张家口市人民政府办公室关于印发《张家口市人民政府信息公开工作考核办法（试行）》的通知

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建设部


关于印发建设部2003年整顿和规范建筑市场秩序工作安排的通知

建市[2003]49号


各省、自治区建设厅、直辖市建委，计划单列市建委（建设局），新疆生产建设兵团建设局，解放军总后营房部：

　　现将《建设部2003年整顿和规范建筑市场秩序工作安排》印发给你们，请结合实际贯彻落实。

中华人民共和国建设部
二○○三年三月十一日

建设部2003年整顿和规范建筑市场秩序工作安排

　　2003年整顿和规范建筑市场秩序工作总的思路是：认真贯彻党的十六大精神，针对当前建筑市场存在的突出问题，实行分类指导、专项整治，积极开展政府投资工程建设组织实施方式改革和建立工程风险管理制度的试点，努力改进和完善建筑市场监管方式，健全统一、开放、竞争、有序的建筑市场体系，为提高我国工程建设水平、保障工程质量安全和促进行业改革与发展创造良好的建筑市场环境。

　　在2003年，重点应抓好如下几项工作：

　　一、针对建筑市场整顿规范工作发展不平衡的状况，实施分类指导

　　通过近几年的努力，一些地方整顿和规范建筑市场秩序工作已取得较明显成效，但也有一些地方进展较缓慢，建筑市场依然存在不少的问题。

　　各省、自治区、直辖市建设行政主管部门应当对所辖各市（包括地、州、盟）的工作进展情况及时进行分析，区别不同情况实施分类指导：对于工作进展较快、成效较明显的地区，应当将整顿和规范建筑市场秩序的重点由集中治理整顿逐步转向改进和加强日常的建筑市场监管上，务求在治本方面取得新的突破；对于工作进展较慢、存在问题较多的地区，则应继续加大对违法违规行为的查处力度，加强制度建设，进一步扩大整顿和规范的成果。

　　判定整顿和规范建筑市场秩序是否取得明显成效的主要标准是：（l）建筑市场管理的法规和制度体系是否健全；（2）规避招标、招投标弄虚作假和转包、违法分包、挂靠等违法行为是否得到有效整治；（3）不履行法定建设程序的情况是否基本消除；（4）不执行工程建设强制性标准的状况是否得到基本扭转；（5）违法设置建筑市场障碍的地区封锁问题是否得到解决；（6）违法案件特别是大案要案是否得到清查，有关责任单位和责任人员是否依法受到查处。

　　二、针对当前建筑市场存在的突出问题，加强专项整治

　　针对当前建筑市场上存在的突出问题，在2003年要重点开展五项专项整治工作：

　　（一）专项整治业主的市场行为，重点是规范政府投资工程的业主和房地产企业的开发建设行为。

　　对业主的专项整治，着重是严肃查处业主不执行法定建设程序和规避招标、假招标以及合同欺诈行为。要严格执行规划“一书两证”、施工图设计文件审查、施工许可、竣工验收备案和招投标等法律法规制度，凡有违反的，既要依法追究违法当事人的法律责任，也要严肃追究有关政府部门不依法行政、不严格执法的责任。

　　（二）专项整治拖欠工程款和拖欠农民工工资的问题。

　　建设部将按照国务院领导同志的有关批示，会同有关部门抓紧研究提出解决拖欠工程款的措施，报国务院批准后执行。在新措施未出台之前，各地要严格执行《建筑法》、《国务院办公厅关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知》和建设部《建筑工程施工许可管理办法》、《关于规范房地产企业开发建设行为的通知》规定：对于建设资金不落实的工程项目，不得颁发施工许可证；对于已完工工程项目有违反合同约定拖欠工程款的，对其新建工程项目不得颁发施工许可证；对于未取得施工许可证或批准开工报告而擅自施工的，必须依法作出处罚；对于违反合同约定拖欠工程款的房地产开发企业，房地产开发主管部门应当依据《房地产开发企业资质管理规定》，在资质年检中予以降级或者注销资质证书。

　　要大力组织学习、宣传和贯彻《合同法》第286条及《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》，引导企业增强工程风险防范意识和自我保护能力，鼓励通过司法途径解决拖欠工程款的问题。要充分发挥协会的行业自律功能，维护企业的合法权益。

