四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法

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江苏省南京市人大常委会


南京市航道管理条例


（2013年6月27日南京市第十五届人民代表大会常务委员会第三次会议制定 2013年7月26日江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议批准）




第一章　总 则
第一条 为了保护和合理利用水运资源，加强航道管理，保障航道安全畅通，发挥航道在综合运输和社会发展中的重要作用，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内除长江以外内河航道的规划、建设、养护、管理以及其他与通航有关的活动，适用本条例。
第三条 市交通运输行政主管部门是本市航道管理的主管部门，区交通运输行政主管部门按照规定的职责，负责辖区内的航道管理工作。交通运输行政主管部门所属的航道管理机构负责日常管理工作。
发展和改革、住房和城乡建设、财政、规划、国土资源、环境保护、水利、农业、城市管理、旅游、园林等部门和航道沿线区人民政府、镇人民政府、街道办事处按照各自职责，做好航道管理的相关工作。
第四条 市、区人民政府应当加强对航道管理工作的领导，将航道发展纳入国民经济和社会发展规划，将航道的建设、养护和管理资金纳入财政预算，并根据经济社会发展状况逐步增加航道建设和养护工作的资金投入。
支持和鼓励多渠道、多途径筹集航道建设资金，促进水路运输业发展。
第五条 航道发展应当遵循保障安全畅通、统筹兼顾、综合利用、建管养并重的原则。
第六条 航道受法律保护，任何单位和个人都应当爱护航道，不得破坏或者非法占用。
任何单位和个人有权制止和检举侵占、破坏航道以及其他影响航道畅通的行为。
第二章　航道规划
第七条 市航道规划由市交通运输行政主管部门会同规划、水利、国土资源等部门编制，并征求航道沿线区人民政府的意见，按照规定报经批准后公布。
编制航道规划应当符合城市总体规划和土地利用总体规划，并与国家和省干线航道网规划、防洪规划、港口规划相衔接。有关单位编制专项规划涉及航道的，应当与航道规划相衔接。
编制航道规划应当采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。
第八条 市航道规划确需修改的，应当符合水运功能定位、综合交通运输体系发展的要求，并按照原审批程序报经批准。
第九条 调整航道等级、改变航道通航功能的，市交通运输行政主管部门应当进行论证，按照规定程序报经批准。其中降低航道等级或者取消航道功能的，应当召开听证会，充分听取各方意见。
第十条 本市实行航道保护范围制度。航道划定规划控制线的，保护范围为航道规划控制线范围；未划定规划控制线的，为航道岸线外两侧二十米以内。等外级航道的保护范围为航道岸线外两侧十米以内。
城区段航道的保护范围由市交通运输行政主管部门会同规划部门按照尊重现状、节约用地和有效保护航道的原则划定并公布。城区段航道由市人民政府确定。
第十一条 航道工程建设用地纳入土地利用总体规划，市、区人民政府应当优先安排航道工程建设用地。
航道工程建设用地采取划拨方式。沿线区人民政府负责实施航道工程建设用地征收和人员安置工作，并按照规定做好相关补偿工作。
第三章　航道建设和养护
第十二条 市、区人民政府应当统筹航道、水利、市政等工程建设，加强项目协调，提高建设资金的综合使用效益。
第十三条 航道建设和养护应当执行国家规定的程序，符合国家和行业规定的技术标准和要求，保障航道畅通，满足行洪安全、水上交通安全、生态环境和人文景观保护的要求。
交通运输行政主管部门应当根据航道规划编制航道基本建设项目计划，加快航道建设，改善航道通航条件。
航道管理机构应当制定航道养护计划，加强对航道养护单位的指导和监督，保障航道畅通。航道养护单位应当按照航道养护技术规范、操作规程以及养护作业合同的要求实施养护。
