杭州市人才中介组织管理办法
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杭州市人才中介组织管理办法
浙江省杭州市人事局
杭州市人才中介组织管理办法
杭人〔2001〕290号文件发布
（杭州市人事局 二ＯＯ一年九月二十九日）
第一条 根据《浙江省人才市场管理条例》（以下简称《条例》），规范人才中介组织管理，制定本办法。
第二条 本市行政区域内，为用人单位或各类人才提供有关人才人事中介服务或相关社会化服务的专营或兼营组织适用本办法。
第三条 杭州市人事局对辖区内的人才中介组织实施管理。
第四条 设立人才中介组织应具备以下条件：
（一）明确的章程及健全可行的工作规则；
（二）与申请的业务范围相适应的固定场所和设施；
（三）十万元以上注册资金；
（四）有三名以上熟悉人事管理法律、法规和政策并经人事行政部门培训合格的专职工作人员；
（五）能独立承担民事责任；
（六）法律、法规规定的其他条件。
第五条 设立人才中介组织的程序：
（一）设立人才中介组织，必须向杭州市人事局提出申请，提交以下材料：
1．书面申请。说明成立人才中介组织的宗旨、业务范围、人员构成、场所、资金来源；
2．办公和服务场所证明。自有场所，应当提交房产证明；租赁场所，提交不少于一年租赁期的租赁合同或出租方房产证明；
3．专职工作人员的身份证明、学历证明、人才中介服务业务培训证书和法定代表人（负责人）的任职证明；
4．填写《杭州市人才中介组织审批表》和《杭州市人才中介从业人员登记表》；
5．明确的章程，包括开展服务的方式、方法、服务内容、程序、收费项目和标准；
6．健全可行的工作规则，包括内部管理规章和工作制度；
7．资金证明。出具开展人才中介服务必备经费的出资验资证明文件；
8．杭州市人事局要求提供的其他材料。
（二）市人事局在接到申请之日起三十日内作出决定，对符合规定条件的予以批准，并核定业务范围，发给《杭州市人才中介许可证》（以下简称许可证）；对不符合规定条件的，不予批准，并向申请人说明理由。
（三）取得《许可证》后，人才中介组织到工商、税务等有关部门办理相关登记手续。
人才中介组织设立分支机构遵循上述程序。
第六条 人才中介组织可以从事下列业务：
（一）开展人才信息咨询；
（二）开展职业介绍；
（三）收集、整理、储存和发布人才供求信息。人才中介组织受市人事局委托，可以从事人事档案管理和相关人事代理等业务。
第七条 人才中介组织更名、换址、更换法定代表人或者停办的，应当依法分别到原审批机关和登记主管机关办理变更或者终止手续。
第八条 人才中介组织必须依法开展经营业务活动，不得超越《许可证》核准的业务范围经营，不得提供虚假信息，不得做出虚假承诺。
严禁伪造、涂改、借用、租用《许可证》。
第九条 人才中介组织应当对人才供需双方的资格和有关证明文件进行审查，并承担由虚假行为造成的连带责任。
第十条 杭州市人事局对人才中介组织实行年审制度。人才中介组织年审时应提交年度工作报告及相关管理统计资料，年审时间为每年第一季度。
不按期参加年审的人才中介组织或经年审认定已不具备人才中介组织设立条件的，取消其从事人才中介服务的资格。
第十一条 人才中介组织工作人员实行持证上岗制度。凡拟在本市行政区域内从事人才中介服务的人员，均需通过培训考试合格取得《杭州市人才中介组织工作人员从业资格证》。
第十二条 人才中介组织的收费项目和标准，应执行物价部门的有关规定，并在服务场所予以公布。
第十三条 本办法施行之前设立的人才中介组织，须在本办法施行后两个月内按规定补办《许可证》。
第十四条 违反本办法的，按《条例》的有关规定予以处罚。
第十五条 本办法由杭州市人事局负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起施行。
附：
审计机关专项审计调查准则
审计署
审计机关专项审计调查准则
中华人民共和国审计署
中华人民共和国审计署令第3号
第一条 为了规范审计机关的专项审计调查工作，及时向各级人民政府提供经济运行信息，促进宏观调控，根据《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国国家审计基本准则》，制定本准则。
