营口市市直国有企业监事会管理办法
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营口市市直国有企业监事会管理办法
辽宁省营口市人民政府办公室
关于印发《营口市市直国有企业监事会管理办法》的通知
各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各派出机构、各直属单位：
经市政府同意，现将《营口市市直国有企业监事会管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一一年四月十二日
营口市市直国有企业监事会管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强对市直国有企业的监督，健全市直国有企业监督机制，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《国有企业监事会暂行条例》、《辽宁省省直国有企业监事会暂行办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市直国有企业（包括国有独资企业、国有资本控股企业、国有资本参股企业，以下简称企业）监事会的管理工作。
第三条 市直国有企业监事会（以下简称监事会）组成人员由市政府决定，市政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）委派，代表市政府对市直国有企业的国有资产保值增值状况实施监督。
市国资委是监事会的管理机构，负责监事会的日常管理工作及监事会成员的管理与考核。
第四条 监事会应当根据法律、行政法规和市政府有关规定，对企业的财务活动及企业负责人的经营管理行为进行监督，确保企业国有资产及其权益不受侵犯。
监事会不参与、不干预企业的经营决策和经营管理活动。
第二章 监事会职责与监督方式
第五条 监事会履行下列职责：
（一）检查企业贯彻执行有关法律、行政法规和规章制度的情况；
（二）检查企业财务，验证企业财务会计报告的真实性、合法性；
（三）监督企业的经营效益、利润分配、国有资产保值增值、资产运营情况；
（四）监督企业负责人的经营行为，并对其经营管理业绩进行评价，提出奖惩、任免建议；
（五）法律、行政法规规定的其他职责。
第六条 监事会每年对企业定期检查1至2次，可以根据实际需要对企业进行专项检查。
第七条 监事会可以采取下列方式监督检查：
（一）听取企业负责人有关财务、资产状况和经营管理情况的汇报，召开与监督检查事项有关的会议；
（二）查阅企业的财务会计报告、会计凭证、会计账簿等财务会计资料以及与经营管理活动有关的其他资料；
（三）核查企业的财务、资产状况，向职工了解情况、听取意见，必要时可以要求企业负责人作出说明；
（四）向财政、工商、税务、审计、海关等有关部门和银行调查了解企业的财务状况和经营管理情况。
第八条 监事会主席根据监督检查的需要，可以列席或者委派监事会其他成员列席企业有关下列事项的会议：
（一）重大筹资、融资、投资和每年财务预算、决算；
（二）重大资产、负债和所有者权益变动；
（三）企业及其所属单位分立、合并、解散、清算；
（四）企业及其所属重要部门、重要子公司主要负责人的人事变动。
第九条 企业要定期、如实地向监事会报送财务会计报告，并建立重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项及大额度资金运作事项通报制度。企业发生的重大事项，应及时向监事会通报，征求监事会意见。
第十条 市政府有关部门和各市（县）区政府应当依法支持监事会的工作，向监事会提供有关情况和资料。企业应当配合监事会的工作，为监事会成员的工作提供必要条件。
第十一条 监事会对企业监督检查后，应当作出检查报告。
检查报告的内容包括：
（一）企业财务以及经营管理情况评价；
（二）企业负责人的经营管理业绩评价以及奖惩、任免建议；
（三）企业存在问题的处理建议；
（四）市政府要求报告或者监事会认为需要报告的其他事项。
监事不得向企业透露检查报告的内容。
第十二条 检查报告经监事会集体讨论，监事会主席签署意见，由市国资委呈报市政府。
监事对检查报告有不同意见的，应当在检查报告中说明。
第十三条 市政府批复的检查报告，市国资委负责检查报告的催办、落实工作，有关部门要按照各自职责予以配合。
第十四条 监事会在监督检查中发现企业经营行为可能危及国有资产安全，造成国有资产流失或者侵害国有资产所有者权益，以及监事会认为应当立即报告的其他紧急情况，应当及时向市国资委专项报告。
第十五条 监事会根据对企业实施监督检查的需要，经市国资委同意，可以聘请或要求企业聘请会计师事务所对企业进行综合性或专题性审计或鉴证，费用由企业承担；可以调阅参与企业评估、审计事项的社会中介机构的工作底稿和相关资料。
