榆林市人民政府关于印发《榆林市城区大气污染防治办法》的通知
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榆林市人民政府关于印发《榆林市城区大气污染防治办法》的通知
陕西省榆林市人民政府
榆林市人民政府关于印发《榆林市城区大气污染防治办法》的通知
榆政发〔2008〕14号
榆阳区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
《榆林市城区大气污染防治办法》已经2008年3月24日市政府第5次常务会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。
榆林市人民政府
二〇〇八年四月八日
榆林市城区大气污染防治办法
第一章 总 则
第一条 为了保护和改善大气环境，保障人民群众身体健康，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》和《陕西省实施＜中华人民共和国环境保护法＞办法》等相关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城区范围内所有直接或间接向大气排放污染物的单位和个人。
第三条 本办法执行的排放标准：在榆林市城区内执行国家《环境空气质量标准》（GB3095－1996）中二级标准。
污染物排放执行国家《大气污染物综合排放标准》（GB16297－1996）中的二级标准及《锅炉大气污染排放标准》（GB16297－1996）中的二级标准。
第四条 任何单位和个人都有保护大气环境的义务，并有权对污染和破坏大气环境的单位进行检举和控告。
市政府鼓励大气污染防治技术的研究和推广。对在防治污染、保护和改善大气环境质量工作中成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励。
第二章 大气污染防治的监督管理
第五条 市环境保护行政主管部门对城区大气污染防治实施统一监督管理。
市城建、规划、工商管理、煤炭、公安、劳动、技术监督、财政、文明办、城市管理、物价、监察、综合执法等行政主管部门和榆阳区人民政府按照各自的职责，做好相应的监督管理工作。
第六条 城区内所有向大气排放污染物的建设项目都必须执行环境影响评价和“三同时”制度。
在进行可行性研究之前，建设项目的环境影响报告书（表）必须对建设项目可能产生的大气污染作出评价，规定防治措施，并依照法定程序，报环境保护行政主管部门审查批准后，相关部门方可办理其他手续。
建设项目的污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，防止产生新的污染。
第七条 建设项目投入生产或者使用前，其大气污染防治设施必须经过环境保护行政主管部门专项验收，达到环保要求后，方可投入生产或使用。
第八条 城区现有超标排放的大气污染源实行限期治理。城区、文物保护区范围内禁止新建水泥、砖瓦、木材加工、畜禽养殖等污染严重的企业，现有的企业要有计划地搬迁。
第九条 市城市建设主管部门应加快城市天然气供气工程建设，天然气管网建成、气源送达后，城区各单位和个人应当使用天然气，实现城市燃气化。
城区内任何单位和个人均应按规定使用洁净煤种，不得贩运、经销、购买和燃用非洁净煤种。
榆阳区政府负责组织城区内洁净煤种的供应和行业管理。
市综合执法部门对城区内各单位和个人使用洁净煤种实施监督检查。
第十条 凡向大气排放污染物的单位应当向环境保护行政主管部门填报《污染物排放申报登记表》，并申请办理《污染物排放许可证》。
第十一条 向大气排放污染物的单位，凡超过规定排放标准的，均应采取有效措施进行限期治理，并按照国家规定缴纳排污费。
第十二条 市环境监测站负责城区大气环境质量的常规监测，定期对城区大气环境质量作出评价。
市、榆阳区环境监测站依照各自的职责范围做好污染源监督监测。
第十三条 环境监察部门应当建立经常性现场监察制度，对污染源进行巡查。被检查的单位和个人必须自觉接受检查，如实反映情况，提供必要的资料。
第三章 大气污染防治措施
第十四条 规划、城建部门应当会同环境保护行政主管部门做好集中供热的规划。老城区应当结合市区改造逐步实现集中供热，新建住宅区应当实行集中供热。
第十五条 集中供热区的任何单位和个人均不得使用燃煤锅炉采暖，居民住户内一律禁止燃用烟煤。对新建的居民住宅区，设计部门不得设计烟道。
第十六条 城区现有锅炉、茶炉应当改用洁净煤种，天然气送达后改造为气炉。
第十七条 城区内现有机械锅炉无消烟除尘装置的，必须限期安装。消烟除尘装置要做到与主机或生产设备同时运行，同时维护保养，同时检修，并实行年审制度，年审不合格的锅炉和除尘设施不得启用。
第十八条 使用锅炉、茶炉的单位和住宅小区应当对司炉人员操作进行操作技能培训。
