珠海市人民政府规章制定办法
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珠海市人民政府规章制定办法
广东省珠海市人民政府
珠海市人民政府规章制定办法
珠海市人民政府令第34号
《珠海市人民政府规章制定办法》已经2003年2月13日市人民政府第3次常务会议审议通过，现予发布，自2003年3月1日起施行。
市长 王顺生
二OO三年二月十九日
珠海市人民政府规章制定办法
第一章 总则
第一条 为贯彻《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法法》)、《规章制定程序条例》(以下简称《条例》)，规范市人民政府规章制定工作，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 市人民政府依据较大市的立法权和全国人民代表大会的授权决定制定政府规章适用本办法。
第三条 依据较大市的立法权制定政府规章应当依照法定的权限和程序进行，不得与宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规、政府规章以及本市的地方性法规的规定相抵触。
第四条 依据授权决定制定政府规章应当遵循宪法的规定以及法律和行政法规的基本原则，严格按照授权决定进行，制定政府规章在经济特区范围内施行。
第五条 市人民政府规章(以下简称规章)的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释适用本办法。
违反本办法制定的规章无效。
第六条 规章的名称一般称“规定”、“办法”，不得称“条例”。
第七条 规章用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。
法律、法规已经明确规定的内容，规章原则上不作重复规定。
第二章立项
第八条 市人民政府有关部门认为需要制定规章的，应当于起始年度前一年的十一月三十日前向市人民政府报请立项。
报请立项时应当说明制定规章的必要性，有关的法律依据、制定规章的基本思路、拟确立的主要制度和拟采取的主要措施等事项。
第九条 市法制局负责立项审查。
立法必要性不充分，立法思路不符合党和国家基本方针、政策，不符合社会主义市场经济发展和政府职能的转变要求及立法条件不成熟的，不予立项。
第十条 拟制定的规章涉及问题复杂的，市法制局应当组织召开立项论证会进行论证。
立项论证会应当广泛召集有代表性的部门和人员参加，充分听取与会者的意见。
第十一条 市法制局应当在收到立项申请后30个工作日内，依据法律、法规的规定及我市实际情况作出是否同意立项或者召开立项论证会的决定，召开立项论证会的，应当在论证会后15个工作日内作出是否同意立项的决定。
市法制局应当将是否同意立项的决定书面告知申请部门。
第十二条 市法制局于每年年底根据立项情况和市人民政府工作任务，拟定下一年度规章制定工作计划，报市人民政府批准后执行。
起草部门应当按照规章制定工作计划如期完成起草工作，不能如期完成起草工作的，应当向市人民政府书面报告情况，说明原因。
第十三条 未列入规章制定工作计划的项目，一般不予办理。特殊情况确需办理的，报请部门应当向市法制局提交书面报告，参照本章规定立项后，经市人民政府同意可以列入当年规章制定工作计划。
第三章起草
第十四条 规章由报请立项的部门起草。
规章内容复杂、涉及若干部门的，市人民政府可以确定由其中一个部门负责起草，也可以确定由市法制局起草或者组织起草。
起草规章可以邀请有关专家或者组织参加，也可以委托有关专家或者组织起草。
起草规章所需经费，应当列入起草部门的行政经费预算。
第十五条 起草规章，应当切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。
第十六条 起草规章应当符合社会主义市场经济发展的客观要求和政府职能转变的要求，不得设定有地方保护、阻碍市场流通和其他妨害公平竞争等内容的条款。
第十七条 起草规章，应当从全局和人民的整体利益出发，不得强调部门权力和利益。
第十八条 起草规章，应当进行深入的调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见，听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。
第十九条 规章的内容直接涉及公民、法人和其他组织切身利益的，应当向社会公布，征求社会各界的意见，起草单位也可以举行听证会。
第二十条 规章的内容涉及市人民政府其他部门工作的，起草部门应当认真听取意见，主动协调；无法协调一致的，应当将有关意见与规章送审稿一同上报，并说明情况和理由。