第十四条 航道管理机构应当按照规定对航道进行巡查并制作巡查记录，定期对航道设施进行检测和评定。经检测发现不符合船舶通行条件的，航道管理机构应当及时组织维修或者清障。
进行航道疏浚、炸礁、清障等影响通航的航道养护活动，航道管理机构应当提前发布通告，设置明显的作业标志，采取必要的安全措施，保障过往船舶通行安全。
第十五条 依法进行的航道建设和养护作业，包括新建、改建、扩建、勘测、疏浚、抛泥、吹填、炸礁、清障、维修航道设施和设置航标等活动，任何单位和个人不得阻挠。因上述活动给他人合法权益造成损失的，应当依法补偿。
第十六条 整治航道应当符合防洪安全要求，并事先征求水利部门的意见；整治河道涉及航道的，应当兼顾航运的需要，并事先征求航道管理机构的意见。
第十七条 建设、设置与通航有关的设施，建设单位应当按照航道技术规范设置专设标志并负责维护。建设单位也可以委托航道管理机构设置或者维护专设标志，其费用由建设单位承担。
第十八条 交通运输行政主管部门应当按照规划要求在干线航道的船闸、货物集散地、船舶待泊区等建设水上服务区，提高航道综合服务能力。
建设水上服务区应当符合饮用水水源地保护的要求。水上服务区应当具备船舶停靠、驳载、检修、垃圾回收、加水、加油、咨询等服务功能。
水上服务区的经营管理单位可以通过招标等方式确定。
第十九条 航道两侧应当按照因地制宜的原则进行绿化。已栽种的树木、花卉，不得擅自砍伐、迁移。
已经征收的航道工程建设用地的绿化，由航道管理机构负责建设和管理。其中城市化管理区域内的航道绿化景观设施建成后，应当及时移交当地人民政府管理。
第四章　航政管理
第二十条 在航道上建设、设置下列设施的，建设单位应当向航道管理机构提出申请：
（一）桥梁、隧道、渡槽、专用航道交叉口；
（二）跨河、过河、临河缆线和管道；
（三）码头、水上服务区、驳岸、护坡、取排水口、栈桥、渡口、锚地、趸船以及围堰、护桩、墩台等设施；
（四）船坞、滑道、装卸设施；
（五）与通航条件有关的标志标牌。
第二十一条 建设、设置本条例第二十条所列设施，建设单位提出申请的，应当提交下列材料：
（一）施工设计图和施工方案；
（二）施工期间航道及其设施的安全保障措施、航道正常通行的方案等；
（三）法律、法规规定的其他材料。
航道管理机构应当在法定期限内审查完毕，并作出许可决定或者予以说明。涉及其他部门的，应当依法办理相关手续。
第二十二条 建设、设置本条例第二十条所列设施过程中，施工设计图、施工方案确需变更，或者影响航道通航条件的客观情况发生重大变化的，建设单位应当向原申请的航道管理机构申请变更。建设项目自批准之日起两年内未开工建设的，原许可终止。
第二十三条 涉及航道的桥梁、码头建设应当符合相关规划，建设单位应当在工程可行性研究阶段就建设项目对航道通航条件的影响作出评价，并报航道管理机构审核。
桥梁通航净空尺度应当符合航道规划等级标准和防洪要求。确需在水中设置墩柱的，通航孔净宽不得小于航道规划等级宽度，并应当按照规定设置桥涵标和墩柱防撞保护设施。设置桥涵标和墩柱防撞保护设施应当与桥梁建设同时设计、同时施工、同时验收，所需经费纳入工程概算。桥涵标及墩柱防撞保护设施的设置和维护由桥梁的建设单位或者管理单位负责。设置防撞设施不得缩小桥梁通航净宽。
第二十四条 码头、港区水域外边线与航道中心线最小距离应当为该航道等级标准船宽的五倍，相应的作业、停泊水域应当设置在航道设计宽度水域以外；相邻的码头之间应当留有保证航道畅通和航行安全的距离。
第二十五条 在航道上埋设河底管线，其顶端的深度应当符合下列规定：
（一）五级以上航道不得小于设计河底标高以下二米；
（二）六级以下航道不得小于设计河底标高以下一米。
实际河底标高低于设计河底标高的，以实际河底标高为准。
第二十六条 在航道上建设桥梁、拦河闸坝、专用航道交叉口、隧道、渡槽、码头，建设单位应当通知航道管理机构参加项目论证、设计文件审查、施工放样和竣工验收。未达到通航技术标准的，不得通过竣工验收。