第十九条 规划、城建部门要根据城市功能区，规划和建设相对集中饮食服务街区，加速饮食服务街区天然气供气工程建设，逐步实现饮食服务行业的燃气化。
第二十条 城区现有饮食服务行业、临街商业门店和居民应当使用洁净煤种和燃气等清洁能源，禁止燃用烟煤。
第二十一条 在城区进行建设施工或者从事其他可能产生扬尘污染活动的单位和个人，应加强措施，控制地面扬尘污染。建设部门应加强垃圾清运管理，防止二次污染。
第二十二条 禁止在城区人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革和树叶、纸屑、垃圾以及其他产生有毒有害和恶臭气体的物质；建筑施工确需炼制沥青的，应当报环境保护行政主管部门批准。
第二十三条 在城区内存放和运输煤炭、煤矸石、炉渣、粉煤灰、石灰等易逸散物，必须采取防燃、防尘等措施，防止对环境造成污染。
第二十四条 城区内禁止露天烧烤，对现有露天烧烤摊点予以取缔。室内烧烤及其他饮食服务业经营者，应当采取有效措施，防止油烟对附近居民的居住环境造成污染。
第二十五条 市区各加油站不得经营含铅汽油，机动车辆不得使用含铅汽油。
机动车辆尾气排放不合格的，限期进行治理，达标后发给《排气许可证》。
第四章 法律责任
第二十六条 违反本办法第八条规定，在城区、文物保护区范围内新建污染源的，由环境保护行政主管部门责令搬迁、限期拆除。
第二十七条 对违反本办法第九条第二款规定，在城区内贩运、经销、购买和使用非洁净煤种的，由综合执法部门责令停止违法行为，并依法予以处理。
第二十八条 违反本办法第十一条规定，逾期未完成限期治理任务的企业、事业单位，由环境保护行政主管部门加收一至五倍超标准排污费，并可根据所造成的危害后果，处以一万元至十万元罚款，或者依法报请有关机关责令其停业、转产、关闭。
第二十九条 违反本办法第十五条规定，在集中供热区内有条件实现集中供热的单位仍使用原有采暖燃煤锅炉的，由环保行政主管部门责令限期拆除，封堵烟道。
第三十条 违反本办法第十五条规定，实现集中供热区的住宅楼，居民住户仍继续燃煤采暖的，由综合执法部门责令限期改正、封堵烟道。
第三十一条 违反本办法第十七条规定，在规定期限内不按要求安装、更换消烟除尘设备的单位和住宅小区，由环保行政主管部门责令重新安装或使用，并处三千元至一万元罚款。
第三十二条 对违反本办法第二十条规定，饮食服务业、商业门店不使用洁净煤种或清洁能源的，由综合执法部门责令限期改正，或者没收燃用高污染燃料的设施。
第三十三条 违反本办法规定，仍使用烟煤种进行采暖的居民，由综合执法部门责令限期改正，或者没收燃用烟煤的设施。
第三十四条 违反本办法第二十一条规定，在市区进行建设施工或者从事其他产生扬尘污染的活动，未采取有效防尘措施，造成大气环境污染的，由城建主管部门或综合执法部门责令限期改正，处以五百元至三千元罚款。对逾期仍未达到规定要求的，可以责令其停工整顿。
城市垃圾清运中，未采取有效防尘措施，造成二次污染的，由综合执法部门责令限期改正，处以五百元至二千元罚款。
第三十五条 违反本办法第二十二条规定，在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革以及垃圾等物质，造成污染的，由环境保护主管部门责令停止违法行为，处以五百元至三千元罚款。
第三十六条 违反本办法第二十三条规定，未采取防护措施，在人口集中地区存放和运输煤炭、煤矸石、炉渣、粉煤灰、石灰等造成污染的，由综合执法部门责令停止违法行为，限期改正，可处以五百元至二千元罚款。
第三十七条 违反本办法第二十四条规定，烧烤及其它饮食服务业未采取有效污染防治措施，产生的油烟对附近居民造成环境污染危害的，由综合执法部门责令限期改正，可处以五十元至五百元罚款。
第三十八条 违反本办法第二十五条规定，违法经营含铅汽油的，由环境保护行政主管部门责令改正违法行为，没收所销售的含铅汽油和非法所得。
第三十九条 在处理环境违法违规案件时，造成大气污染的单位和个人应当自觉接受环境保护行政主管部门或综合执法部门的检查处理，不得以任何理由拒绝、刁难、辱骂、殴打执法人员，违者按照有关法律、法规处理。
第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十一条 环境保护监督管理人员和其他有关行政管理部门工作人员人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第四十二条 本办法自2008年5月10日起施行。
哈尔滨市松北区相对集中行政处罚权实施办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市松北区相对集中行政处罚权实施办法
哈尔滨市人民政府令