规章的内容涉及有关管理体制、职能调整等应当由市人民政府决策的重大问题，起草部门应当先行报请市人民政府决定。
第二十一条 规章送审稿应当经起草部门负责法制工作的机构审核，由起草部门负责人集体讨论决定后，报送市法制局审查。
第二十二条 报送规章送审稿时，起草部门应当提交下列文件和材料：
(一)报送审查的报告；
(二)规章送审稿正文及其电子文本；
(三)规章送审稿说明及其电子文书；
(四)有关机关、组织和个人对规章送审稿的主要不同意见；召开听证会的，应当附有听证会记录；
(五)有关法律材料，包括调研报告，国内外有关立法资料等。
第二十三条 规章送审稿说明应当包括以下内容：
(一)拟规范事项的现状和主要问题；
(二)起草规章的指导思想与宗旨；
(三)规定的主要措施及其法律依据；
(四)施行的可行性；
(五)对不同意见的处理情况；
(六)需要说明的其他问题。
第二十四条 规章送审稿不符合本办法第二十二条、第二十三条规定的，市法制局可以要求起草部门在15日内补充相关材料。
起草部门未按要求补充相关材料或者起草工作不符合本办法第二十条、第二十一条规定的，市法制局可以将规章送审稿退回起草部门。
第四章审查
第二十五条 规章送审稿由市法制局负责统一审查。
市法制局主要从以下方面对送审稿进行审查：
(一)是否符合《立法法》和《条例》规定的原则；
(二)是否符合本办法第十五条、第十六条、第十七条的规定；
(三)是否正确处理有关机关、组织和个人对规章送审稿主要问题的意见；
(四)是否符合立法技术要求；
(五)需要审查的其他内容。
第二十六条 规章送审稿有下列情形之一的，市法制局可以缓办或者退回起草单位：
(一)制定规章的基本条件尚不成熟的；
(二)有关机构或者部门对规章送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草单位未与有关机构或者部门协商达成一致意见的；
(三)上报送审稿不符合本办法第十五条、第十六条、第十七条、第二十二条、第二十三条规定的：
(四)设定的主要制度缺少实践基础，需要重新调查研究的。
第二十七条 市法制局应当将规章送审稿发送有关机关、组织和专家征求意见。
被征求意见部门和个人在收到征求意见函后应当在规定的期限内按要求提出书面意见，送市法制局。逾期未送的，视为对该规章无异议。
第二十八条 规章送审稿内容涉及重大问题的，市法制局可以召开由有关组织、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。
第二十九条 规章送审稿内容直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，存在重大意见分歧，起草部门在起草过程中未向社会公开征求意见，也未举行听证会的，市法制局可以向社会公开征求意见，也可以举行听证会。
第三十条 有关机构或者部门对规章送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，市法制局应当进行协调，力求达成一致意见；不能达成一致意见的，市法制局应当报请市人民政府决定。
第三十一条 市法制局应当综合各方面的意见，对规章送审稿进行修改，形成规章草案及其审查报告。审查报告应当包括下列内容：
(一)制定规章的目的、必要性和可行性；
(二)制定规章的法律依据；
(三)审查、修改规章的情况；
(四)规章主要内容及主要条款的解释；
(五)各方面的意见及协调情况；
(六)审查结论。
规章草案和审查报告由市法制局负责人签署后，提请市人民政府审议。
第五章决定、公布和备案
第三十二条 规章草案应当由市人民政府常务会议审议。特别重要的规章草案，经市长决定，可提请市人民政府全体会议审议。
规章草案应当在会议召开前三日送达会议组成人员。
第三十三条 市人民政府常务会议或者市人民政府全体会议审议规章时， 由市法制局作审查报告。
市法制局或者起草部门对会议出席者的意见和询问作出解答。
第三十四条 市法制局根据市人民政府常务会议或者全体会议的审议意见对规章进行修改，形成草案修改稿，报请市长签署命令，予以公布。
第三十五条 规章应当自公布之日起30日后施行，但符合《条例》第三十二条有关规定的除外。
为实施规章制定的办法、细则等行政措施，应当与规章同时施行。
第三十六条 规章签署公布后，《珠海市人民政府公报》和《珠海特区报》应当及时刊登。
《珠海市人民政府公报》刊登的规章文本为标准文本。
市人民政府印制一定数量的规章文本，供公众查询索取。
第三十七条 规章公布后，依照规定向国务院、省人民政府和市人民代表大会常务委员会备案。
第六章 解释、修改和废止
