中国银行业监督管理委员会、国家税务总局关于农村信用社2004年度会计决算工作指导意见

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交通部


中华人民共和国交通部令

2004年第10号



《交通行政许可实施程序规定》已于2004年11月5日经第24次部务会议通过，现予公布，自2005年1月1日起施行。



部长 张春贤

二○○四年十一月二十二日




交通行政许可实施程序规定



第一条 为保证交通行政许可依法实施，维护交通行政许可各方当事人的合法权益，保障和规范交通行政机关依法实施行政管理，根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》），制定本规定。

第二条 实施交通行政许可，应当遵守《行政许可法》和有关法律、法规及本规定规定的程序。

本规定所称交通行政许可，是指依据法律、法规、国务院决定、省级地方人民政府规章的设定，由本规定第三条规定的实施机关实施的行政许可。

第三条 交通行政许可由下列机关实施：

（一） 交通部、地方人民政府交通主管部门、地方人民政府港口行政管理部门依据法定职权实施交通行政许可；

（二） 海事管理机构、航标管理机关、县级以上道路运输管理机构在法律、法规授权范围内实施交通行政许可；

（三） 交通部、地方人民政府交通主管部门、地方人民政府港口行政管理部门在其法定职权范围内，可以依据本规定，委托其他行政机关实施行政许可。

第四条 实施交通行政许可，应当遵循公开、公平、公正、便民、高效的原则。

第五条 实施交通行政许可，实施机关应当按照《行政许可法》的有关规定，将下列内容予以公示：

（一） 交通行政许可的事项；

（二） 交通行政许可的依据；

（三） 交通行政许可的实施主体；

（四） 受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容；

（五） 交通行政许可统一受理的机构；

（六） 交通行政许可的条件；

（七） 交通行政许可的数量；

（八） 交通行政许可的程序和实施期限；

（九） 依法需要举行听证的交通行政许可事项；

　　（十） 需要申请人提交材料的目录；

（十一） 申请书文本式样；

（十二） 作出的准予交通行政许可的决定；

（十三） 实施交通行政许可依法应当收费的法定项目和收费标准；

（十四） 交通行政许可的监督部门和投诉渠道；

　　（十五） 依法需要公示的其他事项。

已实行电子政务的实施机关应当公布网站地址。

第六条 交通行政许可的公示，可以采取下列方式：

（一） 在实施机关的办公场所设置公示栏、电子显示屏或者将公示信息资料集中在实施机关的专门场所供公众查阅；

（二） 在联合办理、集中办理行政许可的场所公示；

（三） 在实施机关的网站上公示；

（四） 法律、法规和规章规定的其他方式。

第七条 公民、法人或者其他组织，依法申请交通行政许可的，应当依法向交通行政许可实施机关提出。

申请人申请交通行政许可，应当如实向实施机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。

第八条 申请人以书面方式提出交通行政许可申请的，应当填写本规定所规定的《交通行政许可申请书》（见附件1）。但是，法律、法规、规章对申请书格式文本已有规定的，从其规定。

依法使用申请书格式文本的，交通行政机关应当免费提供。

申请人可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提交交通行政许可申请。

申请人以书面方式提出交通行政许可申请确有困难的，可以口头方式提出申请，交通行政机关应当记录申请人申请事项，并经申请人确认。

第九条 申请人可以委托代理人代为提出交通行政许可

申请，但依法应当由申请人到实施机关办公场所提出行政许可申请的除外。

代理人代为提出申请的，应当出具载明委托事项和代理人权限的授权委托书，并出示能证明其身份的证件。

第十条 实施机关收到交通行政许可申请材料后，应当根据下列情况分别作出处理：

（一） 申请事项依法不需要取得交通行政许可的，应当即时告知申请人不受理；

（二） 申请事项依法不属于本实施机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并向申请人出具《交通行政许可申请不予受理决定书》（见附件2），同时告知申请人应当向有关行政机关提出申请；

（三）申请材料可以当场补全或者更正错误的，应当允许申请人当场补全或者更正错误；

（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式，申请人当场不能补全或者更正的，应当当场或者在5日内向申请人出具《交通行政许可申请补正通知书》（见附件3），一次性告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

（五） 申请事项属于本实施机关职权范围，申请材料齐全，符合法定形式，或者申请人已提交全部补正申请材料的，应当在收到完备的申请材料后受理交通行政许可申请，除当场作出交通行政许可决定的外，应当出具《交通行政许可申请受理通知书》（见附件4）。