第十六条 监事会根据对企业监督检查的情况，经市国资委同意，可以建议市审计局依法对企业进行审计，涉及违法违纪的重大案件，建议司法机关、纪检监察部门进行调查。
第十七条 监事会应当建立工作报告制度，每年向市国资委作出两次书面报告。对在监督检查工作中遇到的重要问题，应及
时向市国资委报告。
第十八条 监事会开展监督检查工作所需费用由市财政专项拨付，市国资委统一列支。
第三章 监事会的组成
第十九条 监事会由专职监事、兼职监事组成。
监事会设主席1人，监事若干人。监事会成员不得少于3人。
监事会中专门从事监事工作的人员为专职监事；由有关部门委派的监事和企业职工代表担任的监事为兼职监事。监事会主席和专职监事应为国家公务员。
监事会可以聘请必要的人员参与对企业的监督检查工作。
第二十条 由市国资委出资的国有独资企业、国有资本控股及参股企业组建时，市国资委参与企业章程的制定，并根据出资比例，明确规定由市国资委委派的监事职数。
第二十一条 监事会主席人选按照规定的程序确定，由市国资委提名，报市政府任命。监事会主席由副处级以上国家公务员担任，为专职人员，年龄在60周岁以下。
本办法实施前已被任命的企业监事会主席，参照本办法管理，享受所在企业主要负责人待遇。
专职监事由市国资委任命，应为科级以上国家公务员担任，年龄一般在55周岁以下。
有关部门选派的监事由部门推荐，市国资委批准。
企业职工代表监事由企业职工代表大会或职工大会民主选举产生。企业领导班子成员及财务负责人不得担任企业职工代表监事。
第二十二条 国有资本控股及参股企业根据企业章程的规定，由市国资委向企业股东会或股东大会提出委派监事会主席或监事人选。监事会主席由监事会全体监事过半数选举产生。
第二十三条 监事会主席应当具有较高的政策水平，坚持原则，廉洁自律，熟悉财务管理和经济工作。
监事会主席履行下列职责：
（一）召集、主持监事会会议；
（二）领导和组织监事会的日常和监督检查工作，对企业所发生的问题向企业负责人提出质询，并向市国资委报告；
（三）委派监事会人员列席企业有关会议；
（四）审定、签署监事会报告和其他重要文件；
（五）向市国资委提交监督检查报告；
（六）应当由监事会主席履行的其他职责。
第二十四条 监事应当具备下列条件：
（一）贯彻执行国家有关法律、行政法规和规章制度，有较高的政治素质和事业心与责任感；
（二）具有财务、会计、审计、金融、经济或组织人事方面的专业知识，熟悉企业经营管理及国有资产管理工作；
（三）具备综合分析判断、文字撰写、沟通协调和独立工作能力；
（四）坚持原则，廉洁自律，忠于职守，办事公道；
（五）具有与担任监事相适应的工作阅历；
（六）法律、行政法规规定应当具备的其他条件。
第二十五条 监事会主席和专职监事、有关部门选派的监事可以担任2至4家企业监事会的相应职务，每届任期3年，可连选连任。
第二十六条 监事会主席和专职监事、有关部门选派的监事有下列情形之一的，由市国资委予以更换：
（一）不履行监事职责；
（二）因本人身体或工作变动等原因不能担任监事；
（三）违犯法律法规或企业章程规定的其他情形。
第四章 监事的职权与义务
第二十七条 监事依法行使下列职权：
（一）代表市国资委参加监事会会议，行使表决权；
（二）按照监事会工作安排，检查企业财务；
（三）对董事、高级管理人员履行职务的行为进行监督，对违反法律、行政法规、企业章程或者股东会决议的董事、高级管理人员向监事会提出罢免建议；
（四）董事、高级管理人员的行为损害企业利益时，建议监事会要求董事、高级管理人员予以纠正；
（五）董事、高级管理人员履行职务时违反法律、行政法规或者企业章程的规定，给企业造成损失的，应股东书面请求，依照有关法律、行政法规的规定，建议监事会对董事、高级管理人员向人民法院提起诉讼；
（六）列席董事会会议，并代表市国资委发表意见，对董事会决议事项提出质询或者建议；
（七）在董事会不能履行召集和主持股东会会议的职责时，建议监事会召集和主持临时股东会会议；
（八）建议监事会向股东会会议提出提案；
（九）企业章程规定的其他职权。
第二十八条 监事应履行下列义务：
（一）认真履行监督职责，切实维护国有资产权益；
（二）遵守法律、法规、企业章程和监事会决议，对企业负有忠实和勤勉义务；
（三）遵守市国资委关于监事管理的有关规定，向市国资委报告监事会工作计划和工作安排，定期或不定期向市国资委汇报工作；
（四）不得泄露监事会会议情况和企业商业秘密；
（五）不得利用职权收受贿赂或者其他非法收入，不得侵占企业财产；
（六）参加市国资委组织的相关培训，提高履行职责的专业水平和综合能力；
（七）市国资委规定的其他义务。
第二十九条 监事会主席和专职监事、有关部门选派的监事实行回避原则，不得在其曾经管辖的行业、曾经工作过的企业或者其近亲属担任高级管理职务的企业监事会中任职。除担任监事外，监事会主席和专职监事不得在任何企业兼职。