　　要认真贯彻落实《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》精神，严厉打击恶意拖欠、克扣农民工工资的违法行为。凡因建设单位拖欠施工企业工程款，致使施工企业不能按时发放农民工工资的，要追究建设单位的责任；施工单位拖欠农民工工资的，要追究施工单位的责任。

　　（三）专项整治转包、违法分包和挂靠行为。

　　建设部将抓紧制订《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》，明确界定转包、违法分包和挂靠行为，以资质管理为手段，依法加大查处力度。对于发生转包、违法分包或挂靠行为的，要依法对当事人双方都做出严肃处理；对建设单位不依法行使分包认可权，甚至指定转包、违法分包的，要予以通报批评并公开曝光；对于实行监理的工程发生转包、违法分包或挂靠的，还应追究监理企业的责任。

　　（四）专项整治地区封锁的问题。

　　各级建设行政主管部门要严格按照《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》要求，进一步清理有关法规和规范性文件，不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的企业参加投标，不得以任何方式非法干预招标投标活动。

　　（五）专项整治不执行强制性标准、偷工减料的问题。

　　要认真组织贯彻执行《建设工程质量管理条例》、《实施工程建设强制性标准监督规定》和《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法（试行）》，依法严肃查处不执行工程建设强制性标准、降低工程质量等的勘察、设计、施工、监理等企业。

　　今年3月1日，《建筑法》已正式实施五周年。各级建设行政主管部门要认真组织开展《建筑法》等有关法律法规的执法检查，进一步抓好《建筑法》及有关法律法规的宣传和贯彻执行，增强工程建设各方主体的守法意识，提高政府主管部门的依法行政和严格执法水平，并为修订有关法律开展一些前期准备工作。

　　各地还可以从本地区实际出发，开展其他方面的专项治理工作。

　　三、积极开展建筑市场治本工作，重点抓好政府投资工程建设组织实施方式的改革试点和工程担保制度的推行

　　组织开展政府投资工程建设组织实施方式的改革和推行工程担保制度，是整顿和规范建筑市场秩序的治本之策。各级建设行政主管部门都应当积极组织开展试点工作，摸索和总结经验，逐步加以推开。

　　政府投资工程建设组织实施方式的改革试点，应当按照“建设、监管、使用”分开、政事（企）分开和实施相对集中管理的原则，建立权责明确、制约有效、科学规范和专业化管理、社会化运作的管理体制及运行机制：（1）对于公益性（非经营性）政府投资工程规模较大的地区，可研究设立政府投资工程集中采购机构（如工务局），代表政府统一组织实施政府投资工程的建设，经竣工验收后移交有关部门使用或管理；对于公益性（非经营性）政府投资工程规模较小的地区，也可由政府通过招标竞争的方式，择优选定工程项目管理公司或者工程总承包公司负责其建设组织实施。（2）对于经营性的政府投资工程，应当实行市场化和产业化的运作方式，由项目法人负责投融资、建设、资产经营全过程管理。项目法人在工程建设实施阶段可通过招标竞争的方式，择优选定工程项目管理公司或者工程总承包公司组织建设实施，实行社会化、专业化管理。（3）对于需要特许经营的项目，应公开向社会招标选择投资主体，鼓励国内外各类经济实体采取BOT等方式投资建设和经营，也可采取政府资金和社会资本联合投资建设和运营。各地还可以在实践中探索和采用其他改革模式。

　　要建立市场信用约束机制，积极推行业主工程款支付担保、承包商分包工程付款担保等。业主工程款支付担保可先在房地产开发项目上推行，与承包商履约担保对等提供。承包商分包工程付款担保是保证承包商按照合同约定向分包商、材料设备供应商支付费用。工程担保的担保人可依法要求被担保人提供反担保。

　　四、进一步加强有形建筑市场的建设，充分发挥其作用

　　各地要严格按照《国务院办公厅转发建设部国家计委监察部关于健全和规范有形建筑市场若干意见的通知》要求，凡还没有同政府部门及其所属机构脱钩的有形建筑市场，都要尽快做到机构分设、职能分离、人员分开；已实现脱钩的有形建筑市场，要进一步完善服务功能，加强计算机管理系统的建设，增强工程交易活动的透明度；要抓紧将专业分包、劳务分包纳入有形建筑市场，健全其分包服务功能。要加强制度建设，严格内部人员管理，对于违反有关规定的人员要依法进行查处，并严厉追究主管部门及有关领导人的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

