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吉林省长春市人民政府


长春市人民政府督查工作细则
　

（１９９２年６月５日　长府发〔１９９２〕４２号）



第一章　总则





　　第一条　为加强政府督查工作，根据《吉林省人民政府强化督查手段、狠抓工作落实的规定》，结合我市实际情况，特制定本细则。


　　第二条　督查工作是对各个部门的工作进展及任务、目标完成情况进行督促检查的简称，是政府领导机关转变工作作风，克服官僚主义，提高机关办事效率的重要措施。


　　第三条　督查工作的主要任务是，督促检查党和国家、上级政府和本级政府的方针、政策、决议、指标和工作部署的贯彻落实情况。


　　第四条　督查工作必须遵循实事求是、注重实效的原则，全面、真实、准确、迅速地反映情况，按照党和政府的方针处理问题。


　　第五条　督查工作实行分级负责、归口办理的原则，做到有批必查，有查必果，有果必报。

第二章　督查工作职责范围





　　第六条　督查工作的主要内容是：
　　１、国家有关部门和上级政府批转、交办的督促检查事项。
　　２、本级政府全体会议、党务会议、办公会议、专题会议、市长现场办公会议和全市性工作会议决定办理督促检查事项。
　　３、领导同志批示的督促检查事项。
　　４、领导同志交办的重要事项。
　　５、部门提出申请经领导批准的督促检查事项。
　　６、其它督查事项。

第三章　督查机构





　　第七条　县级以上政府均设专门督查机构，配备专职督查人员；政府各部门的办公室（秘书处、科）行使督查职能，配备兼职督查员。


　　第八条　县级以上政府督查机构负责人、专职督查员要保持相对稳定，人员调整须报上级政府督查机构备案；各部门兼职督查员调整须报本级政府督查机构备案。

第四章　督查人员及其权力





　　第九条　专（兼）职督查员要选配政治素质好、政策水平高、办事认事、作风廉洁的同志担任。专职督查员可选配副处级巡视员以上职级人员担任，指数由部门自行调剂解决；兼职督查员由各部门指定专人担任。


　　第十条　专职督查员具有如下权力：
　　１、列席本级政府的常务会、全体会、专题会等有关会议。
　　２、经领导授权组织召开政府有关部门会议，进行督查协调。
　　３、对被督查部门有巡视监督权、质疑权、建议权。

第五章　督查工作程序及方式、方法





　　第十一条　列入督促检查的事项须依照以下程序办理：收件登记、制度拟办意见、立项审批、督查办法、审查办结报告、反馈督查结果、装订归档。


　　第十二条　承办单位提交督办事项办结报告，由督查部门审核，不符合办结要求的，退回承办单位办理。


　　第十三条　市政府督查项目报政府秘书长审批，县（市）政府督查项目由政府办公室主任审批，政府各部门的督查项目由部门主要领导审批。


　　第十四条　督查部门和督查人员对立项督查项目可采取转办、协办、自办三种督查方式。
　　１、有明确承办部门或单位的督查项目由政府督查机构下达《督查通知单》，转部门办理。
　　２、以承办部门为主的督查项目，上级督查部门可协助办理。
　　３、领导同志批示的涉及本级政府的督查事项，由督查部门自行办理。


　　第十五条　督查工作要突出重点，不搞一般地、泛泛地督促检查。要紧紧围绕政府的中心工作，集中主要力量，有计划、有重点地抓好主要工作任务的落实。


　　第十六条　对一些关系全局而且持续时间较长的重大督查事项和在落实工作中难以落实的项目，要注意搞好跟踪督查，一抓到底。
　　１、对列入跟踪督查的项目，要采取深入实际督促检查为主，电话和函件催办为辅的方式实施督促检查。
　　２、凡列入跟踪督查的项目，要落实督查责任制度，指定专人负责，采取制定分阶段督查工作目标，定期检查项目进展情况，建立项目责任部门信息反馈制度等措施，对任务落实情况实施全方位、全过程的监督，及时将了解的情况、问题和建议反馈有关领导。