第三十八条 规章解释权属于市人民政府。
规章有下列情况之一的， 由市人民政府解释：
(一)规章的规定需要进一步明确具体含义的；
(二)规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。
规章解释由市法制局参照规章送审稿审查程序提出意见，报请市人民政府批准后公布。
规章解释同规章具有同等效力。
第三十九条 有下列情形之一的，有关行政主管部门或者市法制局应当提出修改、废止规章的建议：
(一)规章依据的上位法已经修改或者废止的；
(二)规章主要内容被有关上位法或者其他规章替代的；
(三)规章规范的社会实际情况发生重大变化的；
(四)其他应当修改、废止规章的情形。
属于前款第(一)项、第(二)项的，应当在1个月内向市人民政府提出修改或者废止规章的建议。
修改、废止规章，参照规章制定的有关规定执行。
规章修改后，应当及时公布新的规章文本。
第七章附则
第四十条 规章外文译本编译、中外文版本汇编的工作由市法制局负责。
第四十一条 拟订市人民政府提请市人民代表大会或者其常务委员会审议的地方性法规草案，参照本办法的有关规定执行。
第四十二条 本办法自2003年3月1日起施行。1996年8月3日市人民政府发布的《珠海市人民政府制定珠海经济特区规章和拟定珠海经济特区法规草案的规定》同时废止。
北京市施行《中华人民共和国城乡个体工商业户所得税暂行条例》的细则 附件:十级超额累进所得税税率表
北京市政府
北京市施行《中华人民共和国城乡个体工商业户所得税暂行条例》的细则 附件:十级超额累进所得税税率表
市政府
第一条 根据《中华人民共和国城乡个体工商业户所得税暂行条例》（以下简称《条例》），制定本细则。
第二条 凡本市行政区域内经工商行政管理部门批准开业的城乡个体工商业户，都是本市城乡个体工商业户所得税纳税义务人（以下简称纳税人），都应当按照《条例》和本细则的规定缴纳所得税。
承包、租赁给个人经营的国营或集体企业，不符合财政部《集体企业所得税暂行条例施行细则》第二条关于集体企业征税条件的，也属城乡个休工商业户所得税的纳税义务人，也应按照《条例》和本细则的规定缴纳所得税。
第三条 纳税人每一纳税年度的收入总额，减除成本、费用、工资、损失和国家允许在所得税前列支的产品税、增值税、营业税、资源税、城市维护建设税等税金，为应纳税所得额。下列各项开支，不得在税前列支∶
（一）以前年度的亏损；
（二）应在缴纳所得税后开支的各项费用以及赞助金、赔偿金、滞纳金和罚款等；
（三）超过计税工资标准的工资和未经注册人员的工资；
（四）缴纳的所得税、建筑税以及购买的国库券、债券等；
（五）非法凭证支付的开支；
（六）应在所得税后利润中分配的股息、股金分红和劳动分红等；
（七）市税务机关明文规定不得在成本、费用及其它项目列支的费用。
第四条 纳税人经营期不满一年的，按照实际经营期间的应纳税所得额，换算为全年所得额，依照适用税率计算缴纳所得税。
经营期满十五日的，按一个月计算，不满十五日的不计。
第五条 纳税人全年应纳税所得额在五万元以下的，按照十级超额累进所得税税率计算应纳税款；超过五万元的，对超过部分实行超额累进加征∶
（一）全年应纳税所得额五万元至六万元的部分（不含五万元），按应纳所得税额加征百分之十；
（二）全年应纳税所得额六万元至八万元的部分（不含六万元），按应纳所得税额加征百分之二十；
（三）全年应纳税所得额八万元到十万元的部分（不含八万元），按应纳所得税额加征百分之三十；
（四）全年应纳税所得额十万元以上的部分（不含十万元），按应纳所得税额加征百分之四十。
第六条 持有区、县以上民政部门证明的孤老、烈属以及盲、聋、哑、肢体残疾人员，自身从事个体生产经营的，免征所得税。
某些社会急需、劳动强度大而收入较低，纳税确有困难的，经区、县税务局审查批准，定期减征、免征所得税，但需报市税务局备案。
根据社会需要或特殊原因，经市人民政府或市税务局批准的，可以减征、免征所得税。
第七条 除税务机关批准暂缓建帐者外，纳税人都必须按照税务机关制定的统一帐册格式和核算办法建立帐册，正确核算盈亏，并按规定向当地税务机关申报纳税。
第八条 城乡个体工商业户所得税，由核发税务登记证的税务机关负责征收管理。税款征收主要采用查帐核算、申报定率、定额客率以及代扣、代缴等方式，具体方式由区、县税务机关根据纳税人经营核算情况确定。
第九条 纳税人缴纳税款的期限∶按月征收或分月预缴的，于次月七日内缴纳；按季预缴年终汇算清缴的，于季度、年度终了后十五日内申报，经税务机关核实开票后七日内缴纳。
第十条 纳税人停业时，应办理停业清理期间发生的纳税事项，并向当地的税务机关缴销未使用的全部发货票。
