关于部分邮电审计机构设立行政非领导职务系列的试行办法
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关于部分邮电审计机构设立行政非领导职务系列的试行办法
邮电部
关于部分邮电审计机构设立行政非领导职务系列的试行办法
1991年11月2日，邮电部
为了加强和改进审计工作，充分调动广大审计干部的积极性，根据审计署审人发（1991）167号《关于审计机关设立行政非领导职务试点工作的通知》精神，制定本试行办法。
一、邮电审计干部行政非领导职务系列
（一）驻部审计局设副局级审计员，正处级审计员、副处级审计员。
（二）各省、自治区、直辖市邮电管理局、部直属单位的审计处设副处级审计员、正科级审计员、副科级审计员、审计员。
（三）地市级单位和科级单位的审计部门设副科级审计员，审计员。
二、各级非领导职务的任职资格
（一）审计员：具有中专（高中）学历，见习期满后，从事审计工作（或其它专业技术工作）满四年以上。
（二）副科级审计员：具有中专（高中）学历，任审计员满四年以上；具有大专学历，任审计员满三年以上；具有大学本科以上学历，任审计员满二年以上。
（三）正科级审计员：具有中专（高中）学历，任副科级审计员满四年以上；具有大专学历，任副科级审计员满三年以上；具有大学本科以上学历，任副科级审计员二年以上。
（四）副处级审计员：应具有大专以上学历，任正科级审计员四年以上。
（五）正处级审计员：具有大专以上学历，任副处级审计员五年以上。
（六）副局级审计员：具有大专以上学历，任正处级审计员五年以上。
（七）确定非领导职务必须在经过考核为称职的人员中进行。
（八）个别德才和政绩突出者，须经本单位党组（委）、人事部门审核同意后予以确定。
三、各级非领导职务的任职条件
（一）政治条件
掌握马克思主义基本理论，拥护党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策，坚持四项基本原则，遵守国家法律和有关审计法规，廉洁勤政，积极工作。
（二）业务条件
审计员：具有审计专业知识，基本掌握有关的方针、政策，能够处理本职业务工作。
副科级审计员：掌握审计工作程序和有关政策、制度、规定，了解分管工作情况，有一定政策水平，能够草拟一般性文件和审计工作总结，具有独立工作能力，能够完成一般小型单位的主审任务。
正科级审计员：能够承担调查研究，制定审计工作计划和总结经验的任务，能够熟练地起草重要文件和工作总结，调查报告等。具有一定的组织领导能力，能够组织对中小型单位的审计工作。
副处级审计员和正处级审计员：熟悉党和国家的有关政策、制度和规定，有相当的政策水平，有较强的综合分析能力和调查研究能力，有较好的语言文字能力，熟悉审计工作业务，能够组织对大中型单位的审计工作。
副局级审计员：具有政治、经济理论基础知识和审计业务知识，有较强的政策水平和综合分析能力，能够解决审计工作中出现的疑难问题，并为领导决定审计目标提供决策依据，能承担对下级单位业务指导和检查监督的任务。
四、各级非领导职务职数
（一）驻部审计局设副局级审计员1人；局内各处设正处级或副处级审计员1人。
（二）各省、自治区、直辖市邮电管理局、部直属单位的审计处设副处级审计员1人；正副科级审计员与审计员的比例，原则上按1∶1．5掌握。
（三）地市级和科级单位的审计部门设副科级审计员1人。
五、其它
（一）各级审计员的工资标准、福利待遇、任免权限与同级职务的行政干部相同。
（二）各级现职行政干部转任同级审计员，不受职数和比例限制，但不能直接提任上级职务。
（三）确定非领导职务时，必须有职位空缺，并在干部人事部门核定批准的职数限额内进行。
（四）确定非领导职务时，必须符合任职资格、任职条件并经过全面考核。
六、本办法自发布之日起试行。
“问责”人大代表的另类思考
杨涛
人大代表就应该想着为人民服务，心中不装着人民就终止你的资格！记者从丽水市庆元县人大常委会获悉，该县岭头乡人民代表大会前天就作出了这样一个决定：依照代表法第41条和42条的规定，终止无故两次不出席会议的乡人大代表胡远金的代表资格，并予以公告。淅江省人大有关负责人告诉记者，因为代表不作为而被免职的情况，在该省尚属首次。（《现代金报》1月13日）
从“问责”政府官员到“问责”人大代表，的确是我们制度上的一种创新和进步。因为，从理论上，讲无论是政府官员和人大代表都是人民选举产生，对人民负责，寄托了人民的重托，如果说政府官员不依法行使权力、滥用权力理应“问责”的话，那么，人大代表不认真履行选举、罢免、质询、监督“一府两院” 的代表职责，当然也应当向其“问责”。如岭头乡的公民胡远金在2001年当选为该乡的人大代表，但是其在参加过2002年举行的人大第二次会议后，没有向人大主席团打招呼就举家搬迁到福建，接下来一连两次没有参加代表大会，履行自己应有的职责，而且至今联系未果，因而，向其“问责”，终止其的代表资格，很有必要。