第二十七条 在航道保护范围内，除必要的水利设施和航道建设、养护设施外，禁止新建永久性建筑物。
确需占用通航水域、驳岸、护坡、航道工程建设用地修建临时建筑物的，应当经航道管理机构批准，明确其通航标准和技术规范、使用期限、恢复保证措施以及相应的责任。涉及其他部门的，应当依法办理相关手续。临时建筑物的期限不得超过两年。期限届满的，建设单位应当及时拆除。
第二十八条 新建和已建的桥梁及其他与通航有关的设施，建设单位或者管理单位应当履行管理和维护责任，管理维护费用列入资金预算。
通航河流上的桥梁不能确定权属或者不能明确管理维护单位的，由所在地区人民政府、镇人民政府、街道办事处负责管理和维护。
第二十九条 因航道等级提高，造成原有建筑物不符合通航标准和技术规范的，市、区人民政府应当制定改建或者重建的具体计划并组织实施，改建或者重建的费用按照相关规定执行。
第三十条 在通航河流或者规划确定通航的河流上建设永久性拦河闸坝，建设单位应当同时建设相应规模的过船建筑物。
拦河闸坝工程施工期间确需中断通航的，应当事先征得海事管理机构和航道管理机构同意，并由海事管理机构会同航道管理机构联合发布公告。施工期间，建设单位应当按照要求设置临时航道和必要的助航设施，保障船舶的正常通航，所需费用由建设单位承担。
第三十一条 因工程建设需要在航道上临时设置堤坝、围堰、护桩、沉箱和墩台等碍航设施的，建设单位或者施工单位应当在施工作业前，与航道管理机构签订航道使用和清除障碍合同。施工时应当在航道和施工船舶上设置作业标志。施工作业结束后，应当按照约定的期限清除围堰、沉箱、残桩、废墩等施工遗留物，报航道管理机构进行验收。
第三十二条 在航道上拆除桥梁、水中墩柱等设施，其基础顶标高应当符合下列规定：
（一）五级以上航道不得小于设计河底标高以下二米；
（二）六级以下航道不得小于设计河底标高以下一米。
实际河底标高低于设计河底标高的，以实际河底标高为准。
第一款所列设施拆除完毕后，负责拆除的施工单位应当报航道管理机构进行验收。
第三十三条 因工程建设、生产经营确需移动、拆除航道设施，或者可能造成航道调整的，应当事先经航道管理机构同意，相关费用由建设单位承担。
损坏驳岸、护坡等航道设施的，应当按照规定予以修复或者赔偿；经批准使用驳岸、护坡等航道设施的，应当按照规定予以补偿。
第三十四条 船舶、设施或者其他物体在航道中沉没，影响航道畅通和航行安全的，其所有人或者经营人应当按照规定设置标志，立即报告海事管理机构，并在海事管理机构限定的时间内打捞清除。
在航道上实施疏浚、清障作业，应当符合航道疏浚、清障技术规范，产生的废弃物不得弃置在航道保护范围内，弃置地点应当报告航道管理机构。
第三十五条 在航道内采挖砂石、泥土，应当符合航道安全的要求，水利部门批准前应当征求航道管理机构意见。用于采挖砂石的船舶应当适航，作业时不得恶化航道通航条件，不得危及水上交通安全。
第三十六条 开展水上旅游、水上运动、水上科研、水上经营等活动，不得影响通航安全、损害航道。涉及航道的，有关部门应当在审批前征求航道管理机构的意见。
第三十七条 下列船舶提供相关证明并经船闸管理单位确认后，可以优先过闸：
（一）抢险、救援、防汛、抗旱急运物资运输船舶；
（二）特需急运军用物资装备船舶；
（三）急用发电用煤运输船舶；
（四）鲜活货物运输船舶；
（五）法律、法规规定的其他船舶。
第三十八条 装载危险品的运输船舶、超限船舶过闸，应当按照指定地点停泊，实行单独放行。
第三十九条 在航道边坡外侧十米以内，以及航标周围二十米以内禁止下列行为：
（一）倾倒或者弃置泥土、砂石、垃圾、废船以及其他废弃物；
（二）种植水生植物、围河养殖、设置固定渔具；
（三）设置堆场等设施；
（四）填河、填滩占用航道；
（五）其他侵占、损坏航道或者航道设施的行为。
第五章 监督检查
第四十条 交通运输行政主管部门应当加强对航道管理工作的指导监督，监督检查有关航道法规和技术标准的执行情况以及航道建设、养护和管理资金的使用情况等。