第十一条 纳税人违反本细则第七条、第九条、第十条规定的，税务机关可酌情处以五千元以下的罚款。纳税人逾期不缴税款的，除限期追缴外，要按规定加收滞纳金，加收滞纳金起迄时间的计算，从税务机关规定的纳税期限届满之日起，到缴纳税款的当天止。
第十二条 纳税人偷税、抗税的，依照市高级人民法院、市人民检察院、市税务局《关于处理偷税、抗税案件若干问题的暂行规定》处理。
第十三条 《条例》中有关规定明确如下∶
（一）纳税年度∶是指公历每年一月一日起至十二月三十一日止；
（二）收入总额∶包括纳税人的生产经营收入和与生产经营有关的其它收入；
（三）应纳税所得额∶包括纳税人的全部生产经营所得和其它收入；
（四）生产经营所得∶是指纳税人从事工业、商业、服务业、建筑安装业、交通运输业以及其它行业的生产经营取得的吨收益；
（五）其他所得∶是指股息、利息（不包括国库券利息）、租赁所得，转让专利权、专有技术、商标权等项所得以及营业外收益或其他收入等所得。
第十四条 本细则由市税务局负责解释。
第十五条 本细则自一九八六年一月一日起施行。
附∶十级超额累进所得税税率表
十级超额累进所得税税率表
───┬─────────────────┬───┬──────
级距│ 全 年 所 得 税 │税率％│速算扣除数
│ │ │ （元）
───┼─────────────────┼───┼──────
1│不超过1000元的 │ 7│ 0
2│超过1000至2000元的部分 │ 15│ 80
3│超过2000至4000元的部分 │ 25│ 280
4│超过4000至6000元的部分 │ 30│ 480
5│超过6000至8000元的部分 │ 35│ 780
6│超过8000至12000元的部分 │ 40│ 1180
7│超过12000至18000元的部分│ 45│ 1780
8│超过18000至24000元的部分│ 50│ 2680
9│超过24000至30000元的部分│ 55│ 3880
10│超过30000元以上的部分 │ 60│ 5380
───┴─────────────────┴───┴──────
超额累进税额计算公式：
应纳所得税额＝应纳所得税额×适用税率－速算扣除数
1986年5月17日
滨州市人民政府关于印发《滨州市城市地下基础设施检查井管理办法》的通知
山东省滨州市人民政府
关于印发《滨州市城市地下基础设施检查井管理办法》的通知
滨政发〔2009〕20号
各县(区)人民政府,开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:
《滨州市城市地下基础设施检查井管理办法》已经2009年3月5日第27次市政府常务会议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
滨州市人民政府
二○○九年四月一日
滨州市城市地下基础设施检查井管理办法
第一条 为加强城市地下基础设施检查井(以下简称检查井)的监督管理,保证检查井使用功能正常,保障交通通畅和人身安全,根据《城市道路管理条例》、《山东省城市建设管理条例》等有关法律、法规、规章的规定,结合我市实际,制定本办法。
第二条 我市城市建成区内检查井的监督管理适用本办法。
本办法所称地下基础设施,是指在城市建成区范围内设置的供水、供热、供气、供电、排水、路灯、通讯、网络、消防、有线电视、交通信号、园林绿化等各类地下管线设施。
本办法所称检查井,是指城市地下基础设施的各类阀门井、排气井、观察井、消防井、雨水井等,以及用于清掏、清淤、维修等各类作业井,包括构成检查井本身的井盖、井框、井圈、井篦子等设施。
第三条 对检查井实行行业管理部门监督管理与社会群众监督管理相结合的原则。
第四条 市建设行政管理部门是我市检查井监督管理工作的行政主管部门,并负责组织本办法的实施。滨城区、开发区检查井管理部门具体负责本辖区内检查井设施的监督管理工作。
规划、城市管理、公安、电力、信息产业等有关部门按照各自的职责和管理权限,做好检查井的监督管理工作。
第五条 城市建成区内检查井的产权单位和管理养护单位,是检查井管理的责任主体(以下简称责任单位),负责检查井的日常管理、巡视、维修、更新及养护等工作。
公共场所范围内的检查井,属于该公共场所的,由该公共场所的管理单位负责维护管理;属于其他管理单位的,由该公共场所的管理单位协助看管,发现损坏、丢失等情况,应立即向责任单位报告。
未经办理验收交接手续的工程,其检查井设施,由建设单位负责维护和管理。
第六条 工程建设单位和施工单位应当按照国家、地方规定的检查井设计和施工的质量标准和技术规范进行施工,并采取必要的防盗措施。