然而，在事实层面上，“问责”政府官员与“问责”人大代表却不是那一回事。政府官员在法律上享有赋予其的职权，而在现实中，他也同样享有这种职权，法律的规定落实到了现实生活中，当然他有失职、渎职的行为要对其“问责”。但是，反观人大代表，法律赋予其职权不小，然而，法律赋予其的职权在现实中的落实却远远没有那么理想，人大仍然摆脱不了“橡皮图章”的尴尬。在一些地方，人大代表选举政府官员，有人不断地做工作，要求人大代表实现上级的意图；还有些地方，政府和司法机关面对人大代表的质询不冷不热，不认真整改，敷衍了事，人大和人大代表也无可奈何。人大代表的职权落实不了，久而久之，人大代表对于履行代表职责当然没有多少积极性。因而，我们在“问责”人大代表以前，是否还要追问我们是否给人大代表以足够行使自身职权的空间呢？
问题恐怕还不仅仅在于此，一些地方在选举人大代表时还流行“官定”的做法，一些地方腐败官员、不法商人甚至黑社会成员都被“指定”选举成为了人大代表。2004年12月29日，全国人民代表大会常务委员会公告：根据代表法的有关规定，章俊元、吴振汉的代表资格终止。徐衍东、徐发、刘广智的代表资格终止。 此前的8月28日，全国人大常委会发表公告宣布：丁鑫发的代表资格终止。 再早的6月25日，全国人大常委会公告：裴传楷的代表资格终止。（《?望东方周刊》 2005年01月05日）
想想某些代表，他本身就是上面指定选举上的，当然是听从上面的招呼，要其履行监督政府、听取群众意见、代表民意的职责，真是勉为其难，那么要“问责”他，是不是对他不“公平”呢？
不过，也许从另一个角度思考，“问责”人大代表仍然很有必要。因为，正因为我们的民主现状有待于改善，我们的人大职权有待于加强和落实，那么，我们的人大代表更应该有使命感，应当更加积极地履行法律赋予自己的职权，参加人大的各项活动，在最大程度上争取发挥自身职能的空间，推动人大制度的进一步健全和发展。所以，一个人大代表不作出这方面的努力，不去争取所代表选区的群众的利益，当然也就应该“问责”他，这也许是“问责”人大代表的另类意义！
：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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延安市城市房地产转让管理办法(试行)
陕西省延安市人民政府
2000年延安市人民政府7号令
延安市城市房地产转让管理办法
（试行）
第一条：为了加强对城市房地产转让的管理，维护房地产市场秩序，保护房地产转让当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、建设部《城市房地产转让管理规定》、《陕西省城市房地产市场管理务例》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条：凡在本市规划区、建制镇国有土地范围内从事房地产权转让，实施房地产转让管理，均应遵守本办法。
第三条：本办法所指房地产转让，指房地产权利人通过买卖、赠与或其他合法方式将其房地产转移给他人的行为。
本条前款所称其他合法方式主要包括下列行为：
（一）以房地产作价入股，与他人成立企业法人，房地产权属发生变更的；
（二）一方提供土地使用权，另一方或多方提供资金，合资、合作开发经营房地产，而使房地产权属发生变更的；
（三）因企业被收购、兼并或合并、分立，房地产权属随之转移的；
（四）以房地产抵债、换物或以房屋作为奖品的；
（五）法律、法规规定的其他情形。
第四条：市房地产行政管理部门负责本市行政区域内房地产转让管理工作，市房地产交易所负责本市市区房地产转让管理的具体工作。各县房地产行政管理部门主管本辖区内城市房地产转让管理工作。
第五条；房地产转让时，房屋所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让。
第六条：下列房地产不得转让：
（一）以出让方式取得土地使用权，但不符合本办法第十二条规定的条件的；
（二）未依法登记领取权属证书的；
（三）依法收回土地使用权的；
（四）权属有争议或属证书与标的物不相符合的；
（五）共有房地产，未经其他共有人书面同意的；
（六）司法机关或者行政机关依法裁定，决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；
（七）设定抵押权的房地产，未经抵押权人同意的；
（八）在依法通告拆迁范围内的；
（九）法律、行政法规规定禁止转让的其它情形。