第134号
《哈尔滨市松北区相对集中行政处罚权实施办法》已经2005年8月2日市人民政府第40次常务会议通过，现予发布，自2005年9月15日起施行。
市长 石忠信
2005年8月15日
第一章 总则
第一条 为推进松北区相对集中行政处罚权工作，提高行政执法效率和水平，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规和国务院、省政府关于在哈尔滨市开展相对集中行政处罚权试点工作的通知及有关文件规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市松北区行政区域内（含太阳岛风景区）相对集中行政处罚权的实施工作。
第三条 本办法由松北区人民政府组织实施。
松北区行政执法局负责在松北区行使相对集中的行政处罚权。
城市管理、城市规划、环境保护、工商、公安、房产、建设、文化、人防、畜牧、水务等有关行政管理部门，应当协助松北区行政执法局做好相对集中行政处罚权实施工作。
第四条 松北区行政执法局所需经费列入财政预算，由财政全额拨款，不得以收费、罚没收入作为经费来源。
第二章 行政处罚权集中范围
第五条 松北区行政执法局集中行使下列行政处罚权：
（一）市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；
（二）城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（三）城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（四）市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（五）环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对建筑施工噪声污染行为，在居民区开办产生噪声、振动的露天经营性停车场、空车配货点、加工场点，未采取防治措施或者采取防治措施后仍达不到环境保护要求行为，在公共场所烧烤食品、散烧原煤和焚烧杂物行为的行政处罚权；
（六）工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；
（七）公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占人行道路行为的行政处罚权；
（八）法律、法规、规章规定的原由公安部门行使的在商业活动中使用高音广播喇叭或者其他采用高音喇叭的方法招揽顾客产生噪声行为，在公共场所组织娱乐或者集会等活动使用音响器材产生干扰周围生活环境过大音量行为，在噪声敏感建筑物集中区内使用高音广播喇叭行为的行政处罚权；
（九）房产管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（十）建筑市场管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权（建筑工程质量监督和建筑工程安全生产监督管理方面除外）；
（十一）文化市场管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（十二）人防管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（十三）畜牧管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（十四）水务管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（十五）商品流通管理方面法律、法规、规章规定的在街道或者居民生活区内擅自屠宰畜禽的行政处罚权；
（十六）省、市人民政府规定的其他职责。
第六条 松北区人民政府根据工作需要，经报请市人民政府批准后，可以扩大松北区相对集中行政处罚权范围。
第七条 松北区行政处罚权相对集中行使后，有关部门不得再行使已由松北区行政执法局行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定无效。
第八条 行政处罚权未被集中的部门，不得向松北区行政执法局派驻行政执法机构。
第九条 松北区行政处罚权相对集中行使后，本办法第五条所列行政管理方面的行政许可、日常管理工作仍由法律、法规、规章规定的部门负责。
第十条 松北区行政执法局与区有关部门履行职责发生分歧时，由区人民政府法制部门协调；与市有关部门履行职责发生分歧时，由市人民政府法制部门协调；市、区人民政府法制部门协调不成的，报本级人民政府裁定。
第十一条 松北区行政执法局执行公务时，可以采取下列措施：
