大连市散装水泥和散装水泥专项资金管理办法(2003年修正)

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公安部


交通管理处罚程序补充规定

1991年1月3日，公安部

为贯彻实施《中华人民共和国行政诉讼法》，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障公安交通管理机关依法行使行政职权，现对公安部一九八八年七月九日发布的《交通管理处罚程序规定》作如下补充规定：
一、公安交通管理机关对有违反交通管理行为的人，应当坚持教育与处罚相结合的原则，根据违章情节，可采取向所在单位发行为人违章通知书或者组织学习交通法规、协助维护交通秩序等教育措施，并可酌情从轻、减轻或者免除处罚。
二、有下列行为之一的，除依法处罚外，对于无其他驾驶员代替驾驶或者违章行为尚未消除，不能立即放行的车辆，可以采取滞留措施，将车辆移至不妨碍交通的地点或公安交通管理机关指定的地点停放：
（一）酒后驾驶机动车的；
（二）在患有妨碍安全行车的疾病或过度疲劳时驾驶机动车的；
（三）无驾驶证驾驶机动车的；
（四）持转借、挪用、涂改、伪造、冒领的驾驶证驾驶机动车的；
（五）驾驶与驾驶证准驾车型不相符合的机动车的；
（六）学习驾驶员违反《道路交通管理条例》第二十七条规定驾驶车辆的；
（七）学习驾驶员违反《道路交通管理条例》第二十八条规定驾驶车辆的；
（八）驾驶二轮摩托车未带安全头盔的；
（九）违反机动车装载规定的；
（十）因违章被暂扣驾驶证正证和副证的。
滞留原因消失后，应即予以放行。
三、有下列行为之一的，可以暂扣车辆或者机动车行驶证：
（一）驾驶转向器、制动器等机件不符合安全要求的机动车，当场不能修复的；
（二）驾驶无号牌或无行驶证的机动车的；
（三）驾驶车辆号牌或发动机、底盘号码与行驶证记载不符的机动车的；
（四）驾驶转借、涂改、伪造、挪用、冒领号牌或行驶证的机动车的；
（五）违章停放车辆，严重影响道路畅通或交通安全，驾驶员不在现场的；
（六）非法安装警灯、警报器的；
（七）造成交通事故或有肇事重大嫌疑的。
对有（四）或（五）项行为的，必要时还可以暂扣车辆号牌。
四、机动车驾驶员违反交通管理法规并有下列情形之一的，可以暂扣驾驶证副证：
（一）需要给予裁决处罚的；
（二）对当场处罚有异议的；
（三）受罚款处罚当场不能交纳罚款的；
（四）违章行为需要进一步查清处理的。
五、机动车驾驶员有下列情形之一的，可以暂扣驾驶证正证和副证：
（一）违反交通法规造成交通事故的；
（二）醉酒驾驶机动车的；
（三）无驾驶证副证又无暂扣凭证的；
（四）超过暂扣凭证有效期限驾驶车辆的；
（五）在暂扣凭证有效期内再次违章的；
（六）持转借、挪用、涂改、伪造、冒领的驾驶证驾驶车辆的。
六、非机动车驾驶员违反交通管理法规，对当场处罚有异议又拒不出示本人身分证件或当场不能交纳罚款的，可以暂扣车辆。
七、公安交通管理机关暂扣证件、号牌、车辆时，应当场给被暂扣证件、号牌、车辆的人开具暂扣凭证，并告知在暂扣凭证有效期内到公安交通管理机关接受处理。
暂扣凭证由公安部制定、省、自治区、直辖市公安厅、局统一印制，自一九九一年四月一日启用，以前使用的各种暂扣证件、车辆的凭证、凭据即行废止。
八、值勤交通警察开据暂扣凭证有效期不超过三日，需要延长的，经交通警察中队或者相当于这一级的交通警察队负责人批准，可以延长一至七日；经县（市、区）交通警察大队（队）负责人批准，可再延长一至十日。上述期限届满后需要继续扣押的，必须报经主管公安机关或者上一级公安交通管理机关批准，但最长不能超过一个半月。
暂扣期限自暂扣执行之日起计算，但被暂扣证件、号牌、车辆的人不在暂扣凭证有效期内到公安交通管理机关接受处理的，自本人到公安交通管理机关接受处理之日起计算。
九、公安交通管理机关暂扣证件、号牌、车辆后，除决定吊扣、吊销或收缴的证件、号牌和依法没收的车辆外，应当归还本人或有关单位。
被暂扣证件、号牌、车辆的人超过半年不到公安交通管理机关接受处理或者经通知超过半年不来领取的，应将车辆上缴财政部门，证件、号牌予以注销。
十、被暂扣证件、号牌、车辆的人对公安交通管理机关的暂扣措施不服的，可在十五日内向主管公安机关或者上一级公安交通管理机关申请复议，主管公安机关和上一级公安交通管理机关应当在两个月内作出复议决定；对复议决定不服的，可在十五日内向人民法院提起诉讼。
十一、被暂扣机动车驾驶证副证的驾驶员，在暂扣凭证有效期限内，可以持本人驾驶证正证和暂扣凭证驾驶车辆。
十二、因造成交通事故或者涉及刑事犯罪需要扣押证件、车辆的，依照有关法律、法规、规章的规定执行。
十三、本补充规定自一九九一年四月一日起施行。