在城市道路规划红线范围内设置检查井,应当经过建设行政主管部门的批准方可施工。在道路范围内建设的各类检查井应当符合城市道路的有关规范和标准,在车行道上设置的井室和井盖应达到相应的承载标准。
第七条 检查井井盖和井壁应当有责任单位的标识,包括产权单位、管护单位、联系电话等,未按规定标明标识的井盖和井壁,由责任单位按照建设行政主管部门的要求,在规定期限内负责更换和改造。
第八条 严格执行市政基础设施竣工验收备案制度。
工程建设单位对检查井要与主体工程一并进行竣工验收,并经竣工验收合格后,方可交付使用。
工程建设单位于竣工验收合格后15日内报市建设行政主管部门办理竣工验收备案手续,并移送相关档案资料。
第九条 建设行政主管部门应加强监督管理。设立公开电话,及时受理投诉、举报。发现检查井设施缺失、损毁或收到检查井排险信息后,应当及时到现场设立警示标志,并通知责任单位进行补装、更换或者维修。
第十条 检查井责任单位应当遵守下列规定:(一)建立和完善检查井管理制度和工作标准,对检查井进行普查,编号建档,实行信息化管理;(二)指派专人负责每日对检查井进行常规巡视、养护、维修和管理工作,并每日对巡视、养护、维修和管理等情况进行登记备查;(三)对巡视和检查中发现井盖缺失、毁损、不配套,应立即予以补装、更换;发现检查井凹陷凸起、井座松动等问题,应设专人看守,并立即采取排险措施,及时进行维修;(四)巡查、维修人员打开检查井进行检查、养护、维修作业时,应当按照规定在井口周围设置安全围挡设施和明显警示标志(夜间照明),施工结束时应当及时清理现场,恢复原状;(五)接到投诉或者维修通知后,应当及时到达现场,并在两小时以内进行维修;(六)为预防重大公共安全事故的发生和应急处置突发性事件,责任单位应当按照其设置的检查井设施的种类、规格储备一定数量的检查井设施备用件;(七)对于废弃的检查井,应当及时予以填埋,并通知建设行政主管部门。
多家产权单位共同使用同一检查井设施的,由各产权单位确定一家为责任单位,确定的责任单位应当遵守前款规定。
第十一条 检查井责任单位可以委托具有相应维护能力的单位对其检查井设施进行日常管理和维护,双方应当依法订立委托合同,明确双方的权利和义务。
第十二条 因井框不稳定、损坏或因井室渗漏引起检查井周边路面塌陷、破损、井框高程超标等,由检查井责任单位按照建设行政主管部门的要求和技术规范进行维修、调整,并达到规定标准。
因道路破损导致路面标高与井盖不平顺的,由道路管护责任单位负责维修,并达到规定标准。
大修改建道路需要调整检查井井框高差的,由检查井责任单位按照设计标高进行调整。
第十三条 无法认定检查井责任单位的,建设行政主管部门应当通知相关检查井责任单位共同到现场进行认定和处理。
检查井设施缺损,短时间内不能确定责任单位且严重影响行人和车辆交通安全的,或对已确定无责任单位的报废检查井,由建设行政主管部门进行处理。所发生的工程费用,能够明确责任单位的,由责任单位支付;无法确认的,由本级政府财政从城市维护费中支付。
对已确定无责任单位的报废检查井,按废弃井填充后又出现责任单位并实施挖掘维修的,应重新办理批准手续,并赔偿处理该检查井的工程费用。
第十四条 禁止任何单位和个人擅自收购检查井井盖等检查井设施,已经破损的检查井设施由责任单位负责回收并处理。
任何单位和个人发现盗窃、损毁、违法收购检查井设施的行为都有权制止或者向公安机关举报。
第十五条 盗窃、损毁、擅自移动、违法收购检查井设施,违反治安管理规定的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定进行处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第十六条 违反下列规定之一的,由建设行政主管部门责令限期改正,并可由城市管理行政主管部门依照《城市道路管理条例》第四十二条和《山东省城市建设管理条例》第四十九条的规定给予处罚,造成损失的,依法承担赔偿责任。(一)检查井设施缺失、毁损、不配套、凹陷凸起、井座松动等情况,未按规定时间及时补缺或修复的;(二)打开检查井维修作业时,未在井口周围设置护栏、警示标志等明显标志和安全围挡设施的;(三)施工结束未及时清理现场、恢复设施原状的;(四)依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施,不按照规定办理行政许可手续的。
第十七条 检查井设施监督管理人员未按规定履行监督检查职责,造成重大财产损失和人身伤亡的,由其所在单位或上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第十八条 县城市地下基础设施检查井的监督管理,参照本办法执行
第十九条 本办法自2009年5月1日起施行。