　　第十七条　查办具体事项要坚持深入实际调查研究，采取实地调查、催前考查、办中抽查、报后核查等办法，掌握第一手材料和落实工作中出现的倾向性问题，分清是非，辨别真伪，有针对性地提出解决问题的具体建议。


　　第十八条　落实督查事项过程中，要注意做好组织协调工作。在实施督查时，对督查事项要进行详细的研究，抓住问题的症结，围绕主要矛盾搞好协调，推动问题的解决。


　　第十九条　各级政府及所属各部门对上级交办的督查事项，要按规定时限办结上报。对时限内确实不能办结的督查事项，要及时向下达督查任务的部门或领导说明缘由，不能勉强办结。

第六章　督查工作责任制





　　第二十条　督查工作实行领导负责制。各级政府及其所属部门主要负责同志要亲自抓督查工作，对上级下达的督查事项要认真研究部署，对督查结果负责。


　　第二十一条　各级政府的督查机构负责人及所属部门兼职督查员负责督查项目的组织实施，对督查工作负有直接责任。
　　１、上级政府督查构构与下级政府督查机构为业务指导关系。本级政府督查机构与政府各职能部门的兼职督查员的关系同上。
　　２、在督查事项的下达与承办中，各级政府与所属部门，执行下级服从上级的组织原则，既不可推诿，也不可越权。
　　３、全市性的督查项目由市政府的督查机构办理；地区性的督查项目由县（市）、区督查机构办理；部门、系统性的督查项目由主管部门办理；涉及条块或几个部门的督查事项由各级政府督查机构指定牵头单位联合办理。
　　４、各级督查部门和人员要正确区分督查与行政监督、党纪监督、法纪监督及信访工作的界限。


　　第二十二条　督查人员实行岗位责任制。
　　１、各级政府的督查机构均须按督查工作程序明确业务分工、目标和职责，建立岗位责任制。
　　２、制定考核标准，保证目标责任实现。
　　３、定期实行目标责任考核，按本细则第七章规定，实行奖惩。


　　第二十三条　督查过程中要坚持请示报告制度，按分级负责的原则汇报工作进展情况，解决存在的问题，及时改进工作方式，提高督办效率。


　　第二十四条　各级政府督查机构每年年中和年末分别向上一级政府和本级政府做一次书面工作报告。

第七章　督查工作奖惩





　　第二十五条　对有下列表现之一的督查人员或督查部门给予表彰和奖励：
　　１、在改革完善督查制度、督查方法等方面有重要贡献的。
　　２、在督查工作中善于发现问题，及时提出改进工作意见，对领导决策有显著贡献的。
　　３、在督查工作中坚持实事求是的原则，依法按章办理，有效推动工作落实的。


　　第二十六条　凡有下列行为之一的予以批评教育或行政处分：
　　１、督查人员未经批准、擅自立项督查的。
　　２、对督查工作敷衍塞责，给工作造成影响、损失的。
　　３、利用督查工作职权，谋取私利的。

第八章　附则




　　第二十七条　本细则自发布之日起实行。


　　第二十八条　本细则由市政府办公厅负责解释。

财政部 国家文物局


关于印发《国家重点文物保护专项补助资金管理办法》的通知

财教[2013]116号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、文物局，新疆生产建设兵团财务局、文化广播电视局：　　为规范国家重点文物保护专项补助资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国文物保护法》等法律法规和财政管理有关规定，结合文物保护工作实际，我们制定了《国家重点文物保护专项补助资金管理办法》。现印发你们，请遵照执行。