附件：关于《交通管理处罚程序补充规定》的说明
一、制定《交通管理处罚程序补充规定》（简称《补充规定》）的必要性
多年来，各级公安交通管理机关和交通民警在依法纠正、处罚交通违章行为时，经常对部分违章者采取一些教育措施或带有一定强制性的措施，诸如发违章通知书、组织学习交通法规，暂扣车辆、号牌、驾驶证件等，这些措施，对于维护交通秩序，保障交通安全，保证国家交通法规的贯彻实施，是必不可少的重要手段，也是国家赋予执法者的职权。但是，由于《道路交通管理条例》没有作具体规定，以致民警在行使这些职权时，因界限不清，出现一些侵犯公民合法权益的现象。一九八八年七月九日公安部印发的《交通管理处罚程序规定》，只原则规定“对醉酒驾车、
酒后或无证驾驶机动车、驾驶无牌照或机件不符合安全要求的机动车辆等违反交通管理的行为，给予处罚后由于安全原因不能立即放行的，应当通知有关单位将车辆取回，或确认安全后予以放行”，已不能适应当前实施《行政诉讼法》、依法行政的要求。为了切实保护公民、法人和其他组织在道路交通活动中的合法权益，保障公安交通管理机关和交通民警依法行使职权，有必要作一补充规定，进一步明确公安交通管理机关和交通民警行使该职权的范围、具体对象和执行程序。
二、关于教育措施
《中华人民共和国治安管理处罚条例》第四条规定：“公安机关对违反治安管理的人，坚持教育与处罚相结合的原则。”为了贯彻这个原则，在交通管理工作中，对违反交通管理的人进行教育，除批评、训诫外，还有向所在单位发行为人违章通知书、组织学习交通法规、协助维护交通秩序等，实践证明效果是好的。但是由于现行法规、规章中没有规定，《行政诉讼法》发布实施后，地方公安机关对今后是否还能采取这些措施存有疑虑，希望公安部能通过制定规范性文件确认其合法性。我们认为，这些教育措施既不限制公民的人身自由，也不侵犯其财产权，不仅不违法，又给违法人提供一个可以从轻、减轻或免除处罚的机会，正是教育与处罚相结合原则的具体化，应当坚持下去并在实践中不断总结经验，加以完善。因此《补充规定》中规定，可以根据违章情节，采取这些教育措施，并可酌情从轻、减轻或免除处罚。 三、关于对机动车采取滞留措施 在交通管理工作中，经常遇到这样的情况，对某些违章行为，例如酒后开车、无证开车等，给予处罚后不能立即放行，否则，就会放纵违法行为，形成持续违章，危害交通安全。因此，必须暂时滞留车辆，待确认安全后予以放行。《补充规定》对滞留车辆所适用的条件和对象作了规定。交通警察在执行中，必须严格按规定办事，对于需要滞留的车辆，应将其移至不妨碍交通或上级指定的地点停放，并可视情收存车钥匙，如有条件，可通知违章人所在单位或帮助联系其他驾驶员代替开车。滞留车辆的时间，应根据情况决定，一旦滞留原因消失，例如已有其他驾驶员代替开车、酒后开车的驾驶员身体已无酒精反应、过度疲劳的驾驶员经过休息已恢复、车辆超载部分已卸下等，应即予以放行。
四、关于暂扣车辆、机动车行驶证、号牌和驾驶证
暂扣车辆、机动车行驶证、号牌和驾驶证是一种行政强制措施，直接涉及公民、法人的财产权利，必须严格依法办事。为此，《补充规定》对其适用范围、对象作了明确规定，其中：对暂扣机动车行驶证、车辆规定了七项，对暂扣车辆号牌仅限于其中的（四）（五）项，这七项中一部分属于国家交通法规所明令禁止上路行驶的车辆，一部分是有严重违章、肇事的车辆。对暂扣驾驶证副证规定了四项，都是执勤民警当场不能决定处罚，而又必须对违章人有所约束的，以便实现处罚。对需要暂扣全部驾驶证件（包括驾驶证正证和副证）的，规定只适用于六种对象。对暂扣非机动车辆，规定只适用于两种对象，一是对民警的当场处罚有异议又拒不出示本人身分证件的，二是不能当场交纳罚款的；如果被处罚人有异议但能够出示本人身分证件，可记下姓名、单位或住址，事后传唤到公安交通管理机关处理。各级公安交通管理机关和交通警察在执行中，必须严格掌握上述界限，不能随意扩大暂扣范围。
五、关于统一暂扣凭证
目前各地公安交通管理机关使用的暂扣凭证，一是根据《交通管理处罚程序规定》印制的《交通管理暂扣证件、车辆凭证》，二是根据公安部《关于印发＜启用机动车新驾驶证的规定＞的通知》印制的《扣留机动车驾驶证凭据》，另外还有《待理证》和自制的凭证。这些证件，或因适用范围较窄，或因不便携带，或因已规定废止，不能适应工作需要和依法行政的要求，亟需统一。为此，《补充规定》规定：“暂扣凭证由公安部制定，省、自治区、直辖市公安厅、局统一印制，自一九九一年四月一日启用，以前使用的各种暂扣证件、车辆的凭证、凭据即行废止。”各级公安交通管理机关和交通警察必须遵照执行，今后，对暂扣证件、号牌、车辆不使用统一凭证的，公民有权拒绝和控告，上级公安机关必须严肃处理。
附件一：交通管理暂扣凭证；
附件二：交通管理复议决定书存根；
附件三：关于启用交通民警执法文书用章的规定；
附件四：关于印制、使用暂扣凭证和交通管理复议决定书的规定。
附件一：（规格50×85，60×85）
------------------------------ ----------------------------------------
| 暂 扣 凭 证 存 根| | 交 通 管 理 暂 扣 凭 证 |
| № | | № |
|姓名----------------------| |姓名----------单位或住址------------|
正|单位或住址----------------| |------------------------------------|
|--------------------------| |种 类：Ａ．机动车 Ｂ．非机动车 |
面|种 类：ＡＢＣＤＥＦ | | Ｃ．驾驶证正证Ｄ．驾驶证副证|
|牌证号：------------------| | Ｅ．行驶证 Ｆ．机动车号牌|
|原因----------------------| |牌证号：-------------------- |
|有效期： 年 月 日| |原因------------------------ |
| 至 年 月 日| |有效期： 年 月 日 |
|延期批准人：（签名） | | 至 年 月 日 |
| | |执行民警：（盖章） |
------------------------------ ----------------------------------------