第四十一条 航道管理机构应当履行下列职责：
（一）负责航道日常管理工作，保持航道和航道设施处于良好状态，依法检查并制止破坏、损坏、非法占用航道或者航道保护范围的行为；
（二）向社会公布航道、船闸养护范围和维护标准，做好疏浚、清障等各类保障航道安全畅通的服务工作；
（三）按照规定对航道进行巡查，发现桥梁及其他与通航有关的设施存在影响航道安全畅通隐患时，及时通知其权属单位或者管理单位；
（四）公示航道的通航标准，合理设置助航标识；
（五）及时发布航道变迁、航标移动、航道尺度变化和航道、船闸施工作业等航道通告；
（六）依法应当履行的其他职责。
第四十二条 交通运输行政主管部门及其航道管理机构工作人员在实施监督检查时，有关单位和个人应当配合，不得阻挠。
航道管理机构执法人员在进行航政执法时，对与案件有关的情况和资料，有权查阅、记录、录音、录像、照相和复制；有关单位或者个人应当如实反映情况，提供有关资料，不得拒绝、隐瞒。
第四十三条 交通运输行政主管部门及其航道管理机构应当建立投诉举报制度，公开受理举报的电话、信箱和电子邮箱，及时受理举报，依法处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。
第六章　法律责任
第四十四条 违反本条例第二十条规定，擅自建设、设置临河缆线和管道、围堰等设施的，由航道管理机构责令限期改正，可以并处二千元以上五千元以下罚款。擅自建设、设置临河缆线和管道造成碍航的，处以五千元以上一万元以下罚款；造成断航的，处以一万元以上二万元以下罚款。擅自建设、设置围堰等设施造成碍航的，处以二万元以上三万元以下罚款；造成断航的，处以三万元以上五万元以下罚款。
第四十五条 违反本条例第二十七条规定，在航道保护范围内新建永久性建筑物影响航道安全畅通的，由航道管理机构责令限期拆除；逾期不拆除的，处以五万元以上十万元以下罚款。超出批准的范围、期限和要求占用通航水域、驳岸、护坡、航道工程建设用地修建临时性建筑物的，由航道管理机构责令限期改正；逾期不改正的，处以五千元以上一万元以下罚款。
第四十六条 违反本条例第三十条第一款规定，建设单位未按照要求与主体工程同步建设或者预留过船建筑物的，由航道管理机构责令限期改正；逾期不改正的，处以十万元以上二十万元以下罚款。
违反本条例第三十条第二款规定，建设单位未按照要求设置临时航道和必要的助航设施的，由航道管理机构责令限期改正；逾期不改正的，处以五千元以上一万元以下罚款。
第四十七条 违反本条例第三十一条、第三十二条规定，建设单位或者施工单位未按照规定拆除与通航有关的设施或者未恢复航道原状的，由航道管理机构责令限期改正；逾期不改正的，处以五千元以上一万元以下罚款。
第四十八条 违反本条例第三十九条第三项、第四项规定，在航道边坡外侧十米以内，以及航标周围二十米以内设置堆场等设施或者填河、填滩占用航道的，由航道管理机构责令限期清除，可以并处一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，处以五万元以上十万元以下罚款。
第四十九条 当事人违反法律、法规和本条例规定，逾期不清除违法设施和物品，或者逾期拒不拆除违法建筑物的，按照《中华人民共和国行政强制法》的规定实施代履行或者申请人民法院强制执行，相关费用由违法行为人承担。
第五十条 交通运输行政主管部门及其航道管理机构工作人员违反本条例规定，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章　附 则
第五十一条 本条例中下列用语的含义：
（一）航道通航条件，是指航道的尺度、通航净空、通航流量、水位、水流等构成航道功能的基本要素；
（二）航道岸线，是指设计最高通航水位时水沫线。
第五十二条 本条例自2013年10月1日起施行。2000年7月28日南京市第十二届人民代表大会常务委员会第十八次会议制定的《南京市航道航政管理条例》同时废止。