　　 附加：国家重点文物保护专项补助资金管理办法



　　 财政部 国家文物局
　　 2013年6月9日　　



附件：

　　国家重点文物保护专项补助资金管理办法

　　第一章　总 则
　　第一条 为了规范和加强国家重点文物保护专项补助资金（以下简称“专项资金”）的管理与使用，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国文物保护法》等法律法规和财政管理有关规定，结合文物保护工作的实际，制定本办法。
　　第二条 专项资金是中央财政为支持全国重点文物保护工作、促进文物事业发展而设立的具有专门用途的补助资金。专项资金的年度预算，根据国家重点文物保护工作总体规划、年度工作计划及中央财政财力情况确定。
　　第三条 专项资金的管理与使用坚持“规划先行、保障重点、中央补助、分级负责”的原则。专项资金用于补助地方的，适当向民族地区、边远地区、贫困地区倾斜。
　　第四条 专项资金实行项目管理。财政部和国家文物局共同建立专项资金项目库。
　　第五条 专项资金的管理和使用应当严格执行国家法律法规和财务规章制度，并接受财政、审计、文物等部门的监督和检查。
　　第二章 补助范围和支出内容
　　第六条 专项资金的补助范围主要包括：
　　（一）全国重点文物保护单位保护。主要用于国务院公布的全国重点文物保护单位的维修、保护与展示，包括：保护规划和方案编制，文物本体维修保护，安防、消防、防雷等保护性设施建设，陈列展示，维修保护资料整理和报告出版等。对非国有的全国重点文物保护单位，可在其项目完成并经过评估验收后，申请专项资金给予适当补助。
　　（二）大遗址保护。主要用于国家文物局、财政部批准的大遗址保护项目，包括：大遗址保护的前期测绘、考古勘查和规划设计方案编制，本体或载体的维修保护，安防、消防、防雷等保护性设施建设，文物本体保护范围内的保存环境治理，陈列展示，维修保护资料整理和报告出版以及保护管理体系建设等。
　　（三）世界文化遗产保护。主要用于列入联合国教科文组织世界文化遗产名录项目的保护，包括：世界文化遗产的文物本体维修保护，安防、消防、防雷等保护性设施建设，陈列展示以及世界文化遗产监测管理体系建设等。
　　（四）考古发掘。主要用于国家文物局批准的考古（含水下考古）发掘项目，包括：考古调查、勘探和发掘，考古资料整理以及报告出版，重要考古遗迹现场保护以及重要出土（出水）文物现场保护与修复等。
　　（五）可移动文物保护。主要用于国有文物收藏单位馆藏一、二、三级珍贵文物的保护，包括：预防性保护，保护方案设计，文物技术保护（含文物本体修复），数字化保护，资料整理以及报告出版等。
　　（六）财政部和国家文物局批准的其他项目。
　　第七条 专项资金支出内容包括：
　　（一）文物维修保护工程支出，主要包括勘测费、规划及方案设计费、材料费、燃料动力费、设备费、施工费、监理费、劳务费、测试化验加工费、管理费以及资料整理和报告出版费等。
　　（二）文物考古调查、发掘支出，主要包括调查勘探费、测绘费、发掘费、发掘现场安全保卫费、青苗补偿费、劳务费、考古遗迹现场保护费、出土（出水）文物保护与修复费以及资料整理和报告出版费等。
　　（三）文物安防、消防及防雷等保护性工程支出，主要包括规划及方案设计费、材料费、设备费、劳务费、施工费、监理费以及资料整理和报告出版费等。
　　（四）文物技术保护支出，主要包括方案设计费、测试化验加工费、材料费、设备费、劳务费、专家咨询费以及资料整理和报告出版费等。
　　（五）文物陈列布展支出，主要包括方案设计费、材料费、设备费、劳务费、施工费、监理费、专家咨询费以及资料整理和报告出版费等。
　　（六）文物保护管理体系建设支出，主要包括规划及方案设计费、专项调研费等。
　　（七）其他文物保护支出。
　　第八条 专项资金补助范围不包括：征地拆迁、基本建设、日常养护、应急抢险、超出文物本体保护范围的环境整治支出、文物征集以及中央与地方共建国家级重点博物馆的各项支出。
　　 第九条 专项资金不得用于支付各种罚款、捐款、赞助、投资等支出，不得用于各种工资福利性支出，不得用于偿还债务，不得用于国家规定禁止列入的其他支出。
　　第三章 申报与审批
　　第十条 专项资金申报与审批实行项目库管理制度。项目库分为三类，即总项目库、备选项目库和实施项目库。
