关于印发《中等职业学校国家助学金管理办法》的通知

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最高人民法院民事审判庭


最高人民法院民事审判庭关于汤真发诉刘天权继承一案的复函

1989年2月21日，最高法院民事审判庭

四川省高级人民法院：
你院川法民示字第4号关于汤真发诉刘天权继承一案的请示报告收悉。经我们研究，兹提出以下意见：
汤真发出生3天后即被汤德恩、田桂香夫妇收养。汤德恩病故后，生父刘福成娶养母田桂香为妾，共同抚育汤真发9年。1953年刘福成与田桂香离婚，此后其养母又与勾天益再婚，汤真发随勾天益夫妇共同生活至成年。汤真发始终未与养母田桂香解除收养关系，汤真发与生父刘福成的生父子关系不能视为自然恢复，有抚养教育关系的继父母与继子女间的权利义务关系亦不能因继父母离婚而自然解除。鉴于该案情况较为特殊，汤真发与刘福成之间权利义务关系如何认定，该遗产如何具体处理，请你院根据具体情况和有关法律酌定。关于逮捕汤真发等问题，因涉及刑事，务请你院慎重从事，以防矛盾激化。

附：四川省高级人民法院关于处理酉阳县汤真发对生父刘福成的遗产是否有继承权的请示报告 （88）川法民示字第4号
最高人民法院：
我省涪陵地区中级人民法院向我院请示：酉阳县汤真发对生父刘福成的遗产房是否有继承权问题。现将案件事实和我院研究的意见报告于下：
原告：汤真发，男，46岁，土家族，初小文化，农民，住四川省酉阳县天馆乡天馆村一组。
被告：刘天权，男，58岁，土家族，初小文化，农民，住四川省酉阳县天馆乡天馆村一组。
原、被告系被继承人刘福成与廖正英夫妇所生。汤真发1941年出生后，其母廖正英患病不能哺乳，被汤德恩、田桂香夫妇收养取名汤真发。汤德恩于1944年病故后，汤真发的生父刘福成为照顾孤儿寡母，娶田桂香为妾。因妻廖正英对纳妾不满，时常发生口角，刘福成为解决这一矛盾，在与田商妥后，在田的两间房左侧增修了一间一列一坳房屋。修好后，刘福成将妻廖正英、长子刘天权接来居住。1951年至1952年春，天馆乡土改时，刘福成评为中农成份。1953年贯彻《婚姻法》时，刘福成与田桂香登记离婚，将新修之一间房归刘福成所有，原田桂香两间房屋归田所有。汤真发（当时12岁）随田桂香生活。后田桂香又与勾天益结婚。田、勾仍居住在田的两间房内。廖正英于1958年10月病故。刘福成于1960年病亡后，丧事是刘天权办理的。遗留新建之房（争执房）一间，另在大馆乡炮木坨有祖业厢房两间。1985年6月20日前，汤真发与刘天权从未为继承遗产房一间发生纠纷。
1985年，汤真发买了私房两间，准备另建新房，向刘天权提出调换屋后的自留地，以便建新房。刘天权之妻陈翠香坚不同意。汤真发于1985年6月20日向酉阳县人民法院提起诉讼，要求继承其生父刘福成遗产房屋。案经酉阳县法院丁市法庭主持调解，双方达成了协议：
一、刘福成的遗产有：连在汤之养母田桂香木瓦房南边（即左侧）一列一坳和对面厢房半房。因刘天权对刘福成尽了生养死葬义务，由刘天权继承厢房半间和一列一拗的三分之二；其余归汤真发继承。刘天权扩修添制的木料和瓦，由刘折走。刘自愿将一列一拗的三分之二瓦房折价200元卖给汤真发（限当场付清房价款）。
二、刘在石水缸（汤真发屋后）的自留地同汤真发在皂桷树的自留地双方自愿调换使用。刘在石水缸牛栏一间（即刘建在汤背面刘之自留地内），待汤新修房子时，刘自行搬迁，由汤现付给刘搬迁费25元（当面兑现）。且于1985年9月11日制作了调解书送达了双方当事人，双方都在送达回证上签了字。
1986年4月16日刘天权以调换之自留地相差三厘，刘妻陈翠香以她未参加没有签字翻悔。汤真发则以要修牛栏，要求执行调解协议。汤真发于1986年10月15日将刘天权牛栏顶盖掀掉，再次引起纠纷，致调解协议不能执行。为此，酉阳县人民法院于1986年12月17日裁定：中止原调解执行，对本案进行再审。1987年4月17日汤真发将争执房锁扭了。当刘天权又去锁门时，汤真发持斧将门、窗等砸烂。县法院于1987年5月19日以酉法民裁（87）字第1号裁定书，查封了争执之房。经再审，县法院于1987年6月4日判决：汤真发无继承权。汤真发收到判决书后，既不上诉，又不执行。1987年7月4日县法院将争执房启封交给刘天权。在法院执行人员走后，汤真发又将争执房屋之房门砸了，并将房内东西乱丢乱甩。1987年10月13日经县法院审判委员会讨论决定：汤真发拒不执行人民法院判决，决定逮捕，14日将汤真发逮捕。同年12月3日又经审判委员会讨论决定：对汤真发取保候审，14日将汤放出。县法院将此案报送涪陵地区中院请示。中院讨论时有两种意见，为慎重起见报我院请示。
我院研究后，对本案的处理有两种意见：一、多数同志认为：汤真发出生3天后即被生父母将其送养但在1944年养父死后，生父又同养母再婚，直至1953年贯彻（婚姻法）时离婚，其间长达9年，可视为生父子关系的恢复。考虑到此案的特殊性，汤真发对生父的遗产有继承权。同意涪陵地区中院的第一种意见。二、少数同志认为：汤真发出生3天后，即被生父母送给他人收养。养子女和生父母的权利和义务关系因收养关系成立而消除。汤真发的养母与生父再婚后，只能是继父子关系。1953年生父与养母离婚，继父子关系也自然解除。因此，对生父与养母离婚时生父分得的一间房屋，汤不享有继承权。
以上意见，哪一种较恰当，因拿不稳，报请您院请予审查批复。
1988年6月17日