第二条 本准则所称专项审计调查，是指审计机关主要通过审计方法，对与国家财政收支有关或者本级人民政府交办的特定事项，向有关地方、部门、单位进行的专门调查活动。
第三条 各级审计机关应当按照确定的审计管辖范围进行专项审计调查。上级审计机关对下级审计机关审计管辖范围内的重大事项，可以直接进行专项审计调查。
第四条 审计人员进行专项审计调查，必须遵守国家有关法律、法规和政策，客观公正，实事求是，保守国家秘密和被调查单位的商业秘密。
第五条 审计机关可以对下列事项进行专项审计调查：
（一）国家财经法律、法规、规章和政策的执行情况；
（二）行业经济活动情况；
（三）有关资金的筹集、分配和使用情况；
（四）本级人民政府交办、上级审计机关统一组织或者授权以及本级审计机关确定的其他事项。
第六条 审计机关可以单独确定项目，或者结合项目审计，进行专项审计调查。
第七条 专项审计调查事项应当列入计划管理。
第八条 审计机关进行专项审计调查，应当成立专项审计调查组。
第九条 审计机关进行专项审计调查，应当制定专项审计调查方案。
专项审计调查方案的主要内容应当包括调查的目标、范围、内容、程序、时间、人员分工等。
第十条 审计机关进行专项审计调查，应当在实施调查前，向被调查单位送达专项审计调查通知书（格式见附件）。
专项审计调查通知书的内容包括：
（一）被调查单位名称；
（二）调查的依据、范围、内容和时间；
（三）对被调查单位配合调查工作的具体要求；
（四）调查组组长及成员名单；
（五）审计机关公章及签发日期。
审计机关结合项目审计开展专项审计调查的，可以只送达审计通知书，并在审计通知书中明确专项审计调查事宜。
第十一条 专项审计调查组在进行调查过程中，主要通过审计方法取得被调查单位的有关材料。
审计人员向被调查单位之外的有关单位和个人调查时，应当出示审计人员的工作证件和专项审计调查通知书副本。
第十二条 审计人员应当取得客观、相关、充分和合法的证明材料，以证明所调查事项。
审计人员取得的有关重要事项的证明材料，应当有提供者的签名或者盖章。不能取得提供者签名或者盖章的，审计人员应当注明原因。拒绝签名或者盖章不影响事实存在的，该证明材料仍然有效。
第十三条 专项审计调查工作结束后，专项审计调查组应当及时向审计机关提出专项审计调查报告。
专项审计调查报告一般包括下列内容：
（一）调查的范围、内容和起讫时间；
（二）被调查事项的基本情况；
（三）发现存在的问题及原因分析；
（四）调查结论和改进建议；
（五）其他需要反映的情况和问题。
第十四条 审计机关结合项目审计实施专项审计调查的，应当将审计报告中反映的有关情况与调查结果一并汇总，形成专项审计调查报告。
第十五条 专项审计调查报告报送审计机关前，可以征求被调查单位的意见。被调查单位应当自收到专项审计调查报告之日起十日内，提出书面意见，十日内没有提出书面意见的，视同无异议。
第十六条 本级人民政府交办的专项审计调查项目，审计机关应当将调查结果报告本级人民政府和上一级审计机关。上级审计机关统一组织或者授权的专项审计调查项目，审计机关应当将调查结果报告统一组织或者授权的审计机关。审计机关自行安排的专项审计调查项目，可以根据调查事项的性质和调查的情况，将调查结果报告本级人民政府和上一级审计机关。
审计机关可以根据需要，确定是否告知被调查单位调查结果。
第十七条 专项审计调查组在调查过程中，如果发现被调查单位有重大的违反国家财经法规行为，应当及时报告审计机关。审计机关认为有必要进行审计和处理、处罚的，应当按照法定的审计职权和程序进行。
第十八条 审计机关对办理的专项审计调查事项，应当建立档案，按有关规定管理。
第十九条 本准则由审计署负责解释。
第二十条 本准则自发布之日起施行。审计署于1996年12月16日发布的《审计机关专项审计调查实施办法》（审法发〔1996〕361号）同时废止。
附件：专项审计调查通知书格式
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｜附件： ｜
｜ ｜