《交通行政许可申请不予受理决定书》、《交通行政许可申请补正通知书》、《交通行政许可申请受理通知书》，应当加盖实施机关行政许可专用印章，注明日期。

第十一条 交通行政许可需要实施机关内设的多个机构办理的，该实施机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，并统一送达交通行政许可决定。

实施机关未确定统一受理内设机构的，由最先受理的内设机构作为统一受理内设机构。

第十二条 实施交通行政许可，应当实行责任制度。实施机关应当明确每一项交通行政许可申请的直接负责主管人员和其他直接责任人员。

第十三条 实施机关受理交通行政许可申请后，应当对申请人提交的申请材料进行审查。

申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，实施机关能够当场作出决定的，应当当场作出交通行政许可决定，并向申请人出具《交通行政许可（当场）决定书》（见附件5）。

依照法律、法规和规章的规定，需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当审查申请材料反映的情况是否与法定的行政许可条件相一致。

实施实质审查，应当指派两名以上工作人员进行。可以采用以下方式：

（一） 当面询问申请人及申请材料内容有关的相关人员；

（二） 根据申请人提交的材料之间的内容相互进行印证；

（三） 根据行政机关掌握的有关信息与申请材料进行印证；

（四）请求其他行政机关协助审查申请材料的真实性；

（五）调取查阅有关材料，核实申请材料的真实性；

（六） 对有关设备、设施、工具、场地进行实地核查。

（七）依法进行检验、勘验、监测；

（八）听取利害关系人意见；

（九）举行听证；

（十）召开专家评审会议审查申请材料的真实性。

依照法律、行政法规规定，实施交通行政许可应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定的，从其规定。

第十四条 实施机关对交通行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知利害关系人，向该利害关系人送达《交通行政许可征求意见通知书》（见附件6）及相关材料（不包括涉及申请人商业秘密的材料）。

利害关系人有权在接到上述通知之日起5日内提出意见，逾期未提出意见的视为放弃上述权利。

实施机关应当将利害关系人的意见及时反馈给申请人，申请人有权进行陈述和申辩。

实施机关作出行政许可决定应当听取申请人、利害关系人的意见。

第十五条 除当场作出交通行政许可决定外，实施机关应当自受理申请之日起20日内作出交通行政许可决定。20日内不能作出决定的，经实施机关负责人批准，可以延长10日，并应当向申请人送达《延长交通行政许可期限通知书》（见附件7），将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，从其规定。

实施机关作出行政许可决定，依照法律、法规和规章的规定需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在本条规定的期限内。实施机关应当向申请人送达《交通行政许可法定除外时间通知书》（见附件8），将所需时间书面告知申请人。

第十六条 申请人的申请符合法定条件、标准的，实施机关应当依法作出准予行政许可的决定，并出具《交通行政许可决定书》（见附件9）。

依照法律、法规规定实施交通行政许可，应当根据考试成绩、考核结果、检验、检测、检疫结果作出行政许可决定的，从其规定。

第十七条 实施机关依法做出不予行政许可的决定的，应当出具《不予交通行政许可决定书》（见附件10），说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第十八条 实施机关在作出准予或者不予许可决定后，应当在10日内向申请人送达《交通行政许可决定书》或者《不予交通行政许可决定书》。

《交通行政许可（当场）决定书》、《交通行政许可决定书》、《不予交通行政许可决定书》，应当加盖实施机关印章，注明日期。

第十九条 实施机关作出准予交通行政许可决定的，应当在作出决定之日起10日内，向申请人颁发加盖实施机关印章的下列行政许可证件：

（一） 交通行政许可批准文件或者证明文件；

（二） 许可证、执照或者其他许可证书；

（三） 资格证、资质证或者其他合格证书；

（四） 法律、法规、规章规定的其他行政许可证件。

第二十条 法律、法规、规章规定实施交通行政许可应当听证的事项，或者交通行政许可实施机关认为需要听证的其他涉及公共利益的行政许可事项，实施机关应当在作出交通行政许可决定之前，向社会发布《交通行政许可听证公告》（见附件11），公告期限不少于10日。

第二十一条 交通行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益冲突的，实施机关在作出交通行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利，并出具《交通行政许可告知听证权利书》（见附件12）。