新疆维吾尔自治区塔城地区行政公署办公室


关于批转塔城地区农村饮水工程运行管理实施细则（试行）的通知

塔行办发[2009]115号


各县（市）人民政府，地区有关部门：
　　地区水利局制定的《塔城地区农村饮水工程运行管理实施细则（试行）》已经行署同意，现批转你们，请认真贯彻执行。
　　
　　
　　

二ＯＯ九年九月八日


　　
塔城地区农村饮水工程运行管理实施细则（试行）


　　　　
第一章 总 则
　　第一条 为加强地区农村饮水工程的运行管理，确保工程良性运行和长期发挥工程效益，根据《中华人民共和国水法》、水利部《关于村镇供水工程管理的意见》、《村镇供水单位资质标准》、《新疆维吾尔自治区农村饮水工程管理办法》及有关法律、法规，结合塔城地区实际，制定本细则。
　　第二条 本细则适用于地区行政区域内为解决农村人畜饮水而兴建的各类供水工程。农村饮水工程是指为解决乡（镇、场）、村居民生活用水工程，包括乡镇、场（定居点）集中供水工程、单个行政村或自然村的集中供水工程、分散供水工程（单户或联户供水工程）。
　　第三条 地、县（市）人民政府水行政主管部门是农村饮水工程的行业管理部门，按照政府引导、行业指导、群众主导的原则，对各项饮水工程明晰产权，落实管理主体，建立健全各项规章制度，并对工程运行管理、水价核定、计量收费、养护维修、水源保护、水质监测等各项工作进行管理和监督，保障工程正常运营，不断提高供水效率。
　　地、县（市）人民政府发展改革、财政、卫生、国土资源、环境保护等有关部门按照各自的职责范围，负责农村饮水工程管理的相关工作。
　　第四条 农村饮水工程运行管理的总体目标是：以保障农村居民生活用水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，逐步建立适应社会主义市场经济体制、符合农村供水工程特点的管理体制和运行机制，实现管理专业化，供水商品化，服务社会化，促进工程良性运行。
第二章 管理体制
　　第五条 农村供水工程管理根据投资渠道、工程规模等，实行不同的管理责任制。农村饮水工程由下列单位和个人（以下统称农村饮水管理者）实施管理：
　　（一）国家投资或者以国家投资为主建设的日供水能力在200立方米以上的农村集中饮水工程，由县（市）人民政府水行政主管部门组织成立的农村供水管理总站或分站负责管理。
　　（二）国家投资或者以国家投资为主建设的日供水能力在200立方米以下的集中或者分散的农村饮水工程，由县（市）农村供水管理总站委托工程受益范围内的乡镇、村（队）或者用水户协会负责管理。
　　（三）单位投资或者以单位投资为主建设的农村饮水工程按工程规模执行本细则第五条第（一）或（二）进行负责管理，个人投资或者采取股份制等形式投资建设的农村饮水工程，由投资主体自主管理。
　　第六条 鼓励单位和个人捐助或者投资建设农村饮水工程。由水行政主管部门管理的农村饮水工程，经水行政主管部门同意，可以因地制宜地采取租赁、承包、股份合作多种方式进行经营管理。
　　第七条 农村饮水工程用地需要使用国有土地的，按照自治区有关规定，经依法批准，实行无偿划拨。农村饮水工程用电实行农业灌排电价。
第三章 运行机制
　　第八条 农村饮水工程管理实行管理单位和管理负责人的目标责任制，按管理程序，依法签订责任书，明确责任。
　　第九条 建立以聘用制为基础的用人制度。供水站（厂）人员依《村镇供水站定岗标准》，按照精简、高效的原则确定。负责人由县（市）人民政府水行政主管部门选任或通过公开竞争方式选任，定期考评。供水站其他管理人员按照供水站岗位要求，公开择优聘用，持证上岗。
　　第十条 供水站（厂）要建立健全内部管理制度，规范管理行为，在确保安全生产和正常供水的基础上，对管理人员进行定期和不定期的业务培训和考核，提高管理人员的业务素质，不断提高管理水平和服务质量。