第三十条 监事会主席和专职监事、有关部门选派的监事不得接受企业的任何馈赠，不得参加由企业安排、组织或者支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动，不得在企业中为本人、亲友或他人牟取私利。
第三十一条 监事行使职权所必需的费用，由企业承担。
第三十二条 监事会成员要正确处理履行监督职责与维护企业法人治理结构协调运转的关系，正确处理与监事会其它监事的关系。
第五章 奖励与处罚
第三十三条 监事会成员在监督工作中成绩突出，为维护国有资产权益作出贡献的，由市国资委给予奖励。
第三十四条 监事有下列行为之一的，依法给予处分，情节严重的，撤销监事职务；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对企业的重大违法违纪问题隐匿不报或者严重失职的；
（二）与企业串通编造虚假检查报告的；
（三）有违反本办法第二十九条、第三十条规定行为的。
第三十五条 企业发现监事会成员有违反本办法第二十九条、第三十条规定的行为时，有权向市国资委报告，也可直接向市政府报告。
第三十六条 企业有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接负责人员，依法给予处分，情节严重的，撤销职务，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）拒绝、阻碍监事会依法履行职责；
（二）拒绝、无故拖延向监事会提供财务状况和经营管理情况等有关资料；
（三）隐匿、篡改、伪报重要情况和有关资料；
（四）阻碍监事会监督检查的其他行为。
第六章 附 则
第三十七条 本办法自发布之日起施行。
国家林业局关于加强自然保护区建设管理工作的意见
国家林业局
国家林业局关于加强自然保护区建设管理工作的意见
林护发[2005]55号
各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：
建立自然保护区是国家保护自然资源和自然环境，维护生态安全，促进生态文明，实现经济社会全面、协调、可持续发展，构建和谐社会的重要保障和有效措施。加强自然保护区建设管理是实施以生态建设为主的林业发展战略和全面建设小康社会的迫切需要。
自１９５６年我国建立第一批自然保护区以来，各级林业主管部门抢救性划建了一大批森林、湿地、荒漠和野生动植物类型的自然保护区，构成了我国自然保护区事业的主体。特别是全国野生动植物保护和自然保护区建设等六大林业重点工程的实施，有力推动了我国自然保护区事业快速发展。截止２００４年底，林业部门建立的自然保护区由工程实施前的９０９处增加到１６７２处，保护区面积由１．０２亿公顷发展到１．１９亿公顷，占国土面积的１２．４％，占全国自然保护区面积８５％，已基本形成生态功能、物种保护和社会效益显著的自然保护区体系，有效保护了全国４０％天然湿地、２０％天然林、８５％陆地生态系统类型、８５％野生动物种数和６５％植物群落，在生态保护和建设、生物多样性保护中发挥了重要作用。自然保护区事业能够取得这些成就，一是党中央、国务院的亲切关怀、正确领导和各级政府、有关部门、社会各界的高度重视、大力支持；二是加大宣传、强化管理、国际合作、社区共管、增加投入和加快建设，提高了全社会的保护意识和自然保护区的管护能力；三是加强法制建设，充分发挥林业资源保护队伍强有力的执法作用，积极开展专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，保护了自然保护区的珍贵资源；四是全面实施林业重点生态建设工程，特别是实施全国野生动植物保护和自然保护区建设工程，进一步推动了我国自然保护区事业的快速、健康发展。
党的十六届三中全会提出坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，对自然保护区事业提出了更高要求，也带来了难得的发展机遇。自然保护区事业在国家生态保护、建设和可持续发展战略中的地位、作用越来越突出、越来越重要。但是，我国自然保护区的发展还不够平衡，布局不尽合理，投入严重不足，管理体制不顺，基础工作薄弱，不适应自然保护区事业发展需要。为了进一步贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》和以生态建设为主的林业发展战略，继续加快自然保护区发展，全面提高自然保护区建设管理水平，现提出以下意见：
一、以科学发展观指导自然保护区建设管理
自然保护区是我国自然遗产最珍贵、自然景观最优美、自然资源丰富、生态地位最重要的区域，是保护生物多样性和维护生态平衡的重要载体，是体现科学发展观、实现人与自然和谐相处的主要形式。
１、贯彻落实科学发展观，必须全面提高对自然保护区在国家生态保护和建设、维护生态安全和弘扬生态文明中基础地位的认识，在国家战略资源储备和生物多样性保护中关键地位的认识，动员全社会力量关心支持自然保护区事业发展。