------------------------------ ------------------------------------------
| | | 须 知 |
| | | 1．本证有公安交通管理机关和民警 |
| | |盖章方有效。 |
| | | 2．证件、号牌或车辆被暂扣后，请在|
反| | |凭证有效期内到本队接受处理。 |
| | | 3．如超过凭证有效期限半年不到本 |
| | |队接受处理或经通知超过半年不来领取， |
面| | |按规定车辆上缴财政部门，证件、号牌注 |
| | |销。 |
| | | 4．在凭证有效期内，被暂扣驾驶证副|
| | |证的驾驶员，可持本人驾驶证正证和本凭 |
| | |证驾驶车辆。 |
| | | 5．对本暂扣措施不服时，可在十五日|
| | |内申请复议。 |
------------------------------ ------------------------------------------
附件二：（规格ｍｍ130×190）
第一联
--------------------------------------------------------
| （此处印制机关名称） |
| 交通管理复议决定书存根 |
| 第 号 |
| ----------年--月--日|
| 姓名--------男女----岁|
| 单位------------------|
| 因------------------------------------------------|
|----------------------------------------------------|
|----------------------------------------------------|
|----------------------------------------------------|
|----------------------------------------------------|
|----------------------------------------------------|
|申请复议。经复查决定-------- |
|承办单位------------ |
|承办人-------------- |
|批准人-------------- |
|填发人-------------- |
|决定宣布时间 年 月 日 时 |
--------------------------------------------------------
第二联（第三联同）
--------------------------------------------------------
| （此处印制机关名称） |
| 交通管理复议决定书 |
| 第 号 |
| ----------年--月--日|
| 姓名--------男女----岁|
| 单位------------------|
| 因------------------------------------------------|
|----------------------------------------------------|
|----------------------------------------------------|
|----------------------------------------------------|
|----------------------------------------------------|
|----------------------------------------------------|
|申请复议。经复查决定-------- |
| 如不服本决定，可在十五日内向人民法院提起诉讼。 |
| （机关负责人盖章） |
|决定宣布时间 年 月 日 时 |
--------------------------------------------------------
附件三：关于启用交通民警执法文书用章的规定
一、为使交通管理法律文书符合法制要求，便于群众监督，提高工作效率，决定启用交通民警执法文书用章。
二、自一九九一年四月一日起，《交通管理当场处罚决定书》和《交通管理暂扣凭证》上，必须加盖交通民警执法文书用章，方可使用。
三、交通民警执法文书用章式样：前为五角星，后为姓名，字体为宋或仿宋，规格ｍｍ15×7，少数民族姓名较长的，可适当加长、加宽，是否使用本民族文字，由各地自行规定。
四、用章由县、市公安交通管理机关统一组织刻制，发给民警本人使用或由内勤民警统一保管使用。用章遗失时，应及时申请补发。
交通民警执法文书用章式样：
------------ ------------------
|★王文明| |★阿不冬尼牙孜|
------------ ------------------
附件四：关于印制、使用暂扣凭证和交通管理复议决定书的规定
一、本补充规定所附《交通管理暂扣凭证》的规格为ｍｍ50×85，60×85；《交通管理复议决定书》的规格为ｍｍ130×190。在保持内容不变的前提下，可以适当放大或缩小。
二、暂扣凭证上必须加盖（正反面均可）公安交通管理机关印章，印章须清晰。为适应行政复议和诉讼的需要，一般应使用基层交警队的印章。
三、对暂扣凭证列举的可以暂扣的种类，交通民警在执行时，须用钢笔或圆珠笔注明所实际暂扣的种类，方法是在Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ、Ｅ、Ｆ上打√或○。
四、暂扣凭证的原因栏，可简要填写违章行为和理由，例如：无号牌、无行驶证、涂改证件，超速￣有异议、闯红灯￣未交罚款、酒后开车￣待裁决，等等。
五、复议决定书除适用于对暂扣证件、号牌或车辆的措施不服申请复议的外，对符合《行政诉讼法》第十一条规定的其他行政行为不服申请复议的，也可使用。但对处罚裁决不服申请复议的，按公安部《交通管理处罚程序规定》（〔88〕公发17号）执行。
六、复议决定书现为三联，第一联存根，第二联交给申请复议的公民、法人或者其他组织（申请人），第三联（式样与第二联相同）交给原作出具体行政行为的机关（被申请人）留存。需要增加的，由各省、自治区、直辖市公安厅、局自行规定。