第七条：实行房地产成交价格申报制度，房地产交易管理部门要严格核实申报的成交价格，对申报的成交价格明显低于市场价格的要委托房地产评估机构进行评估，以评估价格作为缴纳税费的依据。
第八条：房地产转让应当按照下列程序办理：
（一）房地产转让当事人签订书面转让合同；
（二）房地产转让当事人在房地产转让合同签订后30日内持房屋权属证书、当事人的合法身份证明、转让合同等有关文件向房地产所在地的房地产交易管理部门提出申请，并如实申报成交价格；
（三）房地产交易管理部门对提供的有关证件进行审查，并在5日内做出是否受理的答复；
（四）房地产交易管理部门核实申报的价格，并根据需要对转让的房地产进行现场查勘和评估；
（五）房地产转让当事人按照规定交纳有关税费；
（六）房地产交易管理部门核发过户单。
第九条：房地产转让合同应当载明下列主要内容：
（一）双方当事人的姓名或者法人名称、住址；
（二）房地产权属证书名称及编号；
（三）房地产座落位置、面积、四至界限；
（四）土地宗地号、土地使用权取得方式及年限；
（五）房地产用途或使用性质；
（六）成交价格及支付方式；
（七）房地产交付使用的时间；
（八）违约责任；
（九）双方约定向其他事项。
第十条：以出让方式取得土地使用权的，房地产转让时，土地使用出让合同载明的权利、义务随之转移。
第十一条：以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，其土地使用年限不得超过原土地出让合同约定的使用年限减去已使用年限后的剩余年限。
第十二条：以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时必须符合下列条件：
（一）按照出让合同约定已支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书；
（二）按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，应完成投资总额25%以上，属于成片开发土地的，必须形成工业用地或其他建设用地条件；转让房地产时房屋已经建成的，应当持有房屋所有权证书。
第十三条：预售商品房交付使用后，承购人应当及时持有关证件到市房地产交易管理部门办理产权过户手续。
第十四条：在房改中以成本价购买获得全部产权的房屋，可按有关规定进入市场交易。交易时须到本地房地产交易管理部门办理产权过户手续。
第十五条：以划拔方式取得土地使用权的，转让房地产时，应按国务院规定报有批准权的人民政府审批。经批准准予转让的，由受让方到土地管理部门办理国有土地使用权出让手续，并按照有关规定缴纳土地使用权出让金。经批准可以不办理国有土地使用权出让手续的，转让方应按国家规定，将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家。
第十六条：以出让方式取得土地使用权的，在转让房地产时，应按规定缴纳土地增值税，收取的土地收益金扣除已缴土地出让金及开发土地的所有费用后，按比例收取。
第十七条：房地产转让当事人应当凭产权过户手续，依照有关规定到产权产籍管理部门申请办理房屋所有权证书。
第十八条：违反本办法规定，未办理转让手续，私自进行房地产转让的，由房地产交易管理部门责令其限期补办手续，逾期不办理的，转让无效，由交易管理部门没收违法所的。
第十九条：违反本办法第七条规定，不申报或瞒报成交价格的，由房地产管理部门责令其限期改正，并对双方当事人分别处以实际成交额二千至二万元的罚款。
第二十条：房地产交易管理人员执行政处罚须出示省人民政府颁发的执法证件，罚没款须出具财政部门统一印制的收据。
第二十一条：房地产交易管理人员违反本规定滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究法律责任。
第二十二条：当事人对行政处罚不服的，可在接到处罚决定通知书之日起十五日内向作出决定的上一级机关申请复议，也可直接向人民法院起诉。对复议决定不服的，可在接到复议决定通知书之日起十五日内向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以依法申请人民法院强制执行。
第二十三条：妨碍房地产交易管理人员执行公务，扰乱房地产交易市场秩序的，由公安机关按《治安管理处罚条例》处罚，构成犯罪的，依法追究法律责任。
第二十四条：在房地产转让中发生纠纷，当事人可依契约约定的仲裁条款或事后达成的书面协议，向有关部门申请仲裁，未达成仲裁协议的，可向法院起诉。
第二十五条：本办法由房地产管理局负责解释。
第二十六条：本办法自颁布之日起执行。
二000年十二月十八日