北京纺星助剂有限公司与北京纺星佳润科贸有限公司等侵犯商业秘密纠纷上诉案

唐青林


一、案件来源
北京市朝阳区人民法院（2007）朝民初字第17050号、北京市第二中级人民法院（2008）二中民终字第11174号判决书。

二、案件要旨
法院审理商业秘密侵权民事纠纷，在判断被控侵权人是否侵犯了权利人的商业秘密时，由于侵犯商业秘密行为的隐蔽性导致权利人无法或不易取得他人以不正当手段获取其商业秘密的证据，法院一般坚持以“相同+接触”的侵权推定规则来判定被控侵权人是否存在侵权行为。

三、基本案情
原告北京纺星助剂有限公司（以下简称“纺星公司”）成立于1991年，系股份制公司，由包括中国纺织科学研究院（以下简称“纺科院”）等三名股东组成。1991年4月，纺星公司和纺科院签订《技术转让合同书》，约定纺科院将FX系列二种产品的配方、生产技术和有关应用技术转让给纺星公司；该技术为独家转让，保密期五年；支付方式为技术入门费五万元加利润提成；合同的有效期至1996年4月24日。合同签订后，纺星公司支付了相应的技术转让费，纺科院也向纺星公司移交了K902、R701两种产品的配方。但1996年4月24日合同到期后，纺星公司仍继续使用K902、R701产品的配方生产相关产品，未向纺科院支付利润提成，纺科院也没有使用上述产品的配方生产相关产品。
纺星公司在受让K902、R701两种产品的配方后，又于1995年至1997年期间自行研发并投产了W100、AS20和AS30三种配方。但对于该配方是由工作人员姚某研发还是由被告叶某研发存在争议。纺星公司称记载着配方的笔记本曾经在姚某出国期间交给被告叶某，但未就此举证。而被告叶某则称W100、AS20和AS30三种配方是由其本人研发的。
1991年3月1日至2003年1月27日，纺星公司与叶某签订有劳动合同；1998年1月，纺星公司与王某签订劳动合同，2006年1月1日重新签订新劳动合同后，合同有效期至2007年12月31日。上述合同中，均有受聘人员应对公司的生产技术、经济指标严守保密规定等约定。签约期间，叶某曾担任过董事长、总经理、技术部经理、董事职务；王某曾担任过董事、副总经理兼销售部经理职务。2007年1月8日，纺星公司分别免去了叶某的董事职务，王某的副总经理职务。2006年7月28日，叶某和王某作为股东发起设立了佳润公司。公司的经营范围是纺织助剂技术开发、产品销售等，产品包括K902、K903、R701、AS20和AS30五种纺织助剂产品。
纺星公司认为，叶某和王某向佳润公司披露了其上述五种产品配方，佳润公司利用该五种配方生产与纺星公司产品相似的纺织助剂产品，三者的行为侵犯了其商业秘密。根据纺星公司的申请，朝阳区人民法院对佳润公司生产的K902、K903、R701、AS20和AS30五种产品进行了证据保全。经中国科学院化学研究所鉴定，结论是纺星公司提交的涉案五个型号产品技术资料记载的产品原料及原料比例和其对应型号的产品实物的原料及原料比例一致；纺星公司涉案五个型号的产品实物包含的原料与佳润公司对应型号的产品实物包含的原料基本相同，原料的比例稍有差异。
另外，经查明，2003年5月纺星公司召开股东大会，将纺星公司的股东变更为香港海富国际运输服务有限公司、北京亚森投资顾问有限公司。股东大会决议的第三条中写明：“一致确认新的合资公司将对原有的全部转让技术仍具独家使用权。”