２、自然保护区事业发展必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，深入贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》的精神和以生态建设为主的林业发展战略，把加强自然保护区的建设管理摆到各级政府和林业部门的重要议事日程，坚持依法保护、科学管理、合理的利用方针，按照保护为根本、改革为动力、发展为目的的要求，紧紧抓住典型生态系统和生物多样性保护两大重点，正确处理发展、建设和管理的关系，分类指导，分区管理，不断提高自然保护区有效保护和管理的水平，形成布局合理、类型齐全、功能完善的自然保护区体系。
二、继续推进自然保护区发展
各级林业主管部门要抓住国家实施六大林业重点工程和建立森林生态效益补偿制度的良好机遇，根据全国野生动植物、湿地和大熊猫资源调查成果，把亟待保护的重点物种和关键区域尽快依法划建成自然保护区。
３、自然保护区发展目标是：到２０１０年，自然保护区数量达到１８００个，自然保护区面积占国土面积１６％左右，使９０％的国家重点保护野生动植物种和９０％的典型生态系统类型得到保护，同时，使我国５０％的自然湿地、７０％的重要湿地得到有效保护，基本形成自然湿地保护体系；到２０３０年，自然保护区数量达到２０００个，自然保护区面积占国土面积１６．８％左右，使９５％的国家重点保护野生动植物种和９５％的典型生态系统类型以及９０％的自然湿地得到有效保护，并使６０％的国家重点保护物种资源得到恢复和增加；到２０５０年，自然保护区数量达到２５００个，自然保护区面积占国土面积１８％左右，建成具有中国特色的自然保护区保护、建设、管理体系，使所有的国家重点保护物种和典型生态系统类型得到有效保护，并使８５％的国家重点保护物种资源得到恢复和增长。
４、编制全国自然保护区体系发展规划。为了实现全国自然保护区发展目标，各省林业主管部门要根据资源、环境、经济发展等情况，抓紧编制本地自然保护区发展规划。国家林业局在各地规划的基础上，组织编制全国自然保护区体系发展规划，做到有目标、有重点、有计划地发展自然保护区，不断完善和优化自然保护区网络体系。各地对典型生态系统和生物多样性保护重点区域，要加快自然保护区发展速度，短期内有所突破，尤其要加快湿地和荒漠类型自然保护区划建工作。
５、因地制宜，突出重点。人口稀少的西部地区，应重点划建保护野生动物种群和完整生态系统的大型自然保护区；中、东部地区，应重点划建中、小型自然保护区或建设相互联系的自然保护区群和生境廊道；沿海地区应重点划建滨海湿地和红树林保护区；集体林区、人口稠密地区，在群众自愿的基础上，把有重要价值的珍稀物种栖息地、风景林、水源林等，划建为自然保护小区和保护点。
６、科学整合现有自然保护区。各级林业主管部门要按照统筹人与自然和谐发展要求，以国家级、省级自然保护区为中心，充分利用国家实施六大林业重点工程和建立森林生态效益补偿制度有利条件，将周边保护价值较高、生态状况较好区域划入保护区；在生物多样性重点地区，按山系、流域整合，建立跨行政区域的自然保护区网络；在自然保护区周边优先建设森林公园、湿地公园等，构成较完整的保护体系。
７、多种形式发展自然保护区。发展自然保护区是全社会的共同责任。要充分调动全社会各方面积极性，吸收各方面资金，在经济发达、集体林比重大的区域，在统一规划和国家政策指导下，鼓励社会团体、企业、个人建立自然保护区、保护小区和保护点，采取多种形式发展自然保护区事业。
三、依法保护自然保护区资源
各级林业主管部门要依据森林法、野生动物保护法、防沙治沙法、自然保护区条例、森林和野生动物类型自然保护区管理办法、野生植物保护条例等法律法规和国务院办公厅《关于加强湿地保护管理的通知》等，对自然保护区的森林、 湿地、林地、林木和野生动植物等资源认真行使管理职责，采取有力措施，依法加强保护和管理。
８、全力推进自然保护区法规建设。各级林业主管部门要积极配合国家有关部门做好自然保护区立法工作。同时，组织自然保护区管理机构起草自然保护区保护管理条例或管理办法，通过保护区所在地人大或政府颁布实施。国家级自然保护区和跨行政区域整合的自然保护区要尽快完成这项工作，做到“一区一法”。
９、确权定界，明晰土地权属。自然保护区内的森林、林木、林地和土地所有权或使用权应当依法明确。各级林业主管部门应按同级人民政府要求积极做好登记造册和发证工作，将自然保护区内国有林地划归保护区使用、管理，并做好标桩、立界工作。
１０、依法管理自然保护区资源。各级林业主管部门应依法履行其对森林、林木、林地和野生动植物资源的保护管理职能和对湿地的协调、保护管理职能，并将自然保护区资源作为重点严格管理。同时，依法委托有条件的自然保护区管理机构行使对区内破坏森林、林木、林地和野生动植物资源等违法行为的林业行政处罚权。征占用自然保护区林地、湿地的，必须征得自然保护区管理机构同意，再按国家有关规定做好报批工作。