（一）进入被检查单位或者现场进行调查或者依照法律、法规的规定进行检查；
（二）查阅、调阅或者复制被检查单位与检查事项有关的资料；
（三）依法取得有关证据资料；
（四）依法对违法行为所涉及的工具、物品予以扣押；
（五）法律、法规、规章规定的其他措施。
第三章 工作配合
第十二条 松北区行政执法局与有关部门应当密切配合、相互监督，建立协调、有序的工作制度。
第十三条 松北区行政执法局在实施行政处罚过程中，涉及应当缴纳赔偿、补偿等费用或者恢复原状，应当书面通知有关部门。接到通知的部门应当在2个工作日内作出缴纳赔偿、补偿等费用或者责令恢复原状的决定，并抄送松北区行政执法局。松北区行政执法局在接到有关部门作出的决定之日起2日内，依法作出行政处罚决定。
法律、法规、规章另行规定的，从其规定。
第十四条 松北区行政执法局查处的违法案件，对违法行为需要进行鉴定或者认定的，应当通知有关部门。有关部门应当在3个工作日内或者法律、法规、规章规定的时限内进行技术鉴定或者认定，并书面告知松北区行政执法局。
第十五条 市或者区有关部门应当加强对松北区相对集中行政处罚权实施工作的监督和指导。
第十六条 松北区行政执法局执法检查需要的专业技术人员，应当经有关部门组织培训，取得相应的资格证书。
第十七条 有关部门依法批准的行政许可，涉及到松北区相对集中行政处罚权范围的，应当在行政许可文件下发后2个工作日内抄送松北区行政执法局。
第十八条 松北区行政执法局应当在每月初将上月行政处罚的事项向各相关部门进行通报。
第十九条 松北区行政执法局查处违法案件时，对法律、法规、规章规定行政处罚后可以补办许可手续的，应当在作出行政处罚决定前征求有关部门的意见，并在作出行政处罚决定后2个工作日内书面告知有关部门。
第二十条 松北区行政执法局查处违法案件时，依据法律、法规规定应当吊销证照的，应当在作出行政处罚决定之日起2个工作日内书面告知有关部门，由有关部门依法作出处理决定。
对机动车侵占人行道路行为中严重违法需要加重处罚的，应当移交公安部门。
第二十一条 松北区行政执法局作出重大行政处罚决定，应当报市城市管理行政执法局和松北区人民政府备案，并书面告知有关部门。
第二十二条 有关部门发现松北区行政执法局作出的行政处罚决定不当的，应当立即书面报送松北区人民政府予以纠正，同时书面告知市人民政府法制部门。
松北区行政执法局执法中发现有关部门存在违法许可的，应当立即书面告知有关部门，或者报送政府法制部门。
第二十三条 松北区行政执法局依法实施强制措施需要有关部门配合的，有关部门实施管理需要松北区行政执法局配合的，应当互相通知、积极配合。
第二十四条 松北区行政执法局执法检查时发现的超出相对集中行政处罚权范围的违法行为，应当及时移送具有行政处罚权的部门。有关部门应当及时受理，并依法查处。
有关部门在日常管理中发现属于松北区相对集中行政处罚权范围内的违法行为，应当及时移送松北区行政执法局。松北区行政执法局应当及时受理，并依法查处。
第四章 执法程序
第二十五条 松北区行政执法局应当坚持公正执法、文明执法、严格按照《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规的规定实施行政处罚，确保行政处罚事项清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当。
第二十六条 松北区行政执法局在作出行政处罚决定之前，执法人员应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据及当事人依法享有的权利。
第二十七条 松北区行政执法局执法人员执行公务时，应当出示行政执法证件。
第二十八条 对行政执法人员不出示执法证件或者不依法说明理由和依据的，当事人有权拒绝接受处罚。
第二十九条 行政执法人员应当听取当事人的陈述和申辩。对当事人提出的事实、理由和依据，应当进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳，不得因当事人申辩而加重处罚。
第三十条 松北区行政执法局给予行政违法行为人罚款处罚的，应当依法实行罚缴分离。
第三十一条 松北区行政执法局对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款行政处罚的，执法人员可以当场填写统一制作、加盖松北区行政执法局公章的处罚决定书，作出行政处罚。
依法给予20元以下罚款或者不当场收缴罚款事后难以执行的，执法人员可以当场收缴罚款，并按规定上缴。
松北区行政执法局及其执法人员依前款规定当场收缴罚款的，必须向当事人出具省财政厅统一制发的罚款收据；不出具省财政厅统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。