申请人、利害关系人在被告知听证权利之是起5日内提出听证申请的，实施机关应当在20日内组织听证。

第二十二条 听证按照《行政许可法》第四十八条规定的程序进行。

听证应当制作听证笔录。听证笔录应当包括下列事项：

（一）事由；

（二）举行听证的时间、地点和方式；

（三）听证主持人、记录人等；

（四）申请人姓名或者名称、法定代理人及其委托代理人；

（五）利害关系人姓名或者名称、法定代理人及其委托代理人；

（六）审查该行政许可申请的工作人员；

（七）审查该行政许可申请的工作人员的审查意见及证据、依据、理由；

（八）申请人、利害关系人的陈述、申辩、质证的内容及提出的证据；

（九）其他需要载明的事项。

听证笔录应当由听证参加人确认无误后签字或者盖章。

第二十三条 交通行政许可实施机关及其工作人员违反本规定的，按照《行政许可法》和《交通行政许可监督检查及责任追究规定》查处。

第二十四条 实施机关应当建立健全交通行政许可档案制度，及时归档，妥善保管交通行政许可档案材料。

第二十五条 实施交通行政许可对交通行政许可文书格式有特殊要求的，其文书格式由交通部另行规定。

第二十六条 本规定自2005年1月1日起施行。



广东省深圳市人大常委会


深圳市人民代表大会常务委员会公告
第五十一号

　　《深圳经济特区人才市场条例》经深圳市第三届人民代表大会常务委员会第十六次会议于2002年6月26日通过，现予公布，自2002年10月1日起施行。

深圳市人民代表大会常务委员会
二〇〇二年七月二十九日


深圳经济特区人才市场条例

（2002年6月26日深圳市第三届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）

第一章 总 则
　　第一条 为规范深圳经济特区（以下简称特区）人才市场活动，保障人才市场相关单位和个人的合法权益，促进经济与社会发展，根据有关法律、法规的规定，结合特区实际，制定本条例。
　　第二条 本条例适用于特区人才的招聘、应聘、租赁、转让、人才中介服务以及人才市场的行政管理活动。
　　国家公务员的录用离职按国家有关规定执行。
　　第三条 本条例所称人才，是指具有中专以上学历或者取得专业技术资格以及其他从事专业技术或者管理工作的人员。
　　本条例所称人才市场，是指在市、区人民政府人事行政管理部门（以下简称人事行政部门）监督管理下，从事人才交流与服务及其他相关活动的市场。
　　第四条 人才市场活动应当遵循自愿、自主、平等、公平、真实、诚信的原则，有利于促进人才资源的开发、利用和合理配置。
　　第五条 市、区人事行政部门是本行政区域内人才市场的综合管理部门，负责本条例的实施。
　　其他有关行政管理部门根据各自的职责做好人才市场管理的相关工作。
第二章 人才招聘与应聘
　　第六条 用人单位依法享有自主招聘人才的权利。
　　任何单位和个人不得违反法律、法规和国家有关政策的规定，强行要求用人单位接收其推荐的人员；不得干扰用人单位的正常招聘工作。
　　第七条 用人单位可以采用下列方式招聘人才：
　　（一）自行通过人才中介机构（以下简称中介机构）合法的经营场所或者人才交流会；
　　（二）委托中介机构；
　　（三）在公共媒体刊登广告；
　　（四）其他合法方式。
　　第八条 用人单位通过中介机构或者公共媒体发布招聘广告的，应当出具其营业执照或者成立批文。发布招聘岗位、人数、条件等事项时应当具体真实。
　　第九条 用人单位在招聘活动中应当遵守下列规定：
　　（一）不得有民族、地域、性别、宗教信仰等歧视性的规定；
　　（二）不得向应聘人才收取押金、培训费、集资款、保证金等费用，或者以其他方式利用招聘活动牟取非法利益；
　　（三）不得强制应聘人才提供与招聘职位无关的个人信息；
　　（四）未经应聘人才本人同意，不得擅自公开其求职资料和个人信息，但法律法规另有规定的除外。
　　第十条 未经用人单位同意，不得以营利为目的，擅自转发、公布用人单位的招聘信息。
　　第十一条 用人单位招聘人才后，应当按照法律、法规的规定，与被聘人才签订劳动合同。
　　第十二条 人才依法享有自主择业的权利，人才所属单位无正当理由不得干涉阻挠人才的应聘活动。
　　本条例所称人才所属单位，是指与人才存在劳动关系的单位。
　　第十三条 人才有下列情形之一的，不得擅自离职应聘：
　　（一）正在承担国家、省、市重点工程、科研项目，未经所属单位同意的；
　　（二）正在从事涉及国家安全或者重要机密工作的；
　　（三）正在依法接受审查尚未结案的；