１１、加强自然保护区森林防火工作。森林防火事关森林和野生动植物资源安全，是做好保护区各项工作的前提和保障。各级政府要加强对自然保护区防火工作的领导，承担起森林防火工作的主要责任，要把自然保护区森林防火列为工作重点，纳入当地森林防火网络，切实加强组织建设、队伍建设、装备建设，严格火源管理，强化火情监测，落实预防措施，制定扑火预案，建立联防联治制度，组建专业森林消防队伍，确保森林火灾的及时发现、快速扑灭。自然保护区要把森林防火作为大事，切实做好有关工作。地方森林防火部门要依法做好指导、监督和检查工作。
１２、加强有害生物防治工作。各级林业主管部门要督促自然保护区加强巡护监测，注重预测预报，搞好检验检疫。一旦发生有害生物危害，应以生物措施为主、多种措施相结合积极控制和防治。自然保护区严格控制外来物种引入，需要引入和放归罚没野生动物的应进行科学论证，批准后实施。
１３、加强自然保护区森林公安机构和队伍建设，实行林业、公安双重领导。建立健全自然保护区森林公安机构，是加强自然保护区资源保护和刑事治安管理的一项重要工作。尚未建立森林公安机构的自然保护区，各有关部门予以大力支持，尽快建立森林公安派出机构，协同自然保护区管理机构严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖、乱垦滥围等破坏和侵占自然保护区资源的违法犯罪行为。
四、加强自然保护区管理工作
为了全面推进自然保护区事业发展，当前工作重点从抢救性保护为主转到发展与管理并重上来。因此，要大力加强自然保护区基础工作，建章立制，规范管理，全面提高自然保护区管理水平。
１４、组织编制自然保护区总体规划。自然保护区管理机构要认真编制总体规划，分级报批。国家级自然保护区总体规划，由国家林业局审批；地方级自然保护区也要编制总体规划，报省级林业主管部门论证和审批。
１５、加强自然保护区主要保护对象管护。自然保护区管理机构应根据主要保护对象特性，分区域采取科学、有效的管理措施，提高保护质量。对湿地、野生动物等类型自然保护区，根据主要保护对象不同季节栖息状况，可以划定不同管理区域，采用不同管理措施进行保护。对危害主要保护对象繁衍生存的植被，在科学试验和论证基础上，可以进行适度的人工干预，促进栖息地恢复和优化。
１６、加强自然保护区巡护工作。自然保护区管理机构要进一步建立和完善巡护制度，提高管护人员和保护站人员的福利待遇，充实和稳定巡护人员，明确巡护目标和责任，定期进行监督和考核。同时，要加强自然保护区保护站点、检查哨卡等设施设备建设，增加巡护科技含量，提高巡护手段和质量。
１７、加强档案、信息管理。自然保护区管理机构要认真收集整理研究成果、监测数据、巡护记录和科考报告等资料，建设和完善档案、数据、信息管理设施，应用现代管理手段和技术建立数据库、档案室。各省区市林业主管部门要建立自然保护区信息管理系统，逐步实现与自然保护区的联网。
１８、加强自然保护区内建设项目管理。自然保护区管理机构要按照国家法律法规要求，对建设项目严格管理。涉及自然保护区的重大建设项目，要在编制环境影响评价报告的同时，编制对自然保护区主要保护对象的影响评价报告，制定恢复补救方案和经济补偿措施，按国家有关规定报批。
１９、开展示范自然保护区建设。国家林业局将在生物多样性丰富的重点区域、重点物种分布区选择一批具有典型性、代表性的国家级自然保护区开展示范保护区建设工作。国家统一制订示范保护区建设标准和管理办法，重点支持示范保护区建设，努力建设一批与国际接轨的自然保护区，指导和带动全国自然保护区管理水平提高。各地林业主管部门也要抓好本地示范保护区建设工作。
２０、加强自然保护区人才队伍建设。要进一步做好自然保护区领导班子建设，强化管理人员和专业技术人才，技能人才的培养和使用；推行关键岗位培训，加强各类人员的业务培训，鼓励在职学习，不断提高人员素质；不断改革和完善自然保护区人事管理、工资、奖励制度等，激发人才活力；自然保护区要根据需要，吸纳大学生、研究生。改善人才队伍结构。各级林业主管部门要制定人才发展和培训计划，并将人才保障作为自然保护区管理工作考核评估指标之一。
五、科学合理利用自然保护区资源
各级林业主管部门按照自然保护区“核心区管死，缓冲区管严，实验区科学合理利用”的原则，在对主要保护对象不造成危害的前提下，对保护区实验区的资源开展适度有序、科学合理的可持续利用活动，促进自然保护区与周边社区经济协调发展，实现人与自然和谐相处。
２１、积极发展自然保护区生态经济。自然保护区可根据自身优势，依法利用实验区内的土地、景观、水和非重点保护野生动植物等资源发展生态农业、生态林业和生态旅游等生态经济。
２２、严格管理自然保护区资源利用活动。保护区的资源利用必须以保护为前提，遵循自然规律，保持与自然和谐统一，不得对主要保护对象造成危害，不能超过环境容量和自然承载力，更不能对自然保护区资源造成破坏。开展资源利用活动的自然保护区，必须有经批准的总体规划和颁布实施的自然保护区管理条例或办法。在保护区实验区开展资源利用活动，要对允许利用的资源种类、数量、范围、时段和方式等，编制资源利用方案或生态旅游规划，并进行环境影响评价和对主要保护对象的影响评价，经科学论证和批准后组织实施。