　　第十一条 农村饮水工程，主体工程的养护和维修资金由管理单位负责多渠道筹措解决，入户工程由农户维修。
　　第十二条 农村饮水工程要落实专门管理机构和人员，建立健全安全生产制度、设备操作规程、定期维修保养制度等各项管理制度。管理责任人应定期对机井、供水构筑物、管道等设施进行养护及更新改造。对机电设备经常保养，做到每季度一小修，每年一大修，确保设备完好，运行正常。
　　对规模较小、不具备自行维修和维护能力的饮水工程，可以委托当地供水管理部门或有资质的工程维修服务公司定期维修，逐步实现维修、维护服务的社会化和市场化。
　　第十三条 农村饮水工程要建立技术档案管理制度。归档资料包括：供水工程竣工报告、工程招标合同、设计文件、图表、验收文件、工程决算、财产清单等文件；供水工程运行中的水质监测记录、水源变化记录、设备检修记录、生产运行报表和运行日志等资料应真实完整，并有专人管理。
第四章 水源 水质管理
　　第十四条 县（市）人民政府、水行政主管部门以及农村饮水工程管理者要加强对供水水源水质的管理和保护。 供水管理单位按照国家《饮用水水源保护区污染防治管理规定》、《饮用水水源保护区划分技术规范》的要求，征得环保部门认可后，划定工程供水水源保护区和供水工程管护范围，并按照保护区要求，采取相应的保护措施。
　　（一）以地表水（尤其是河流、水库）为水源时，取水点上游1000米以外的一定范围内都应划为水源保护区，严格控制可能的污染物的排放。
　　（二）在地表水取水点上游1000米至下游100米水域内，严禁排放污水和工业废水及其它可能污染水源的任何行为。沿岸农田不得使用长效或剧毒农药，不得使用工业废水或生活污水进行灌溉，不得从事放牧等有可能污染该水域水质的活动。
　　（三）采用地下水源的工程，在水源周围50米范围内（采用浅层水源的工程在100米范围内），不得设置渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾等污染源。
　　（三）水厂生产区和单独设立的的泵站、沉淀池、滤池、蓄水池外围30米范围内，不得设立生活区和修建畜禽饲养场、渗水坑，不得堆放垃圾、或铺设污水渠道，应保持良好的卫生状况和绿化环境。
　　（四）法律、法规规定不得从事的其他行为。
　　第十五条 县（市）人民政府依法批准并向社会公布农村饮水工程管理范围和保护范围。在农村饮水工程管理范围和保护范围内，不得进行爆破、勘探、开采危害水工程安全、污染水源的活动。
　　第十六条 农村饮水工程的管理者应当定期对水源工程、供水设备进行检修和维护，保障正常供水。因检修和维护等原因停止供水的，应当提前告知用水户。可能影响到水质变化的，应在检修维护中确保水质安全，供水前应进行必要的水质检测。
　　第十七条 农村饮水工程管理者要建立以水质为核心的质量管理体系，按照《村镇供水单位资质标准》要求，定期对水源水、出厂水和管网末梢水进行水质检测，保证供水工程受益范围内生活饮用水达到《生活饮用水卫生标准》。
　　（一）日供水量大于1000立方米的供水单位应建立水质化验室，配备与供水规模和水质检验要求相适应的检验人员及仪器设备；日供水量大于200立方米至小于1000立方米的供水单位应具备基本的检验能力；日供水量小于200立方米的供水单位应有人员负责水质检验工作。
　　（二）供水人口1万人以上的供水工程，每年对出厂水水质进行一次全分析检测；每季度对出厂水水质进行1次7项指标（浊度、色度、臭和味、肉眼可见物、PH值、余氯、耗氧量）检测；每天对出厂水水质进行1次5项常规指标（浊度、色度、臭和味、肉眼可见物、余氯）的检测；
　　供水人口0.2—1万人的供水工程，每年对出厂水水质进行一次全分析检测；每周对5项常规指标进行1次检测。
　　供水人口0.2万人以下的供水工程，每年对末梢水水质进行一次全分析；每月对5项常规指标进行1次检测。
（三）供水工程应有防污染设施，每年应进行1次彻底的消毒处理。