　　（四）法律、法规规定的其他人员。
　　第十四条 人才离职应聘，应当按照法律、法规和国家有关规定，遵守与所属单位之间的劳动合同或者协议。
　　第十五条 人才应聘时，应当如实反映本人信息，提供真实的证件及其他相关证明材料。
　　禁止伪造、变造、卖买文凭、资格证书，禁止提供、使用虚假证件及相关证明材料。
　　第十六条 对人才市场活动中的违法行为，任何单位和个人有权向人事行政部门或者其他有关部门投诉或者举报。人事行政部门或者其他有关部门接到投诉或者举报后，应当立即进行查处，并将查处结果告知投诉人或者举报人。
第三章 人才租赁与转让
　　第十七条 人才所属单位可以依照本条例，将人才出租或者转让，并从中取得收益。
　　第十八条 本条例所称人才租赁，是指人才与其所属单位劳动关系不发生变更，所属单位将人才外派至人才承租单位工作，人才承租单位支付人才租赁费的行为。
　　本条例所称人才转让，是指人才所属单位与人才解除劳动关系，将其转让至人才受让单位，人才受让单位支付人才转让费的行为。
　　第十九条 人才所属单位出租或者转让人才时，应当与人才承租或者受让单位签订人才租赁或者转让协议。
　　人才租赁协议应当载明被出租人才的租赁期限、工作任务以及人才租赁费的支付等内容。
　　人才转让协议应当载明被转让人才原劳动合同的解除、新劳动合同的订立以及人才转让费的支付等内容。
　　第二十条 出租或者转让人才应当尊重被出租或者被转让人才的意愿，并有其本人的书面同意。
　　第二十一条 出租或者转让人才应当依法保障被出租或者被转让人才在工作条件、待遇、社会保险及其他方面的合法权益。
第四章 人才中介服务
　　第二十二条 向市人事行政部门申请设立中介机构，应当符合人才市场发展规划，并具备下列条件：
　　（一）有与开展人才中介业务相适应的经营场所、设施和十万元以上的注册资金；
　　（二）有五名以上具有大专以上学历、取得人才中介服务资格证书的专职工作人员；
　　（三）法律、法规和规章规定的其他条件。
　　第二十三条 中介机构从事人才中介服务应当取得市人事行政部门颁发的执业许可证。
　　执业许可证应当载明中介机构的名称、法定代表人、营业地址、业务范围、有效期限等内容。
　　取得执业许可证的中介机构，属于企业的，应当向工商行政管理部门办理注册登记，领取营业执照；属于事业单位的，应当向事业单位登记机构办理登记。
　　第二十四条 市人事行政部门应当自收到申请材料之日起三十日内作出决定。批准设立的，颁发执业许可证；不予批准的，应当给予申请人书面答复，并说明理由。
　　第二十五条 中介机构变更或者终止的，应当向市人事行政部门和登记管理部门办理相关手续。
　　第二十六条 中介机构实行许可证年审制度。年审由市人事行政部门在每年第一季度进行。
　　市人事行政部门应当每年公布中介机构的设立、变更及注销情况。
　　第二十七条 中介机构应当将执业许可证的正本或者副本置于其住所或者经营场所的显著位置。
　　中介机构不得以任何形式将执业许可证出借、转让或者出租给他人。
　　第二十八条 中介机构从事人才中介业务，可以收取中介服务费，收费标准由价格主管部门确定。
　　中介机构应当公开服务项目、服务程序和收费标准。
　　第二十九条 中介机构可以从事下列业务：
　　（一）收集、整理、储存和发布人才供求信息；
　　（二）推荐、招聘、租赁或者转让人才；
　　（三）寻聘高级人才；
　　（四）为用人单位和应聘人才提供洽谈场所；
　　（五）进行人才测评和人才价值评估；
　　（六）执业许可证载明的其他业务。
　　第三十条 中介机构经人事行政部门委托可以从事下列人事代理业务：
　　（一）人事档案管理；
　　（二）专业技术人员职称资格评审申报；
　　（三）文凭、职称资格等证书的验证；
　　（四）办理人才引进手续；
　　（五）代收代缴社会保险金；
　　（六）执业许可证载明的其他人事代理业务。
　　第三十一条 禁止中介机构进行下列行为：
　　（一）提供虚假招聘应聘广告或者信息；
　　（二）以欺诈为目的签订虚假合同，或者在合同之外进行虚假承诺；
　　（三）与用人单位串通欺诈应聘人才；
　　（四）以自己或者用人单位名义，向应聘人才收取中介服务费外的其他费用；
　　（五）未经应聘人才同意，公开其个人资料或者信息；
　　（六）法律、法规和规章禁止的其他行为。
　　第三十二条 中介机构申办人才交流会应当符合下列条件：
　　（一）人才交流会的名称、内容必须符合国家的有关规定以及主办单位的业务范围；
　　（二）有完善的组织方案和安全措施；
　　（三）有与人才交流会规模相适应的场所。