２３、统一管理自然保护区内各项经营活动。自然保护区内所有经营活动必须接受自然保护区管理机构的统一管理和监督。要严格执行国家法律法规，自然保护区的国有森林、林木和林地使用权不得流转，开展生态旅游等经营活动不得改变自然保护区的隶属关系和管理体制，不得在自然保护区加挂牌子、建立机构。对经营性的交通、食宿、餐饮、商业等，可以采取多种经营形式，但要纳入保护区管理机构管理。区内旅游收入和其他经营收入应按一定比例上缴自然保护区管理机构用于保护事业。
２４、积极促进自然保护区与周边社区和谐相处、共同发展。自然保护区要充分发挥自身优势，结合当地民俗风情，引导和帮助群众合理利用自然资源，积极发展生态型产业，扩大就业，增加收入，促进社区经济发展。
六、大力开展监测科学研究、宣传教育和合作交流
自然保护区是开展科学研究、生态教育和普及自然科学知识的重要基地，也是开展对外交流与合作的重要领域。
２５、自然保护区管理机构要认真做好资源调查、科学考察工作，查清本底情况。在此基础上，各级林业主管部门要按照国家制定的监测指标和部署，尽快建立自然保护区监测体系和信息管理体系，组织自然保护区开展资源、环境、社会等方面的监测工作。要加强自然保护区生态定位观测站点建设，积极开展生态系统定位观测与研究。
２６、加强自然保护区科学研究。自然保护区要以保护对象为研究重点，加强保护区科研能力建设，采取多种有效方式，与大专院校、科研单位等联合开展科学研究。系统研究保护对象的生物学特性、生态学特征和繁育利用技术，积极开展自然保护区生态价值、经济价值评估的研究，按照不同类型自然保护区，选择有条件的进行试点，不断总结和建立评估指标、标准和办法，并全面组织实施。
２７、加强科学普及和宣传教育工作。自然保护区要积极组织开展学术研讨会、夏令营和志愿者服务等项目，采取多种形式开展宣传教育活动，尤其注重对青少年的生态道德教育，为公众参与保护区的建设管理创造条件，使保护区成为提高全民文化素质、宣扬生态文明理念和开展爱国主义教育的重要基地。
２８、加强自然保护区国际交流与合作。自然保护区要广泛建立国际信息联系，引进技术、信息、管理经验等，提高自然保护区管理水平。有条件的自然保护区应积极与国外自然保护区建立姊妹保护区、跨境保护区，积极开展国际交流与合作。
２９、鼓励和支持自然保护区参加国际自然保护组织和网络系统。自然保护区要努力创造条件，积极申报和参加世界人与生物圈、世界自然遗产、国际重要湿地等活动，扩大我国自然保护事业的国际影响。
七、建立自然保护区考核评估与监督制度
建立自然保护区考核评估制度，强化对自然保护区监督，是提高自然保护区管理水平，实现自然保护区有效管理的重要措施。
３０、自然保护区要强化目标管理，实行目标责任制。国家林业局根据不同类型、不同级别自然保护区制定管理目标和考核指标体系，各级林业主管部门要认真组织实行。
３１、各级林业主管部门要对自然保护区进行有效管理的考核与评估。国家林业局负责组织对国家级自然保护区的考核与评估，各省区市林业主管部门负责组织对地方级自然保护区的考核与评估，考核评估结果向同级政府、相关部门和社会通报，根据考核和评估结果对自然保护区领导班子进行奖惩。
３２、加强对自然保护区的监督。各级林业主管部门要加强对自然保护区保护和管理工作的监督，同时要积极支持和配合森林资源监督等部门开展对自然保护区保护、管理工作的监督。鼓励和支持社会团体、个人和媒体对自然保护区的保护、管理等方面进行监督。
八、加强领导，切实解决自然保护区建设管理的突出问题
自然保护区建设是一项社会公益事业。自然保护区建设管理是各级政府的一项重要职责和任务。因此，要加强对自然保护区的领导，加大投入，推动自然保护事业的全面发展。
３３、各级林业主管部门和自然保护区管理机构要积极争取地方政府对自然保护区建设管理工作的关心和支持，使自然保护区发展建设纳入当地经济社会发展规划，将自然保护区管理经费、人员社会保障以及保护对象造成的损失补偿等分别纳入县级以上人民政府公共财政预算。
３４、要进一步推进全国野生动植物保护和自然保护区建设工程实施，多渠道筹集资金，加大投入力度。各级林业主管部门要配合各级政府认真落实工程规划和国家有关政策，森林生态效益补偿基金应重点支持自然保护区，其它林业重点工程、森林防火、病虫害防治等也要重点支持自然保护区的发展和建设。
３５、各级林业主管部门要协同各级政府有关部门加强对自然保护区建设工程项目与各种资金使用的管理。工程项目建设严格遵守基本建设程序，实行法人负责制、招投标制、工程监理制、责任追究制、政府采购制等管理制度。各级林业主管部门要加强对自然保护区建设资金的审计、检查和稽查工作，加大资金监管力度，确保资金安全有效运营。