中国银行业协会


中国银行业金融机构企业社会责任指引


第一章 总则

第一条 为督促银行业金融机构落实科学发展观，承担企业社会责任，促进经济、社会、环境的和谐与可持续发展，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中国银行业协会章程》等相关法律法规，制定本指引。

第二条 本指引适用于具有中国法人资格的银行业金融机构，包括在中华人民共和国境内设立的商业银行、城市信用合作社、农村信用合作社等吸收公众存款的金融机构，以及政策性银行、金融资产管理公司和小额贷款公司等。

第三条 本指引所称企业社会责任是指银行业金融机构对其股东、员工、消费者、商业伙伴、政府和社区等利益相关者以及为促进社会与环境可持续发展所应承担的经济、法律、道德与慈善责任。
银行业金融机构的企业社会责任至少应包括：

（一）经济责任。在遵守法律条件下，营造公平、安全、稳定的行业竞争秩序，以优质的专业经营，持续为国家、股东、员工、客户和社会公众创造经济价值。

（二）社会责任。以符合社会道德和公益要求的经营理念为指导，积极维护消费者、员工和社区大众的社会公共利益；提倡慈善责任，积极投身社会公益活动，构建社会和谐，促进社会发展。

（三）环境责任。支持国家产业政策和环保政策，节约资源，保护和改善自然生态环境，支持社会可持续发展。　

第四条 银行业金融机构应遵守法律法规和公司章程，遵守社会公德和商业道德，加强企业社会责任管理。

第五条 银行业金融机构应树立正确的价值观和经营理念，建设具有社会责任感的企业文化，倡导企业伦理化经营，创建和谐社会，促进社会可持续发展。

第二章 经济责任

第六条 银行业金融机构应在法律规定下积极提高经营效益，努力创造优良的经济利益；银行业金融机构应积极参与保障金融安全、维护平等竞争的金融秩序，加强防范金融风险；积极支持政府经济政策，促进经济稳定、可持续发展，为国民经济提供优良的专业性服务。