（四）检验结果应详细记载，每季（年）度汇总上报县（市）供水管理部门。
　　第十八条 县（市）卫生部门与水利部门应加强沟通和工作配合，落实人员、任务和责任，加强对饮用水水源、水厂供水和用水点的水质监测，及时掌握饮用水水源环境和供水水质。
　　第十九条 县（市）人民政府根据当地具体情况，制定农村饮水安全应急预案。成立应急指挥机构，建立技术、物资和人员保障系统，落实重大事件的值班、报告、处理制度，形成有效的预警和应急救援机制。
第五章 供水管理
　　第二十条 县（市）农村供水管理总站，负责全县（市）农村饮水安全工程运行管理。农村供水管理总站可根据实际情况，分区域设立管理分站，负责该区域的农村饮水安全工程运行管理。
　　第二十一条 县（市）水行政主管部门负责对从事农村供水工程管理、维护、维修服务的单位及人员进行技术考评、资质评定及从业资格管理，并对其经营行为和服务质量进行规范和监督。
　　第二十二条 集中供水工程新增供水的单位和用户，应向县（市）水行政主管部门提出申请，经批准后，缴纳一定的增容费，再由有资质的单位进行勘查、规划、设计和安装，其费用全部由申请单位和用户自理。
　　第二十三条 用水户不得擅自在农村饮水工程管道上另行接装管道。需要接装的，须征得农村饮水工程管理者的同意；未经同意擅自接装，对农村饮水工程和其他用水户造成损害的，要予以赔偿。
　　第二十四条 新建、改建、扩建公路、铁路、输油输气管道等各类工程，需要穿越、跨越农村饮水工程的，应当对工程建设期间、运行过程中可能对农村饮水工程造成的危害进行论证，并编制饮水工程保护方案，报县（市）水行政主管部门审查，经审查同意后方可施工。
　　新建、改建、扩建公路、铁路、输油输气管道等各类工程，对农村饮水工程水源或者供水设施造成损害的，应当及时采取补救措施，并依法予以补偿。
　　第二十五条 集中供水应实行承包责任制、岗位责任制，明确管理人员的责、权、利。单村供水工程应成立村民评议委员会，接受用户监督，不断改进工作，提高服务质量。供水管理人员的报酬应和经营管理有机结合起来，其合法权益应受到保护。
　　第二十六条 地、县（市）水行政主管部门应定期对供水站进行检查、考核和评比，开展供水工程达标活动。考核内容按下列进行：
　　（一）供水工程管理机构明确，人员配备到位，水厂管理工作规章制度健全；
　　（二）供水水源安全防护措施落实到位，依法划定了水源保护区，设置明显的保护标志；
　　（三）供水水质检测资料齐全，水质检验的综合合格率不低于95%；
　　（四）定期对供水设备、设施进行检修和维护，供水保证率不低于90%；
　　（五）设备完好率不低于90%，管网的漏失率不高于10%；
　　（六）农村供水工程水价非贫困县达到供水成本价，贫困县水价不低于供水成本价的80%；
　　（七）农村水厂执行国家财务制度，未发生挤占、挪用水厂资金等问题；
　　（八）供水站在运行中操作无误，管理安全，无事故；
　 （九）供水站站区，清洁卫生，环境优美，站容站貌美观，基础设施配套齐全。
　　第二十七条 供水管理站和管理人员应确保工程受益对象的饮水需求，保质保量及时供水，使用户正常饮用安全水、卫生水。
第六章?水价、水费计收和管理
　　第二十八条 农村饮水工程水价依照国家和自治区水价管理有关规定，按照 “补偿成本、合理受益、节约用水、公平负担”的原则，兼顾用水户承受能力确定和调整。
　　第二十九条 供水工程的水价由成本和费用等构成。供水成本包括以下部分：
　　（一）供水工程运行人员、维护人员和管理人员的工资、补助工资以及按规定计提的职工福利费等；
　　（二）支付使用上游水利工程的供水水费或按规定交纳的水资源费；
　　（三）提水及加压等机械所耗用的燃料及动力费；
　　（四）日常维修管理及净化处理所用的材料费用；
　　（五）按规定提取的折旧费和大修理费；
　　（六）供水生产运行管理中所发生的办公费、差旅费、邮电费、劳动保护费、管理用房维修费、水质检验费等；