３６、各级林业主管部门要积极争取各级政府和有关部门大力支持自然保护区事业，理顺自然保护区管理体制，解决好自然保护区的机构、级别、编制、经费和管理权限等问题，改变一些自然保护区“划而不建、建而不管、管而不严”和“有牌子、没机构、没经费、没人员”的局面，切实把自然保护区建设好、管理好。
国家林业局
二零零五年四月十四日
辽宁省农机管理条例
辽宁省人大常委会
辽宁省农机管理条例
辽宁省人大常委会
（1995年9月28日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 农机鉴定与推广
第三章 农机销售
第四章 农机使用
第五章 农机维修
第六章 农机更新
第七章 农村基层农机服务组织
第八章 奖励与处罚
第九章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强农机管理，促进农业机械化和农村经济发展，根据有关法律、法规，制定本条例。
第二条 本条例所称农机，是指用于农、林、牧、渔业生产的动力机械和作业机械（不含捕捞渔船机械和助渔导航机械以及水利排灌机械，下同）。
第三条 在本省行政区域内从事农机鉴定、推广、销售、使用、维修等有关活动的单位和个人，必须遵守本条例。
第四条 各级人民政府应当加强对农机工作的领导，将农机更新和农机服务体系建设规划纳入农村经济发展规划，增加发展农机事业的投入，扶持农机的推广应用。
第五条 省、市、县（含县级市、区，下同）农机管理部门和乡（含镇，下同）人民政府负责本行政区域内的农机管理。
乡农机管理的具体工作由乡农机管理服务站负责。
工商行政管理、物价、技术监督、公安等行政主管部门，在各自职责范围内负责与农机有关的管理工作。
第二章 农机鉴定与推广
第六条 农机新产品正式投产前，应当经国家有关部门指定的产品试验检测机构检测，由农机管理部门或机械行业主管部门组织鉴定。
农机新产品鉴定，应当以国家标准、行业标准、地方标准为依据；无国家标准、行业标准、地方标准的，应当以农机生产单位制定的企业标准为依据。
企业标准由农机生产单位报技术监督部门和农机管理部门、机械行业主管部门备案。
第七条 从外省、市引进的农机新技术、新机具，经引进地的县农机管理部门组织推广试验、确认适用后，由市农机管理部门向推广单位核发推广许可证，并确定推广范围；从国外以及香港、澳门、台湾地区引进的农机新技术、新机具，经市农机管理部门组织推广试验、确认适用后，
由省农机管理部门向推广单位核发推广许可证，并确定推广范围。在许可证确定的推广范围内不再进行重复试验。
取得推广许可证的单位，应当在推广许可证规定的范围内推广。
第三章 农机销售
第八条 销售农机的单位和个人（简称农机销售者，下同），应当具备与所售农机相适应的保管、保养条件和检测仪器，办理营业执照后，方可从事销售业务。
第九条 农机销售者应当执行进货检查验收制度，验明产品质量检验合格证等产品标识。
对实行生产许可证、推广许可证和售前报验制度的农机，农机销售者应当在供货方提供有关证明后进货。
第十条 对涉及人身安全和对农业生产影响较大的农机实行售前报验，经检验合格的，方可销售。
农机产品质量检验机构必须经省技术监督部门或其授权的部门考核合格。
售前报验的农机种类，按照省技术监督部门公布的报验目录执行。
第十一条 对实行牌照管理的旧农机，农机销售者必须持有关牌照、证件进行交易，并按照省有关规定办理过户手续。
出售国有旧农机的，应当按照国有资产管理规定办理有关手续。
禁止交易达到报废标准的旧农机。
第十二条 农机管理部门应当对农机交易市场进行行业指导，对实行牌照管理的旧农机交易进行监督检查。
第十三条 农机商品质量监督检查计划由农机管理部门拟定，报技术监督部门批准，并由技术监督部门组织实施。
第十四条 农机销售者按照国家有关规定，享受销售农业生产资料的有关优惠待遇。
第四章 农机使用
第十五条 对拖拉机、联合收割机、脱粒机、小型农用粮谷加工机械、农用推土机、农用挖掘机、农用铲运机、农用三轮车、农用小型飞机和8．82千瓦以上（含本数，下同）的农用柴油座机等，由农机管理部门所属的农机安全监理机构实行牌照管理，其中上道路行驶的拖拉机牌照
由农机安全监理机构按照公安部门的委托进行管理。
第十六条 实行牌照管理的农机，其使用单位或个人必须到县或市农机安全监理机构申请农机注册登记，办理牌照和有关证件。农用小型飞机的使用单位或个人，必须持有关部门的批准文件到省农机安全监理机构申请农机注册登记，办理牌照和有关证件。
农机安全监理机构办理农机注册登记、牌照和有关证件，按照省财政、物价主管部门制定的收费标准收取工本费。
第十七条 实行牌照管理的农机，其使用单位或个人应当定期参加安全检验。经检验合格的，方可使用。
第十八条 农机报废标准由省农机管理部门会同有关部门制定，并报省技术监督部门备案。
报废农机的处置办法，由省农机管理部门会同有关部门制定。
第十九条 实行牌照管理的农机，其驾驶员、操作员必须经农机专业技术培训单位培训，凭培训毕业或结业证书参加县或市农机安全监理机构组织的考试，取得驾驶证、操作证后，方可操纵农机。
