页岩气产业政策

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国务院批准、国家民族事务委员会


城市民族工作条例
1993年9月15日，国务院批准、国家民委发布

第一条 为了加强城市民族工作，保障城市少数民族的合法权益，促进适应城市少数民族需要的经济、文化事业的发展，制定本条例。
第二条 本条例所称的城市，是指国家按照行政建制设立的直辖市、市。
第三条 城市民族工作坚持民族平等、团结、互助和促进各民族共同繁荣的原则。
第四条 省、自治区、直辖市人民政府应当将城市民族工作作为一项重要职责，加强领导，统筹安排。
第五条 城市人民政府应当将适应当地少数民族需要的经济、文化事业列入国民经济和社会发展计划。
城市人民政府对于发展适应当地少数民族需要的经济、文化事业的资金，可以根据财力给予适当照顾。
第六条 城市人民政府根据实际情况，可以确定负责民族事务工作的部门或者配备专职干部，管理民族事务。
第七条 少数民族人口较多的城市的人民政府、少数民族聚居的街道的办事处，以及直接为少数民族生产、生活服务的部门或者单位，应当配备适当数量的少数民族干部。
第八条 城市人民政府应当重视少数民族干部的培训和选拨。
城市人民政府有关部门应当重视少数民族专业技术人员的培养和使用。
城市人民政府鼓励企业招收少数民族职工。
第九条 城市人民政府应当重视发展少数民族教育事业，加强对少数民族教育事业的领导和支持。
城市人民政府应当采取适当措施，提高少数民族教师队伍的素质，办好各级各类民族学校（班），在经费、教师配备方面对民族学校（班）给予适当照顾，并根据当地少数民族的特点发展各种职业技术教育和成人教育。
地方招生部门可以按照国家有关规定，结合当地实际情况，对义务教育后阶段的少数民族考生，招生时给予适当照顾。
第十条 信贷部门对以少数民族为主要服务对象的从事食品生产、加工、经营和饮食服务的国有企业和集体企业，在贷款额度、还款期限、自有资金比例方面给予优惠。
第十一条 城市人民政府对本条例第十条所列企业以及生产经营少数民族用品企业的贷款，可以根据当地的实际需要和条件，予以贴息。
第十二条 本条例第十条所列企业纳税确有困难的，税务机关依照有关税收法律、法规的规定，给予减税或者免税。
第十三条 城市人民政府应当根据实际需要，合理设置清真饭店和清真食品生产加工、供应网点，并在投资、贷款、税收等方面给予扶持。
第十四条 对城市民族贸易企业和民族用品定点生产企业的优惠，按照国家有关规定办理。
第十五条 城市人民政府应当支持并组织有关经济、技术部门，加强同少数民族地区和农村散杂居少数民族开展横向经济技术协作。
第十六条 城市人民政府有关部门对进入本市兴办企业和从事其他合法经营活动的外地少数民族人员，应当根据情况提供便利条件，予以支持。
城市人民政府应当加强对少数民族流动人员的教育和管理，保护其合法权益。
少数民族流动人员应当自觉遵守国家的法律、法规，服从当地人民政府有关部门的管理。
第十七条 城市人民政府应当教育各民族干部、群众相互尊重民族风俗习惯。宣传、报道、文艺创作、电影电视摄制，应当尊重少数民族风俗习惯、宗教信仰和民族感情。
第十八条 清真饮食服务企业和食品生产、加工企业必须配备一定比例的食用清真食品的少数民族职工和管理干部。清真食品的运输车辆、计量器具、储藏容器和加工、出售场地应当保证专用。
清真饮食服务企业和食品生产、加工企业实行承包、租赁时，一般应当由有关少数民族人员承包或者租赁。清真饮食服务企业和食品生产、加工企业兼并或者被兼并时，不得随意改变其服务方向，确实需要改变服务方向的，必须征得当地城市人民政府民族事务工作部门同意。
第十九条 少数民族人口较多的城市的人民政府，应当根据需要和条件，设立具有民族特点的文化馆（站）、图书馆。
第二十条 城市人民政府应当保障少数民族使用本民族语言文字的权利，并根据需要和条件，按照国家有关规定加强少数民族文字的翻译、出版和教学研究。
第二十一条 少数民族人口较多的城市的人民政府，应当根据实际需要和条件，建立民族医院、民族医药学研究机构，发展少数民族传统医药科学。
第二十二条 城市人民政府应当在少数民族中加强计划生育地宣传、教育和指导工作。
第二十三条 城市人民政府在少数民族聚居的街道，应当按照城市规划，保护和建设具有民族风格的建筑物。
第二十四条 城市人民政府应当保障少数民族保持或者改革民族风俗习惯的自由。
第二十五条 城市人民政府应当按照国家有关规定，对具有特殊丧葬习俗的少数民族妥善安排墓地，并采取措施加强少数民族的殡葬服务。
城市人民政府对少数民族人员自愿实行丧葬改革的，应当给予支持。
第二十六条 少数民族职工参加本民族重大节日活动，可以按照国家有关规定放假，并照发工资。
第二十七条 城市人民政府对于在城市民族工作中做出显著成绩和贡献的单位和个人，给予表彰、奖励。
第二十八条 省、自治区、直辖市人民政府可以根据本条例，结合当地实际情况，制定实施办法。
第二十九条 本条例由国家民族事务委员会负责解释。
第三十条 本条例自发布之日起施行。