　　要认真研究有形建筑市场同政府投资工程建设组织实施方式改革的关系，有条件的地方可在有形建筑市场与政府投资工程集中采购机构的科学设置上进行一些改革探索。

　　五、改进和完善企业资质及专业人员执业资格制度，严格建筑市场准入和清出管理

　　按照党的十六大关于“减少和规范行政审批”、“决策、执行、监督相协调”的要求，建设部将研究提出部分资质调整、下放审批权限以及改革审批管理方式的方案并实施。继续完善企业资质计算机网上申报、专家计算机辅助评审等，使企业资质申报、评审及年检等工作尽可能采用计算机运作，规范评审活动，提高行政效率。继续实行专家评审、审批前公示、审批后公告等制度，增强审批工作的科学性和透明度。继续严格建筑市场清出制度，通过企业资质审批、年检和专业技术人员执业资格注册等管理，对有建筑市场违法违规行为或者发生重大工程质量安全事故的勘察、设计、施工、监理等企业和有关专业技术人员给予相应的处罚，情节严重的要依法清出建筑市场。

　　要大力发展劳务企业，规范劳务企业运行。建筑业企业分包工程要逐步使用成建制的劳务企业；尽快创造条件，禁止非劳务企业的包工头再承接工程（含承接分包的工程）。

　　要研究提出深化企业资质管理改革和分步实施的方案，促进有条件的行业由现行的企业资质与个人执业资格双重管理的做法，逐步向国际通行的以个人执业资格管理为主的模式过渡。要研究制订工程项目总承包和施工项目经理向注册建造师逐步过渡等实施办法，尽快启动注册建造师的有关工作。进一步健全勘察设计行业注册工程师制度，尽快启动注册化工、电气、港口与航道工程师的工作。

　　各省、自治区、直辖市建设行政主管部门应当在2003年上半年将其负责审批或者注册的企业和有关专业技术人员数据库建立起来，并与建设部数据库实现连接；到2003年底前，与建设部实现房屋建筑和市政基础设施工程评标专家库的连接。在此基础上，进一步健全建筑市场有关企业和专业技术人员信用档案的建设，有条件的还可以逐步与工商、金融等部门连接，形成更加完善、更具有约束力的社会信用体系。

　　六、加强建筑市场执法队伍的建设，改进和完善建筑市场的监管方式

　　各地要进一步加强建筑市场执法队伍的建设，按照执法队伍应当“吃皇粮”的要求，积极取得同级政府和有关部门的支持，争取将建筑市场执法人员纳入公务员编制序列或者由财政全额拨款。继续健全建筑市场稽查制度，充分发挥稽查特派员的作用。进一步规范行政执法行为，严格行政处罚的法定程序，提高执法人员素质，加强对行政处罚行为的监督。

　　要研究建立建设行政主管部门的层级监督机制，上级建设行政主管部门要加强对下级建设行政主管部门依法行政工作的指导和监督，努力提高各级建设行政主管部门依法行政的水平。各省、自治区、直辖市建设行政主管部门要严格执行查处建筑市场违法违规问题月报制度，对于不按规定报送的地区，建设部将在中国工程建设信息网上予以公布。

　　各省、自治区、直辖市建设行政主管部门要在2003年3月底前，将本省、自治区、直辖市整顿和规范建筑市场秩序的工作安排报建设部备案。




广西壮族自治区南宁市人大常委会


南宁市河道与堤防建设管理条例

南宁市第十二届人民代表大会常务委员会公告
（十二届第28号）


《南宁市河道与堤防建设管理条例》已由南宁市第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于2009年7月30日修订通过，广西壮族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议于2010年11月27日批准，现将修订后的《南宁市河道与堤防建设管理条例》公布，自2011年1月1日起施行。

南宁市第十二届人民代表大会常务委员会

2010年12月16日


南宁市河道与堤防建设管理条例

(2001年12月28日南宁市第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 2002年3月29日广西壮族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准 2009年7月30日南宁市第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议修订通过 2010年11月27日广西壮族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准）