　　纳入国家中长期文物保护规划或年度计划，并按照规定由国家文物局同意立项或批复保护方案的项目构成总项目库。
　　总项目库中已经申报专项资金预算并通过财政部和国家文物局预算控制数评审的项目列入备选项目库。
　　备选项目库中财政部批复下达专项资金预算并予以实施的
　　项目列入实施项目库。
　　第十一条 列入总项目库的项目实施单位应当按照属地管理的原则，根据文物行政部门批复意见制定或者修改完善保护方案并组织开展文物保护工作。资金筹集确有困难的，可以按照本办法规定申报专项资金预算。
　　第十二条 项目实施单位应当按照要求填报《国家重点文物保护专项补助资金申请书》（见附件一）和文物保护项目预（概）算文本，根据行政隶属关系和规定程序逐级申报。其中：
　　（一）项目实施单位隶属于中央部门的，应当逐级报送至中央主管部门审核同意后，报财政部和国家文物局。
　　（二）项目实施单位隶属于地方的，应当逐级报送至省级财政部门和省级文物行政部门共同进行审核汇总后，报财政部和国家文物局。项目实施单位主管部门属于非文物系统的，应当由其主管部门审核同意后报同级财政部门和文物部门，由财政部门和文物部门逐级上报。
　　（三）项目实施单位为非国有的，应当逐级报送至所在地方省级财政部门和省级文物行政部门，由省级财政部门联合省级文物行政部门对文物保护项目完成情况进行评估验收后，报财政部和国家文物局。
　　凡越级上报的一律不予受理。
　　第十三条 中央有关部门、省级财政部门和省级文物行政部门应当认真审核填报《国家重点文物保护专项补助资金申报汇总表》（见附件二），将专项资金预算申请材料报送财政部和国家文物局。
　　如项目涉及国土资源、城乡规划、环境保护、水利及产业发展规划的，报送前应当获得相关部门批准。
　　第十四条 财政部和国家文物局负责组织项目资金预算控制数指标评审工作，具体评审工作由双方共同委托第三方中介机构或专家组开展。评审过程中可以根据需要对项目实施单位申报信息进行现场核查。
　　第十五条 财政部和国家文物局对中介机构或专家组提交的项目资金预算控制数指标评审意见进行审核确认，将审核通过的项目列入备选项目库，并通知中央有关部门、省级财政部门和省级文物行政部门。
　　第十六条 中央有关部门、省级财政部门和文物行政部门应当对列入备选项目库的项目按照重要性和损毁程度，区分轻重缓急进行排序，根据项目预算控制数指标评审意见，填报《20××年度国家重点文物保护专项补助资金申请表》（见附件三）并提交申请报告，于每年4月30日前报送财政部和国家文物局。
　　第十七条 国家文物局依据国家有关方针政策和项目的轻重缓急，结合有关部门和地方文物保护工作情况，对申报项目进行合理排序，提出纳入实施项目库的项目建议报财政部。
　　第十八条 财政部根据国家文物局建议，综合考虑年度专项资金预算情况、项目预算控制数指标评审情况、部门和地方专项资金申请情况及其财力状况，审核确定当年专项资金预算分配方案，按照规定分别下达中央有关部门和省级财政部门并抄送国家文物局，同时会同国家文物局将相关项目列入实施项目库。
　　第四章 资金管理
　　第十九条 中央有关部门和省级财政部门收到财政部下达的专项资金预算通知后，应当及时将专项资金预算逐级下达至项目实施单位，地方财政部门应当及时将预算下达情况抄送同级文物行政部门和相关主管部门。
　　第二十条 专项资金支付应当按照国库集中支付有关规定执行。
　　第二十一条 项目实施单位应当严格按照批准的专项资金补助范围和支出内容安排使用专项资金。如遇特殊情况，需要调整补助范围和支出内容的，应当逐级报送至中央有关部门、省级财政部门和省级文物行政部门审核同意后，报财政部和国家文物局批准。
　　第二十二条 专项资金的各项支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准。
　　第二十三条 专项资金支出过程中按照规定需要实行政府采购的，按照《政府采购法》等有关规定执行。
　　第二十四条 专项资金的结转和结余管理，按照财政部关于财政拨款结转和结余管理规定执行。已纳入实施项目库的项目，从专项资金下达之日起超过两年仍未实施的，财政部和国家文物局应当对该项目予以注销，收回已拨付资金或者调整用于其他文物保护项目。