四、法院审理
北京市朝阳区人民法院经审理后认为：纺星公司与纺科院签订的合同明确约定了五年有效期限，因此虽名为技术转让合同，实为五年期的独占使用合同。在合同有效期内，纺星公司独家获得合同中所涉技术的使用权，有效期届满后，如无其他证据，合同所涉技术仍属纺科院所有，故纺星公司不能再依该合同拥有独家使用权。由于纺星公司起诉佳润公司、叶某和王某的行为发生在2006年之后，远超过其享有独占使用权的截止期限1996年4月。因此，不能认定纺星公司拥有K902、R701两个产品配方的所有权，其基于该两个产品配方提起的诉讼请求，法院不予支持；对于W100、AS20和AS30三个产品的配方，纺星公司主张载有该配方的笔记本由其技术人员持有，并提出在该技术人员出国期间曾将该笔记本交给过叶某，但其并未就此举证。既便鉴定结论认定佳润公司生产的相应产品配方与该三个配方相同或实质相似，在没有证据证明佳润公司或者叶某、王某接触过该三个配方的情况下，也不能认定佳润公司、叶某和王某侵犯了纺星公司该三个配方的技术秘密。因此，纺星公司就该三个配方提出的诉讼请求，同样不予支持。
综上，法院判决：驳回纺星公司的诉讼请求。
纺星公司不服原审判决，向北京市第二中级人民法院提起上诉，请求撤销原判。其理由是：根据转让合同体现出的意思表示以及纺星公司一直使用受让技术的事实，可推定在合同到期后，纺星公司仍有权使用所购买技术；而型号为W100、AS20和AS30三个产品配方，已在转让资料中有所体现，且叶某、王某作为本公司工作人员，早已掌握了该三个配方，因而，原审认定叶某、王某未接触到上述商业秘密，系认定事实错误。佳润公司、叶某、王某则服从原审判决。
北京市第二中级人民法院认为：根据纺星公司与纺科院签订的技术转让合同，合同有效期至1996年4月24日，但纺星公司在此后仍以独家形式使用该技术。从2003年5月纺星公司股东大会决议第三条中的内容看，纺科院作为纺星公司的股东和技术转让方，虽没有与纺星公司签订再次转让或续展原合同的协议，却明确表达出再次授予纺星公司对原受让技术具有独家使用权的意思表示，该授权形式合法有效。因此，纺星公司获得的独家使用权是一项独占性的专有权利，有权以自己的名义对他人实施的侵权行为提起诉讼。
对于另外三个产品的配方，从研发时间上看，产品的研发人无论是姚某还是叶某，此时都是纺星公司的工作人员，且该产品配方的研发，是建立在之前的两个产品的配方之上，该研发行为应属于职务行为。因此，该非专利技术秘密的所有权归上诉人纺星公司所有。
纺星公司通过举证，证明了该五项产品信息能够为其带来经济利益，并采取了相关的保密措施，符合商业秘密的构成要件。被上诉人叶某作为纺星公司的前任高级管理人员、技术人员，应知悉涉案的商业秘密。根据鉴定结论，被上诉人佳润公司在其产品中使用了与上诉人纺星公司相同或近似的配方，在其不能举证配方合理来源的情况下，应认定叶某作为佳润公司的法定代表人向本公司披露了其掌握的纺星公司的商业秘密。叶某的上述行为违反了其与上诉人纺星公司的保密约定，侵犯了纺星公司的商业秘密，应依法承担相应的民事责任。被上诉人佳润公司使用了叶某披露的商业秘密，亦应承担相应的侵权责任。对于被上诉人王某，由于未有证据证明其侵犯行为，故而纺星公司要求其承担连带责任的请求不予支持。
综上，二审法院认为上诉人纺星公司提出的上诉理由部分成立，最后判决：撤销一审判决；叶某和纺星公司于判决生效后，立即停止侵犯纺星公司涉案商业秘密的行为；叶某和佳润公司共同赔偿纺星公司经济损失二十五万元，及纺星公司因本案诉讼支出的合理费用一万元；驳回纺星公司的其他诉讼请求。

五、律师点评
法院对于侵害商业秘密纠纷案的侵权推定规则的运用不同，导致了一、二审中截然不同的两种判决。二审中，法院采用了“相同+接触”的侵权推定规则，最终作出了对原告有利的判决。
根据国家工商行政管理总局《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定》第五条第三款：“权利人能证明被申请人所使用的信息与自己的商业秘密具有一致性或者相同性，同时能证明被申请人有获取其商业秘密的条件，而被申请人不能提供或者拒不提供其所使用的信息是合法获得或者使用的证据的，工商行政管理机关可以根据有关证据，认定被申请人有侵权行为。”也就是说，工商行政管理机关是依据“相同+接触”的规则来判定被申请人是否侵权：（1）权利人的商业秘密与被申请人所使用的信息具有一致性或相同性；（2）被申请人有获取权利人商业秘密的条件；（3）被申请人无法提供或拒绝提供其获得或使用的信息为合法性的证明。只要符合这三个条件，公司行政管理机关一般就认定被申请人侵犯了权利人的商业秘密。
而在具体审判实践中，针对侵犯商业秘密行为的隐蔽性导致权利人无法取得他人以不正当手段获取其商业秘密的证据，法院一般也坚持“相同+接触”的侵权推定规则来判定被控侵权人是否侵权。
而对于被控侵权人来讲，由于商业秘密与专利权不同，不具有排他性的存在特性，因此，要证明自己没有侵犯他人商业秘密的最根本、最有利的抗辩即为证明其获得或使用信息的合法性。只要被控侵权人能够证明自己尽管接触到权利人的商业秘密，但没有对外披露或使用，或者是通过自己的购买、反向工程等合法行为获得了与权利人相同或相似的商业秘密信息；只要有足够证据证明其信息具有“合法来源”，一般都会获得法院的支持。
本案中，佳润公司在其产品中使用了与纺星公司基本相同的配方，且不能证明该配方的合理来源，而叶某是佳润公司的股东，曾经又是纺星公司的高层管理人员，有机会接触到产品配方，因而符合了“相同+接触”规则，最后法院判定二者共同承担侵权责任。

编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。