　　（七）按规定应列入供水成本开支的其它费用。
　　　第三十条 日供水能力200立方米以上集中农村饮水工程的水价，由县（市）人民政府价格主管部门会同县（市）水行政主管部门提出核定、调整方案，听取农村饮水工程管理者和用水户的意见，经地区发改部门审核，报行署批准后执行。
　　第三十一条 日供水能力200立方米以下集中农村饮水工程及分散农村饮水工程的水价，由县（市）价格主管部门会同水行政主管部门提出核定方案，报县（市）人民政府批准后执行。
　　第三十二条 单位集体、个人投资农村饮水工程的水价，由工程受益管理者与用水户协商确定。
　　第三十三条 因核定、调整的水价不足以补偿供水成本的，由批准方案的人民政府予以财政补助。
　　第三十四条 农村饮水工程供水实行定额管理，计划用水，供水管理单位可根据当地实际情况计量到户或计量到村，按方收费；对超定额、超计划用水的，实行累进加价收费。
　　第三十五条 工矿企业、服务业通过农村供水工程用水的按成本加利润计收水费或按总产值的比例计收。
　　第三十六条 为补偿水费不足和降低群众水费负担，根据实际情况，有条件的供水站（厂）可发展林果业、养殖业和种植业，实现折旧费、大修基金的积累补充，建立“以水养水、自我维持、自我发展”的经营机制。
　　第三十七条 用水户应当定期向农村饮水工程管理者缴纳水费。无故拖延或者拒缴水费，经催缴仍不缴纳的，可以采取减量供水等限制措施。五保户或者生活困难的用水户，无力缴纳计划用水量水费的，经县（市）人民政府批准可以免缴；免缴的水费，由批准免缴水费的县（市）人民政府予以财政补助。
　　第三十八条 农村饮水工程管理者收取的水费，应当主要用于农村饮水工程的运行管理、维修、更新改造等。水费由供水站或其委托的单位、个人计收，计收水费要使用水费专用票据。
　　第三十九条 供水站要加强财务管理，执行国家的财务会计制度，建立健全内部财务管理制度。实行专款专用、专户储存、“收支两条线”管理，任何单位和个人不得摊派、截留和挪用水费。要推行水费民主决策制度，以保证水费的合理、高效利用。
　　第四十条 农村饮水工程管理者应当实行管理事务公开，对用水户登记造册，定期向用水户公示农村饮水工程的供水量、水质、水价、水费收支等信息，接受用水户和有关行政主管部门的监督。
第七章　奖 惩
　　第四十一条 县（市）人民政府和水行政管理部门应认真贯彻本办法，对农村饮水安全集中供水工程建设和管理方面做出显著成绩的单位和个人，应予以表彰和奖励。
　　第四十二条 违反本规定，有下列行为之一者，由县（市）水行政主管部门或供水管理单位责令其停止违法行为，限期改正，并可处以停止供水，对情节严重者，依法追究法律责任。
　　（一）私自接水窃水者；
　　（二）拒不交纳水费者；
　　（三）私自拆迁供水设施者；
　　（四）毁坏供水设备设施者；
　　（五）切断电源、水源，影响供水站运行者；
　　（六）破坏水源、污染水质者。
　　第四十三条 除不可抗拒的自然灾害以外，供水工程停水应在最短时间内修复，无故延期修复者，有关人员应承担相应责任。因设备检修等原因需要停水者，应对用水户预告。
　　第四十四条 供水管理人员凡有下列情形之一者，由主管部门给予批评教育、行政处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（一）擅离岗位，无故停水断水者；
　　（二）玩忽职守，违章操作，致使设备损坏，造成重大经济损失者；
　　（三）贪污挪用水费，或以权谋私者；
　　（四）对水源水质监管不力，酿成恶果者。
　　第四十五条 违反本细则农村饮水水源保护区范围内规定的，按照《中华人民共和国水污染防治法》及其实施细则的有关规定进行处罚。
第八章 附则
　　第四十六条 本细则由地区水利局负责解释。县（市）水利局可根据本细则制定水厂管理办法。
　　第四十七条 本细则自发布之日起实施。