｜ ＊＊＊＊＊＊＊＊（审计机关全称） ｜
｜ 专项审计调查通知书 ｜
｜ 审＊调通〔＊＊＊＊〕＊号 ｜
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｜＿＿＿＿： ｜
｜ 根据＊＊＊＊＊＊，决定派出专项审计调查组，｜
｜自＊年＊月＊日起，对你单位＊＊＊＊＊＊＊情况，｜
｜进行调查。请予配合，并提供必要的工作条件。 ｜
｜ ｜
｜调查组组长： ｜
｜调查组成员： ｜
｜ ｜
｜ ＊＊＊＊＊＊＊（审计机关全称印章）｜
｜ ＊年＊月＊日 ｜
｜ ｜
｜主题词：＊＊＊＊＊＊＊＊ ｜
｜抄 送：＊＊＊＊＊＊＊＊ ｜
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2001年8月1日
浅谈行政诉讼的起诉
行政诉讼与民事诉讼一样，采用不告不理原则，即人民法院不能主动开始行政诉讼，而必须先由公民、法人或者其他组织提出诉讼，起诉是行政诉讼开始的前提条件。在我国，起诉足指公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，依法请求人民法院行使国家审判权给予其救济的诉讼行为。它是公民、法人或者其他组织请求法院启动行政诉讼程序的意思表示，是其行使法律赋予的诉权的具体表现。但这一权利的行使并非不受条件限制，根据行政诉讼法的规定，提起行政诉讼必须符合起诉的一般条件、时间条件和程序条件。
起诉的一般条件
起诉的一般条件是法律对提起诉讼最基本的也是最普遍的要求。根据行政诉讼法第41条的要求，提起行政诉讼的一般条件是：
1、原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。这包括四方面的含义：第一，原告必须是公民、法人或者其他组织，行使职权的行政主体不能作为行政诉讼的原告；第二，侵犯原告合法权益的是行政行为，而且必须是具体行政行为，抽象行政行为不能直接作为被诉的对象；第三，原告必须足认为自己的合法权益被侵犯的人，其起诉是为了保护自己的权益，而不是为了他人的利益或者公共利益；第四，具体行政行为侵犯了自己的合法权益只是原告的一种"认为"，属原告自我的判断。合法权益是否真正被侵犯，则是行政诉讼要解决的实质问题。具体行政行为是否违法，是否侵犯了原告的合法权益，并不影响原告资格的取得和原告的起诉。
2、有明确的被告。即原告在起诉时，必须指明对准起诉，明确指出被告人。明确与其发生争议者，指出被起诉者，是原告起诉必须具备的条件。没有具体明确的被告，无人应诉，就无法形成一个争端，人民法院也就无法进行审判活动。在我国，行政诉讼被告是行使行政职权的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织，因此，原告在起诉时，应列出实施具体行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权组织的名称。当然，如果原告指明的被告不适格，人民法院应当告知原告予以变更。
3、有具体的诉讼请求和事实根据。诉讼请求是原告通过人民法院针对被告提出的，希望获得法院司法保护的实体权利要求。它将决定法院审理和裁判的内容，因此必须明确、具体。事实根据是指原告向法院起诉所依据的事实和根据，包括案件情况和证据。值得注意的是，要求原告提供事实根据是为了证明存在行政争议，而不是要求原告提供证据证明具体行政行为违法。
4、属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。根据我国行政诉讼法的规定，公民、法人或者其他组织只能对特定范围的行政行为提起诉讼。行政诉讼受案范围决定着人民法院受理行政案件的范围，也决定着当事人的诉权范围。原告的起诉若不属于人民法院受案范围，起诉不能成立，人民法院也无权受理。同时，人民法院对行政案件的受理有一定的分工，当事人应依法向对案件有管辖权的人民法院起诉。当原告将诉状递交给无管辖权的人民法院时，他并不会因此丧失诉权，受诉人民法院应告知其向有管辖权的法院起诉；已立案受理的，受诉法院则应将案件移送给有管辖权的法院。
作者:褚静