第一章 总 则



第一条 为了加强河道与堤防的建设管理，保障防洪安全，维护人民的生命和财产安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《广西壮族自治区河道管理规定》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例所称河道，是指流经本市行政区域的郁江、邕江、左江、右江、红水河、武鸣河、清水河河段以及城市内河及其支流。

本条例所称城市内河，是指石灵河、石埠河、西明江、可利江、心圩江、二坑溪、朝阳溪、竹排冲、那平江、四塘江、大岸冲、马巢河、凤凰江、亭子冲、水塘江、良庆冲、楞塘冲和八尺江。

本条例所称堤防，是指河道沿岸用于防洪排涝的相关设施，包括防洪堤坝、护岸、护栏、涵闸、涵管、排涝泵站等。

第三条　本市行政区域内河道与堤防的建设、整治、利用、保护和管理等活动，适用本条例。

第四条 市、县（区）水行政主管部门是本行政区域内河道与堤防建设管理的行政主管机关。

市邕江堤防管理机构具体负责邕江已建堤防河段的河道与堤防建设管理。

市城市内河管理机构（以下与市邕江堤防管理机构统称市河道管理机构）具体负责市区城市高速环道内（不含高速环道路基下部分）内河干流和八尺江邕宁行政区域内干流河段、那平江南梧大道下游干流河段，大岸冲龙潭水库坝脚下游干流河段、四塘江沙江汇合口下游干流河段的河道与堤防建设管理。

市水行政主管部门可以委托市河道管理机构行使河道与堤防建设的行政许可、行政处罚权。

县（区）水行政主管部门负责本辖区内除本条第二、三款以外其他河道与堤防建设管理。

本市行政区域内属于国家和自治区管理的河道，按有关法律法规的规定管理。

第五条 发展和改革、规划、国土资源、环保、建设、城市管理、园林等部门，在各自职责范围内做好河道与堤防的相关管理工作。

第六条 任何单位和个人均有保护河道与堤防安全和参加防汛抢险的义务，并有权制止、投诉和举报违反河道与堤防建设管理的行为。水行政主管部门应当依法及时处理有关投诉和举报。



第二章　河道与堤防建设



第七条 河道与堤防建设规划，由管理该河道堤防的水行政主管部门会同有关部门组织编制，报市、县（区）人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案，纳入城市总体规划。

河道与堤防建设规划的具体编制工作应当由具有水利规划设计资质的单位承担。

第八条 河道与堤防建设应当保证防洪和航道安全，保护生态环境，兼顾交通道路、园林绿化、城市景观建设。

第九条 河道与堤防建设资金由市、县（区）人民政府按照有关规定筹集，来源包括：

（一）财政预算河道与堤防基本建设资金；

（二）财政贴息贷款；

（三）金融机构贷款；

（四）中央、自治区财政预算专项补助；

（五）经国家批准由有关部门发行债券筹集的资金；

（六）其它资金。

河道与堤防建设资金必须专款专用。财政、监察、审计等部门应当对河道与堤防建设资金的使用进行监督管理。

第十条 河道与堤防建设工程的建设单位应当按照水利工程基本建设程序，依法向负责管理该河道与堤防的水行政主管部门办理防洪规划同意书、项目建议书审查、可行性研究审查、初步设计文件审批、开工审批、质量监督、竣工验收等手续，并接受其监督。

建设工程项目性质、规模、地点需要变更的，建设单位应当重新办理审批手续。

河道与堤防建设工程的设计、施工、监理应当由具有相应资质的水利设计、施工、监理单位承担。

第十一条 河道与堤防建设需要占用土地的，由当地人民政府调剂解决。因整治河道增加的可利用土地，属于国家所有，由市、县人民政府优先用于河道与堤防建设工程的拆迁安置，任何单位和个人不得随意占用。　



第三章 管理与保护



第十二条 河道设定管理范围。

邕江已建堤路园河段，以两岸堤防堤顶防浪墙背水面外延二十米之间的水域和陆域为河道管理范围。

其他有堤防河道（段），以两岸堤防之间的水域和陆域及堤防背水坡脚起外延八米的护堤地为河道管理范围。

已整治的无堤防河道（段），以实际整治征地线范围内的水域和陆域为河道管理范围。

未整治的无堤防河道（段），以防洪规划确定的河道岸线、治导线或者规划两岸堤防走线之间的行洪区域、堤基地和护堤地为河道管理范围；无防洪规划的，以两岸河道自然岸线之间的水域和陆域为河道管理范围。