铁道部


铁路消防十年发展规划
铁道部



为充分发挥铁路消防工作在铁路运输和旅客生命财产安全中的重要保障作用，根据国务院办公厅转发公安部《消防改革与发展纲要》的精神，结合铁路发展的实际，特制定本规划。
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想。从中国国情和铁路的实际情况出发，坚决贯彻“预防为主，防消结合”的方针，严格执行国家消防法律法规，进一步改革和加强铁路消防工作，努力增强消防安全意识和抗御火灾的能力。
（二）总体目标。经过十年的努力，逐步做到铁路消防法制健全、监督管理有效、基础设施完善、自防自救能力增强，遏制住火灾大幅度上升的势头，不发生群死群伤的旅客列车火灾事故，基本适应保障安全的需要。
二、火灾预防工作
（三）做好消防安全工作是铁路各部门、各单位的职责和义务，必须贯彻“谁主管，谁负责”的原则，严格执行国家有关消防安全的法律和法规，自觉接受公安消防部门的监督，努力消除火险隐患，改善防火条件，落实防火措施，不断提高各级领导和职工的法制观念和消防安全意识，
保证本单位的消防安全。
（四）旅客运输防火工作。客车防火是铁路消防工作的重点，必须高度重视。客车制造要严格执行部颁防火技术标准，客车使用的非金属材料必须达到部颁有关标准的阻燃要求，保证客车的整体防火性能。进一步完善列车防火组织管理、设备管理和监督检查等各项规章制度，列车防火
管理达到规范化、标准化。争取三年内实现在旅客列车上禁止吸烟的目标。
（五）货物运输防火工作。在货物运输的承运、装卸、编解、运行和仓储等各个环节上，制定严格的防火规章制度，把防火责任落实到每一名干部和职工，减少因违章作业造成的火灾事故。加强危险品专办站的防火管理，杜绝危险品运输中的火灾爆炸事故。五年内，全路各类货运仓库
的耐火等级、安全用电要达到国家规范要求。十年内，危险品仓库、1000平方米以上的货运仓库都要增设自动报警、灭火装置。新建危险品专运车站应按照城市建设总体规划的要求，设在相对安全的地区，并符合有关安全规定。
（六）厂段、机关内部防火工作。在转换经营机制过程中，铁路企业内部的消防安全工作只能加强不能削弱。要把消防安全管理贯穿于生产、经营的全部活动之中。在引进国外新技术、新工艺的同时，要引进相配套的安全可靠的消防新技术、新设备。
（七）铁路公共场所的火灾预防。车站候车室、售票厅以及铁路开设的宾馆、饭店、商场、俱乐部、歌舞厅等公共场所，要制定并落实消防安全措施。五年内，这类场所的装修装饰、电气安装和紧急照明、紧急疏散及其他消防设施的设置，要达到国家消防技术规范和标准。
（八）林区铁路防火工作。地处林区的铁路单位要严格执行国家森林防火的有关法规，加强林区运用的机车、车辆和设备的火源管理，做好铁路职工和入山旅客的护林防火宣传教育，严格控制野外用火。积极配合地方森林防火部门，做好扑救森林大火的准备工作。
三、消防基础设施建设
（九）将铁路消防基础设施建设纳入铁路工程建设规划之中。铁路新建、改建、扩建工程设计，要严格执行国家消防法规和设计规范。争取到本世纪末，全路的消防基础设施达到国家规定的要求。
（十）铁路沿线消防点的建设。远离城镇、交通不便、缺少水源的沿线车站要按《铁路消防管理办法》的要求建立消防点。在五年内，力争使三等以上车站都具备扑救列车火灾的能力。
（十一）努力解决客车停留场所消防设施不足的问题。对消防水源和消防设施不足的客技站、车辆段车库，要分期分批进行更新改造，五年内达到能够自救的要求，其他长期大量停放客车的场所也要逐步完善消防设施。
四、消防监督
（十二）进一步改革和理顺铁路公安消防监督体制。各铁路公安局、公安处（分处）的消防监督机构，要配齐配强消防监督人员，严格依照法律程序履行监督职责。
（十三）加强消防监督队伍建设。铁路公安局、处的消防监督机构，应配备三分之一以上具有消防专业技术职称的干部。对现有的消防监督干部要分期分批地进行业务培训，五年内具有消防技术职称的人员达到50％，十年内达到95％。