　　 第二十五条 国有项目实施单位使用专项资金形成的资产属于国有资产，其管理、使用和处置按照国家国有资产管理的有关规定执行。知识产权、专利等无形资产的管理，应当按照国家相关知识产权和专利法律法规执行。专项研究成果（含专著、论文、研究报告、总结、鉴定证书及成果报道等），均应注明“国家重点文物保护专项补助资金项目”和项目编号。
　　第二十六条 专项资金实行年度财务报告制度。项目实施单位在项目实施年度终了后，应当按照规定程序向中央有关部门、省级财政部门和文物行政部门报送《20××年度国家重点文物保护专项补助资金项目决算表》（见附件四）。中央有关部门、省级财政部门和文物行政部门对专项资金决算进行审核、汇总，于每年3月31日前，将上年度《20××年度国家重点文物保护专项补助资金项目决算汇总表》（见附件五）分别报送财政部和国家文物局。
　　第二十七条 专项资金实行结项财务验收制度。项目实施完毕后，项目实施单位应当按照要求编制《国家重点文物保护专项补助资金结项财务验收表》（见附件六）和项目决算报告，在6个月内向中央有关部门、省级财政部门和文物行政部门提出财务验收申请，经中央有关部门、省级财政部门和文物行政部门审核后，分别报送财政部和国家文物局备案。中央有关部门、省级财政部门和文物行政部门应当组织专家或委托第三方机构对项目进行财务验收。财务验收可以结合工程验收一并进行。
　　涉及国家文化安全或具有重大社会影响和示范价值的重点项目，财政部和国家文物局可以直接组织专家或委托第三方机构进行财务验收。
　　 第二十八条 对于未通过财务验收的项目，项目实施单位应当根据财务验收意见进行整改，在一个月内重新提出财务验收申请，按规定程序再次报请验收。如再次不能通过，中央有关部门、省级财政部门和文物行政部门应当报告财政部和国家文物局按照有关规定进行处理。
　　第二十九条 项目通过财务验收后，项目实施单位应当在一个月内及时办理财务结账手续。
　　第五章 监督检查
　　第三十条 财政部、国家文物局负责对专项资金管理使用情况进行监督检查和绩效评价，必要时可以委托财政部驻各地财政监察专员办事处或中介机构实施。检查或评价结果作为以后年度专项资金预算安排的重要参考依据。
　　 第三十一条 中央有关部门、地方各级财政部门和文物行政部门应当按照各自职责，建立健全专项资金管理使用的监督检查机制和绩效评价制度。项目实施单位应当建立健全内部监督约束机制，确保专项资金管理和使用安全、规范。
　　第三十二条 凡有下列行为之一，财政部和国家文物局给予通报批评、停止拨款、暂停核批新项目、收回专项资金等处理，并依照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究法律责任。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
　　（一）编报虚假预算，套取国家财政资金；
　　（二）截留、挤占、挪用专项资金；
　　（三）违反规定转拨、转移专项资金；
　　（四）提供虚假财务会计资料；
　　（五）擅自变更补助范围和支出内容；
　 （六）未按规定处理专项资金购置的固定资产和成批施工材料；
　　（七）因管理不善，给国家财产和资金造成损失和浪费；
　　（八）不按期报送专项资金年度决算、财务验收报告和报表；
　　（九）其他违反国家财经纪律的行为。
　　第六章　附　则
　　第三十三条 本办法自发布之日起实施。财政部和国家文物局制定发布的《国家重点文物保护专项补助经费使用管理办法》(财教[2001]351号)和《大遗址保护专项经费管理办法》（财教[2005]135号）同时废止。
　　附件：一、国家重点文物保护专项补助资金申请书
　　 二、国家重点文物保护专项补助资金申报汇总表
　　 三、20××年度国家重点文物保护专项补助资金申请表
　 　 四、20××年度国家重点文物保护专项补助资金项目决算表
　　 五、20××年度国家重点文物保护专项补助资金项目决算汇总表
　　 六、国家重点文物保护专项补助资金结项财务验收表
　　


附件下载:

文物保护专项资金管理办法附件1-6.rar

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