股公司、国有参股公司涉及国有资产的下列事项：
1．企业对外投资（含参股或控股）事项；
2．企业对外担保事项；
3．企业增资扩股、股权转让等产权变动事项；
4．企业发行债券；
5．企业兼并重组以及破产、被收购等事项；
6．企业领导人员变动事项，主要指董事长、副董事长、董事、监事、总经理、副总经理、财务总监的变动事项；
7．其他对国有资产出资人权益有重大影响、按规定应当上报国有产权管理部门审批的重大事项。
以上请示事项按企业的出资关系和层级管理的原则，报企业上一级出资人审定，具体办法由市国资委另行规定。
第九条 市直国有参股公司、国有参股上市公司的董事会、经营班子应依法依规支持产权代表工作，企业的重大事项在作出决定前，法定代表人应按规定期限事先通知产权代表，同时应将此规定提请股东大会审议列入公司章程。
第十条 下列事项属于备案事项：
（一）企业董事会或其他内部决策机构对国有产权管理部门批复事项所作出的最终决定及其执行进展情况；
（二）企业股东会、董事会或其他内部决策机构在职权范围内作出的其它需要通报的重大决定及其执行进展情况；
（三）企业因违法或重大经营失误造成国有资产重大损失或危及国有资产安全的情况；
（四）企业利润分配方案；
（五）其他按规定应上报国有产权管理部门备案的事项，包括发生重大法律诉讼、安全生产事故、企业重要工作人员涉嫌经济违法或刑事犯罪，以及其他对国有资产出资人权益可能产生较大影响的事项。
第十一条 对本规定所列的请示事项，报告主体必须在本企业董事会或其他内部决策机构会议作出决定前的15日内，请示国有产权管理部门审批。国有独资企业和国有独资公司的报告主体应按国有产权管理部门的批复意见执行；国有控股公司、国有参股公司和国有控股（参股）上市公司的报告主体应按国有产权管理部门的批复意见由产权代表在本企业决策程序中表达意见和行使表决权。
第十二条 对本规定的备案事项，报告主体应当在作出决策或事件发生之日起5个工作日内报送国有产权管理部门备案。上市公司的报告主体还应当根据有关法律法规关于信息披露的规定，在信息公告的同时向国有产权管理部门报告。
第十三条 重大事项报告主体的首席产权代表在报告重大事项前，应征求企业其他产权代表的意见，并在报告中予以充分表述。对报告事项不能达成一致意见的，其他产权代表可以就其职权范围内的重大事项直接向国有产权管理部门报告。
第十四条 国有控股公司、国有参股公司和国有控股（参股）上市公司中股东有2个以上市直国有企业的，如属同一国有产权管理部门，则产权代表经协商后统一上报；如属不同国有产权管理部门，则产权代表各自上报。
第十五条 报告主体对报告中的请示事项必须提出明确的处理意见，并附送与可行性研究论证有关的必要资料，保证提供全面、真实的信息。对备案事项亦应附送必要的相关资料。
第十六条 报告主体上报的请示事项，国有产权管理部门认为报送资料不完整或不符合要求的，应当一次性要求报告主体予以补齐。
第十七条 国有产权管理部门对报告主体上报的符合有关规定的请示，应在15日内给予批复，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。因特殊情况不能在规定期限内批复的，经国有产权管理部门主要负责人批准，可以适当延长期限，但最长不得超过5日，并将延期情况及时通知报告主体。
第十八条 国有产权管理部门应当建立重大事项报告档案管理制度，完整保存有关文件和资料，严格保守企业的商业机密。
第十九条 报告主体违反本规定，有下列情形之一的，视情节轻重对产权代表予以扣减薪酬、通报批评或通过法定程序予以降职、免职或解聘，涉嫌违法犯罪的，依法追究法律责任：
（一）对应报事项未按规定报告的；
（二）不按国有产权管理部门批复意见执行，或在本企业决策程序行使表决权时未充分、完整地表达国有产权管理部门意见的；
（三）在报告中谎报、故意隐瞒重要情况的；
（四）损害国有出资人权益的其他行为的。
第二十条 各县、区参照本规定执行。
第二十一条 本规定自发布之日起实施。