第七条 银行业金融机构应加强合规管理，规范经营行为，遵守银行业从业人员行为准则、反不正当竞争公约、反商业贿赂公约等行业规则，开展公平竞争，维护银行业良好的市场竞争秩序，促进银行业健康发展。

第八条 银行业金融机构应完善公司治理结构，安全稳健经营，严格关联交易管理，履行信息披露义务，确保股东、特别是中小股东享有的法律法规和公司章程规定的各项权益，为股东创造价值。

第九条 银行业金融机构应遵循按劳分配、同工同酬原则，构建合理的激励约束机制，保障员工各项权益，促进员工全面发展，为员工创造价值。

第十条 银行业金融机构应重视消费者的权益保障，有效提示风险，恰当披露信息，公平对待消费者，加强客户投诉管理，完善客户信息保密制度，提升服务质量，为客户创造价值。

第三章 社会责任

第十一条 银行业金融机构应承担消费者教育的责任，积极开展金融知识普及教育活动，引导和培育社会公众的金融意识和风险意识，为提高社会公众财产性收入贡献力量。

第十二条 银行业金融机构应主动承担信用体系建设的责任，积极开展诚实守信的社会宣传，引导和培育社会公众的信用意识。努力促进行业间的协调和合作，加强银行业信用信息的整合和共享，稳步推进我国银行业信用体系建设。

第十三条 银行业金融机构应提倡以人为本，重视员工健康和安全，关心员工生活，改善人力资源管理；加强员工培训，提高员工职业素质，提升员工职业价值；激发员工工作积极性、主动性和创造性，培养金融人才，创建健康发展、积极和谐的职业环境。

第十四条 银行业金融机构应支持社区经济发展，为社区提供金融服务便利，积极开展金融教育宣传、扶贫帮困等内容丰富形式多样的社区服务活动，努力为社区建设贡献力量。

第十五条 银行业金融机构应关心社会发展，热心慈善捐赠、志愿者活动，积极投身社会公益活动，通过发挥金融杠杆的作用，努力构建社会和谐，促进社会进步。

第四章 环境责任

第十六条 银行业金融机构应依据国家产业政策和环保政策的要求，参照国际条约、国际惯例和行业准则制订经营战略、政策和操作规程，优化资源配置，支持社会、经济和环境的可持续发展。

第十七条 银行业金融机构应尽可能地开展赤道原则的相关研究，积极参考借鉴赤道原则中适用于我国经济金融发展的相关内容。

第十八条 银行业金融机构应组建专门机构或者指定有关部门负责环境保护，配备必要的专职和兼职人员。

第十九条 银行业金融机构应制定资源节约与环境保护计划，尽可能减少日常营运对环境的负面影响；定期或不定期地对员工进行环保培训，鼓励和支持员工参与环保的外部培训、交流和合作。

第二十条 银行业金融机构应通过信贷等金融工具支持客户节约资源、保护环境，引导和鼓励客户增强社会责任意识并积极付出行动；注重对客户进行环保培训，培训内容包括但不限于环境影响评估程序的具体操作、绿色信贷文件的准备等。倡导独立对融资项目的环境影响进行现场调查、审核，而不能只依赖客户提供的环境影响评估报告等资料作出判断。

第二十一条 银行业金融机构应积极主动地参与环境保护的实践和宣传活动，为客户和全社会环保意识的提高尽一份力量。

第五章 企业社会责任管理

第二十二条 银行业金融机构应深化对企业伦理化经营的认识，将社会责任融入到发展战略、治理结构、企业文化和业务流程中，在组织层面建立相应的决策与执行机构，依托战略、组织和流程的支持建立履行企业社会责任的长效机制。

第二十三条 银行业金融机构应加强企业社会责任的制度化管理，形成包括制定计划、实施计划、跟踪检查、期末评估、发布报告等环节在内的流程化管理机制，提升企业伦理决策水平，努力实现企业社会责任履行与企业日常经营的有机结合，使企业社会责任履行循环往复、良性发展。

第二十四条 银行业金融机构应建立适当内外部评估机制，定期评估企业社会责任履行情况，包括信贷等核心业务对社会与环境的影响，并将企业社会责任评估与改善内部管理相结合，提升经营管理绩效。

第二十五条 银行业金融机构应积极建立企业社会责任披露制度，原则上应于每年六月底前向中国银行业协会提交上一年度的企业社会责任报告。鼓励实施社会责任履行的第三方独立鉴证，强化全社会协调的银行业社会责任评价体系，并通过报刊、网站等渠道公开披露企业社会责任的履行情况。

第六章 附则

第二十六条 本指引由中国银行业协会负责解释。

第二十七条 本指引自发布之日起施行。