第十三条 河道采砂依法实行统一规划制度与采砂许可制度。

第十四条 禁止侵占、损毁堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物和防汛设施、水文监测和测量设施、防护设施、河岸地质监测设施以及通讯照明等设施。

第十五条 在河道管理范围内建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建（构）筑物，铺设跨河管道、电缆，应当将工程建设方案报负责管理该河道的水行政主管部门审查同意后，方可按基本建设程序履行审批手续。

第十六条 在河道管理范围内禁止下列行为：

（一）擅自拦河筑坝以及修建阻水围堤、阻水渠道、阻水道路；

（二）擅自搭盖建（构）筑物；

（三）在行洪河道内种植高秆作物和林木；

（四）设置拦河渔具或者其他障碍物；

（五）弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；

（六）非河道堤防管理人员操作河道堤防上的涵闸闸门；

（七）擅自打井、钻探、爆破、挖筑池塘、采石、采矿、取土以及其他法律法规禁止的影响防洪安全和破坏河道水环境的行为。

第十七条 因工程建设或者其他行为造成河道淤积的，责任人应当负责清淤或者承担清淤费用。

第十八条 在河道管理范围内搭建临时性建（构）筑物或者进行下列活动的，应当经负责管理该河道的县（区）水行政主管部门、市河道管理机构批准；涉及其他有关部门的，由河道主管机关会同有关部门批准：

（一）工程建设需要临时拆除护河设施；

（二）临时设置训练场、运动场、停车场等场所；

（三）临时堆放物料、摆摊设点等；

（四）设置广告牌。

第十九条 在河道管理范围内经批准搭建临时性建（构）筑物，应当采用易拆结构，并在规定的情形和期限内自行拆除。

第二十条 在河道管理范围内进行下列活动的，应当经负责管理该河道的水行政主管部门批准；涉及其他有关部门的，由河道主管机关会同有关部门批准：

（一）码头、渡口、港口等地段的清淤；

（二）打井、钻探、爆破、挖筑池塘、采石、采矿、取土、考古发掘。

第二十一条 工程建设需要使用堤防施工的，使用单位应当提出工程设计方案，经管理该堤防的水行政主管部门批准后方可实施。

第二十二条 跨县（区）的河道，未经市水行政主管部门批准，禁止修建排水、阻水、引水、蓄水工程及河道整治工程。

第二十三条 河道管理范围内经批准的建设项目的施工，水行政主管部门、市河道管理机构应当依法进行检查和监督，建设单位应当如实提供项目情况和资料。

第二十四条 经批准临时占用河道管理范围内的水域或者陆域的，应当缴纳临时占用费。

临时占用费上缴财政，专项用于河道与堤防的维修和养护。

临时占用期限最长为二年。



第四章　法律责任



第二十五条 违反本条例第十四条、第十六条第一项、第二项、第三项、第四项、第五项、第七项规定的，由市、县（区）水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取补救措施，可以处一百元以上一千元以下罚款；情节严重的，可以处一千元以上二万元以下罚款；情节特别严重的，可以处二万元以上十万元以下罚款。

违反本条例第十六条第六项规定的，由县（区）水行政主管部门、市河道管理机构责令停止违法行为，可以处五百元以上五千元以下罚款。

第二十六条 违反本条例第十八条、第二十条规定的，由市、县（区）水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办有关手续，并可处一百元以上一千元以下罚款；情节严重的，可处一千元以上二万元以下罚款；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期恢复原状；逾期不恢复原状的，由水行政主管部门代为恢复原状，所需费用由违法者承担。

第二十七条 违反本条例第十六条第五项、第二十条第二项规定，违法行为人拒绝接受处理的，水行政主管部门可以暂扣涉嫌违法行为的物品、工具，并书面告知违法行为人在规定期限到指定地点接受处理。

违法行为人接受处理后，所暂扣物品、工具应当在二十四小时内予以退还；违法行为人逾期不到指定地点接受处理，并经公告一个月仍不接受处理的，由水行政主管部门申请人民法院将暂扣的物品或者工具依法予以拍卖。

第二十八条 水行政主管部门、市河道管理机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十九条 拒绝、阻碍河道管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第五章 　附 则



第三十条 本条例自2011年1月1日起施行。