第三十二条 除本办法第三十一条规定可以当场作出的行政处罚外，松北区行政执法局实施的其他行政处罚，应当全面、客观、公正地调查、取证。调查、取证终结，由行政执法局负责人对调查结果进行审查，确应行政处罚的，应当作出行政处罚决定。对情节复杂或者重大违法行为应当给予较重的行政处罚的，行政执法局负责人应当组织集体讨论决定。
第三十三条 松北区行政执法局在依法作出责令停产停业、吊销许可证或者对非经营活动中的违法行为处以1000元以上罚款、对经营活动中的违法行为处以10000元以上罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，应当按规定组织听证。
第三十四条 松北区行政执法局依法实施强制措施时，必须遵守下列规定：
（一）向当事人下达通知书；
（二）实施扣押时，应当制作清单，写明财物的名称、种类、规格、数量和完好程度等，由承办人和当事人签名或者盖章，清单由执行单位和当事人各执一份；
（三）扣押不得超过法定期限；
（四）可以委托保管被依法扣押的物品，保管费用由被扣押人支付；
（五）违法建筑物、构筑物和设施需要依法强制拆除的，应当向当事人发出限期拆除通知书；逾期不拆除的，依法予以强制拆除。
第五章 执法监督
第三十五条 松北区行政执法局应当建立行政执法人员定期交流、轮岗制度，实行行政执法责任制和评议考核制，提高行政执法水平和效率。
第三十六条 当事人对松北区行政执法局作出的行政处罚决定不服的，可以依法向松北区人民政府申请行政复议；对松北区行政执法局作出的本办法第五条（一）至（七）项、（十五）项行政处罚决定不服的，也可以依法向市城市管理行政执法局申请行政复议。
当事人对行政处罚决定不服的，也可以依法向人民法院提起行政诉讼。
第三十七条 松北区行政执法局及其执法人员的执法活动，应当自觉接受社会监督。
任何单位和个人有权对执法活动中的违法行为进行投诉或者检举，有关部门应当依据职责权限及时查处。
第三十八条 松北区行政执法局应当依法实施行政处罚，建立内部监督机制，对违法违纪行为进行严肃查处。
第六章 法律责任
第三十九条 违反本办法规定在工作中拒不履行相互配合义务造成严重后果的，对直接负责的主管领导和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第四十条 违反本办法规定有下列情形之一的，对松北区行政执法局直接负责的主管领导和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）行政处罚没有法定依据的；
（二）擅自改变行政处罚种类、幅度的；
（三）违反法定的行政处罚程序的；
（四）截留、私分或者变相私分罚款、没收的违法所得或者非法财物的；
有前款第（四）项情形的，由财政部门或者有关部门予以追缴，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 松北区行政执法局及其行政执法人员应当按照法定权限和程序，认真履行法定职责，不得越权执法或者推诿放弃法定职责，不得利用职权徇私舞弊，不得损害公民、法人或者其他组织合法权益。
违反前款规定的，对主管领导和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 违反本办法规定有下列情形之一的，对行政执法人员予以辞退直至开除，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）上岗执法前或者执法工作期间饮酒的；
（二）接受当事人宴请及其他消费活动的；
（三）利用执法便利索取、收受当事人财物的；
（四）殴打当事人的；
（五）罚款不给或者少给票据的；
（六）违反执法风纪管理其他规定情节严重的。
第七章 附则
第四十三条 本办法自2005年9月15日起施行。
劳动部办公厅关于患有精神病的合同制工人医疗期问题的复函
劳动部办公厅
劳动部办公厅关于患有精神病的合同制工人医疗期问题的复函
劳动部办公厅
复函
安徽省劳动局：
你局《关于〈残疾人保障法〉实施后患有精神病的合同制工人是否适用医疗期规定的请示》收悉。现答复如下：
企业招用的合同制工人在试用期内发现患有精神病不符合录用条件的，按合同规定可以终止或解除劳动合同。在试用期满履行劳动合同期间，经劳动鉴定委员会确定患有精神病的，可按照《国营企业实行劳动合同制暂行规定》有关合同制工人在企业工作期间患病的有关规定办理，即：
按其在单位工作时间的长短，给予三个月至一年的医疗期。在本单位工作二十年以上的，医疗期可以适当延长。在医疗期内，其医疗待遇和病假工资与所在企业原固定工人同等对待。医疗期满后不能从事原工作的，可以解除劳动合同，并由企业发给相当于本人标准工资三个月至六个月的医
疗补助费。
1992年1月7日