　　中介机构举办人才交流会，应当向人事行政部门提出书面申请，人事行政部门应当自收到申请之日起五个工作日内作出是否批准的决定；不予批准的，应当给予申请人书面答复，并说明理由。
　　第三十三条 中介机构举办人才交流会，应当符合安全、交通、卫生等城市管理方面的有关规定。
　　第三十四条 从事人才信息中介服务的互联网站，应当报市人事行政部门备案。
第五章 高级人才寻聘服务
　　第三十五条 中介机构为用人单位寻聘高级人才的活动适用本章规定。本章未作规定的，适用本条例其他规定。
　　本条例所称高级人才，是指具有高级专业技术资格以及其他从事高级技术或者管理工作的人员。
　　第三十六条 中介机构从事高级人才寻聘服务应当保护委托单位的商业秘密，并为高级人才的求职意愿保密。
　　第三十七条 高级人才寻聘活动，可以不公开招聘信息。
　　第三十八条 从事高级人才寻聘服务，其服务费用的数额和支付方式由中介机构与委托方协商确定。
　　第三十九条 从事高级人才寻聘服务应当依法进行，不得损害高级人才所属单位的知识产权、商业秘密以及其他合法权益。
　　第四十条 中介机构不得寻聘有本条例第十三条所列情形之一的高级人才。
第六章 管理与监督
　　第四十一条 市人事行政部门根据社会经济发展的需要和人才发展的总体规划，制定并定期公布人才市场发展规划，对人才市场进行合理布局，促进人才市场的信息化、现代化建设。
　　第四十二条 人事行政部门应当建立人才统计指标体系，定期发布人才供求预测，引导人才的有序流动，促进人才的合理配置。
　　第四十三条 人事行政部门应当公开行政审批的条件、标准、时限和程序，为人才市场相关单位和个人提供优质、高效、便捷的服务。
　　第四十四条 人事行政部门依法对人才市场进行管理与监督，查处违法行为，维护相关单位和个人的合法权益。
　　第四十五条 人事行政部门应当将在人才市场活动中进行欺诈或者弄虚作假的单位或者个人的诚信状况记录存档，并定期公布。
第七章 法律责任
　　第四十六条 用人单位违反本条例第九条规定的，人事行政部门应当责令其改正，对责任人予以警告；违反该条第（二）项规定的，没收违法所得，并处以一万元以上三万元以下罚款。
　　用人单位招聘本条例第十三条规定不得擅自离职应聘的人才的，人事行政部门应当予以警告，并责令其改正。
　　第四十七条 应聘人才违反本条例第十五条规定的，人事行政部门应当予以警告，并没收其虚假证件和材料。
　　第四十八条 违反本条例第二十三条第一款规定，未经许可而从事人才中介服务的，人事行政部门应当责令其改正，没收违法所得，并对违法行为人处以一万元以上三万元以下罚款。
　　第四十九条 中介机构有下列行为之一的，人事行政部门应当责令其改正；情节严重的，责令其停业整顿：
　　（一）违反本条例第二十六条第一款规定，未按期年审的；
　　（二）违反本条例第二十七条第二款规定，将执业许可证出借、转让或者出租给他人的；
　　（三）违反本条例第三十条规定，未经委托而从事相关人事代理业务的；
　　（四）违反本条例第三十六条规定，没有为委托单位和高级人才保密的；
　　（五）违反本条例第三十九条规定，损害高级人才所属单位合法权益的；
　　（六）违反本条例第四十条规定，寻聘不得擅自离职应聘的高级人才的。
　　第五十条 中介机构有下列行为之一的，人事行政部门应当责令其改正，没收违法所得，并处以一万元以上三万元以下罚款；情节严重或者一年内两次受到行政处罚的，应当责令其停业整顿，并可吊销执业许可证：
　　（一）违反本条例第三十一条第（一）、（二）、（三）项规定，损害应聘人才或者用人单位合法权益的；
　　（二）违反本条例第三十二条规定，未经批准而举办人才交流会的。
　　第五十一条 中介机构违反本条例第二十八条第一款、第三十一条第（四）项规定的，由价格主管部门依法予以处罚。
　　第五十二条 在人才市场活动中，给相关单位和个人合法权益造成损失的，责任人应当依法承担民事责任。
　　第五十三条 在人才市场活动中，违反《中华人民共和国治安处罚条例》的，由公安机关依法进行处罚；违反法律，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十四条 人事行政部门工作人员在人才市场监督管理过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者行政监察部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
　　第五十五条 本条例自2002年10月1日起施行。