（十四）加强防火审核工作。铁路公安机关对铁路新建、改建、扩建工程的项目设计都要进行防火审核，监督建设、设计、施工单位执行工程设计防火的有关法规、规定和技术标准；对机车、车辆制造的防火设计要在三年内纳入审核范围。
（十五）加大消防监督力度。各级铁路公安消防监督机关，对客货列车、客运站、客技站、货场仓库、油库、公共娱乐场所等防火重点单位，要严格监督检查，督促整改火险隐患。对拒不整改的要采取果断措施，依法查处。
（十六）强化消防监督技术手段。五年内，公安消防监督部门的防火检测、交通、通讯、火灾统计等技术装备，逐步实现科学化、现代化。
（十七）依法查处火灾事故。逐步完善火灾原因的科学技术鉴定手段，提高火灾原因查清率，依法对肇事者和有关责任人员严肃处理。健全规范火灾报告和统计办法，纠正隐瞒、虚报现象。
五、消防教育和宣传
（十八）积极探索社会主义市场经济条件下消防安全培训的新路子。在全路开展消防安全培训，特别是各单位的法人代表或负责人，专兼职防火人员，从事客运、货运人员和在易燃易爆特殊岗位工作的人员都要经过防火安全培训。
（十九）进一步提高消防监督人员的执法水平。铁路公安机关要进一步健全消防技术职称考核晋升制度，有计划、有步骤地举办多层次的消防专业技术培训，三年内对全路消防监督人员普遍轮训一次。
（二十）把消防安全纳入铁路院校的教育之中。今后，铁路高、中等院校要结合专业特点安排消防教学内容，公安院校要积极创造条件，争取增设消防专业，为铁路培养消防专业人才。
（二十一）各单位在做好经常性的消防宣传工作的同时，特别要认真组织好每年的“119”消防日、“五·一”、国庆、春节等重点时间的宣传活动，利用各种宣传手段，普及消防知识，增强干部职工的消防意识。
六、消防队伍
（二十二）积极推进消防工作群防群治，提高防御、扑救火灾的整体效能。各单位都要按照《铁路消防管理办法》的要求配齐消防专（兼）职干部，并要组建职工义务消防队，特别是旅客列车和车站、车辆段，还要结合制定“处置火灾事故工作预案”，对职工进行扑救列车火灾的训练
。
（二十三）加强铁路专职消防队伍建设。远离公安消防队的大型仓库、油库、编组场等防火重点单位根据需要建立企业专职消防队，并定期进行灭火演练，提高自防自救能力。
（二十四）各单位要保证专职消防人员与其工作性质、劳动强度相适应的工资福利待遇。对在消防方面做出贡献的消防人员，应给予记功表彰或奖励。
七、铁路消防科技
（二十五）积极开展铁路消防科技攻关，力争五至十年内，在长隧道、油龙列车和机车、特种车辆以及易燃货物的防火、灭火等方面有所突破，并逐步加强对火灾事故特别是危险品火灾事故造成的环境污染的调查监测、处置等方面的研究。加强与国外同行的业务考察与交流，结合中国
铁路消防实际，学习借鉴其经验，为我所用。以消防应用技术研究和高科技开发为重点，有计划、分步骤地采用国内外消防新技术、新产品。
八、增加消防资金投入
（二十六）各单位在防火宣传教育、科研、消防技术改造等方面，都要有计划地逐步增加资金投入，保证专款专用。对车站、货场仓库、客车的电线老化，编组站场缺乏消防设施等重大火险隐患，要下决心投入人力、物力、财力，进行专项治理，力争五至十年内全部解决。
（二十七）保价运输设备投资要把消防设施列为重点投资项目，予以考虑安排。
九、逐步完善铁路消防法规体系
（二十八）进一步修改完善《铁路消防管理办法》，逐步建立以《铁路消防管理办法》为主体，包括其他相关规范和标准的铁路消防法规体系，使铁路防火工作纳入法制化管理的轨道。力争三至五年时间，制定出旅客列车、机车、发电车的防火技术标准和铁路新线建设防火技术规范及
相应的消防审核管理规定。
十、加强对铁路消防工作的领导
（二十九）要不断调整、充实、完善各级防火委员会（或防火领导小组）。各铁路局、分局的防火委员会要定期召开会议，及时研究解决防火工作存在的问题，保证防火工作顺利开展。
（三十）各单位都要全面推行逐级防火责任制，层层签约，包保到人，齐抓共管，在全路形成消防安全网络。
（三十一）各单位要把消防安全指标作为一项重要内容，纳入安全成绩考核。对严重忽视消防安全或发生火灾的责任单位，要追究有关领导的责任。



1996年9月18日