农机驾驶员和操作员培训单位，必须经省农机管理部门确认，并接受农机管理部门的监督。
第二十条 农机驾驶员和操作员必须执行省有关农机安全操作的规定，接受农机安全监理机构的安全监督检查。
农机安全监理人员执行职务时，应当佩带统一标志并出示证件。
第二十一条 从事农机作业的单位和个人应当保证作业质量；作业质量不合格的，应当返工或赔偿经济损失。
农机作业质量标准由省农机管理部门制定，报省技术监督部门备案；农机作业收费标准由农机管理部门会同物价、农民负担主管部门制定。
第五章 农机维修
第二十二条 从事农机维修的单位和个人（简称农机维修者，下同）必须具备相应的维修设备和检测仪器，经县农机管理部门审核，取得技术合格证，办理营业执照后，方可从事农机维修业务。
第二十三条 农机维修人员必须经农机管理部门考核，取得维修证书。
第二十四条 农机维修者必须依照农机维修技术标准进行维修，保证维修质量。
农机维修技术标准由省农机管理部门制定，报省技术监督部门备案。
第二十五条 农机维修实行保修期制度，动力机械保修期不少于6个月，其他农机保修期不少于3个月。在保修期内正常使用情况下出现修理部位质量缺陷的，农机维修者应当负责返修，给用户造成损失的，应当给予赔偿。
第二十六条 农机管理部门应当对农机维修者的维修设备、检测仪器进行定期审验，监督其维修质量。
第六章 农机更新
第二十七条 农机管理部门应当编制用于农业生产的国有和集体所有的大中型农机更新规划，报本级人民政府审定后，由财政部门每年安排一定资金，作为大中型农机的更新补贴。
用于农业生产的国有大中型农机，其报废必须经农机管理部门认定，由同级国有资产管理部门、财政部门审批。
第二十八条 使用农机的国有和集体单位，必须建立农机折旧费提存制度。农机折旧费从农机作业费中提取，专款用于农机更新。未建立农机折旧费提存制度的，财政部门不得拨付农机更新补贴款。
农机折旧费的提取比例及管理办法，由省农机管理部门、财政部门制定。
第七章 农村基层农机服务组织
第二十九条 乡农机管理服务站和村农机队是农村基层农机服务组织。
第三十条 鼓励农民个人拥有农机，提倡个人拥有的农机参与农业社会化服务。
第三十一条 农村基层农机服务组织应当为农业生产和农村经济建设提供社会化服务，并按照规定标准收取作业费。
第三十二条 任何单位和个人不得平调农村基层农机服务组织的资产。
由政府财政资金或者物资投入形成的乡农机管理服务站的固定资产是国有资产；由乡村集体投入形成的乡农机管理服务站的固定资产是集体资产。任何单位和个人不得擅自改变其所有权。
第三十三条 乡农机管理服务站可以开展多种形式的经营服务，兴办经济实体，增加积累，弥补管理经费不足。
第三十四条 乡农机管理服务站受县农机管理部门和乡人民政府的双重领导。站长的任免和编制内人员的调动，应当经县农机管理部门与乡人民政府协商，由县农机管理部门批准。
第八章 奖励与处罚
第三十五条 对农机推广和农机社会化服务成绩突出的单位和个人，由政府或农机管理部门给予表彰、奖励。
第三十六条 违反本条例第七条规定，由农机管理部门责令停止推广；影响农业生产的，由推广单位赔偿经济损失。
第三十七条 违反本条例第八条、第二十二条规定，由工商行政管理部门依照工商管理法规的有关规定处罚。
第三十八条 违反本条例第十条规定，由技术监督部门责令停止销售，限期补办报验手续；经检验有质量问题的，没收非法所得，并处非法所得1倍至5倍的罚款。
第三十九条 违反本条例第十一条第四款规定，由农机管理部门没收旧农机，并处100元至500元的罚款。
第四十条 违反本条例第十七条规定，使用经检验不合格或未经检验的农机，由农机安全监理机构处以100元至200元的罚款，可以扣留其农机，经检验合格的，办理有关手续后予以归还；不合格的，责令停止使用。
第四十一条 违反本条例第十九条第一款规定，由农机安全监理机构处以150元至200元的罚款，责令驾驶员或操作员在指定日期到指定地点参加培训、考试，补办有关证件。
第四十二条 违反本条例第三十二条规定，造成国有资产流失的，由国有资产管理部门依法处理；造成集体资产流失的，由农业行政主管部门依法处理。
第四十三条 违反本条例规定，构成治安管理处罚的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究责任人员的刑事责任。
第四十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十五条 罚没款和没收旧农机的变价款全部上缴同级财政。
第四十六条 农机管理工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，按照人事管理权限给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第四十七条 本条例应用中的具体问题，由省农机局负责解释。
第四十八条 本条例自公布之日起施行。
1995年9月28日
