财政部、国家税务总局关于中国建设银行股份有限公司有关企业所得税政策问题的通知

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中国烟草总公司


中国烟草总公司关于印发《全国烟草系统高级专业技术职务评审工作经常化、规范化的若干规定（试行）》的通知

1993年12月17日，中国烟草总公司

各省、自治区、直辖市烟草专卖局（公司），合肥经济技术学院，郑州烟草研究院：
为保证烟草系统高级专业技术职务评审工作的顺利进行，现将《全国烟草系统高级专业技术职务评审工作经常化、规范化的若干规定（试行）》印发给你们，请各单位根据文件要求，加强领导，密切协作，使这项工作尽快走上经常化、规范化的运行轨道。
因今年该项工作部署迟了一点，因此，一九九四年各省级局（公司）上报材料截止时间和高评委开展评审时间相应推迟一个月，即分别为五月底和七、八月份。以后年度按规定严格执行。

附件一：全国烟草系统高级专业技术职务评审工作经常化、规范化的若干规定（试行）
为加强评审工作的科学化、规范化管理，保证烟草系统专业技术职务评聘工作经常化的顺利进行，根据国务院职称改革工作领导小组、人事部有关职改工作的文件精神，结合烟草系统实际情况，制定本规定。
一、评审工作的基本原则
开展经常化的评审工作，应在科学合理地设置专业技术岗位的基础上进行，不得自行设置专业技术职务系列。烟草系统选用由中央职称改革工作领导小组转发的各专业职务试行条例，以此作为开展评审的基本依据。在选用中主要参照试行条例中的总则和任职条件部分，有关职务（岗位）设置、聘任等内容，参照人事部职改经常化工作的有关规定执行。
二、评审及委托权限
烟草系统申报工程、农业、会计（审计）、经济、政工专业高级专业技术职务任职资格，统一由总公司各专业高级评审委员会进行评审，一律不办理委托评审。
烟草系统申报统计、卫生、自然科学研究、高等学校教师、中等专业学校教师、技工学校教师、工艺美术、翻译等专业高级专业技术职务任职资格的评审，由省级局（公司）提报申请，统一由总公司办理委托，各省级局（公司）不得自行办理委托。
三、评审材料上报截止时间和开展评审时间
个人评审材料截止时间：统一按上年度十二月底进行计算。
各省级局（公司）上报材料截止时间：每年四月底之前将本系统评审材料统一上报，逾期总公司将作为下一年度的送审材料。
开展评审时间：总公司各专业高级职务评审委员会于每年六、七月份召开评审会。
四、评审工作的基本要求
从工作程序看，评审工作分为评前准备、材料准备、评议推荐、形式审查、实际评审、审批及归档等工作步骤。
（一）评前准备工作
由人事部门根据本单位专业技术岗位设置情况，以人事部统一制发的《专业技术人员考核登记表》为主要考核内容，组织对专业技术人员进行任职期间的考核。依据考核结果，对照相应的技术（专业）职务试行条例规定的条件要求，择优推荐高级专业技术职务送评人员。
（二）材料准备工作
1．填写《评审表》和《申报表》
人事部门根据考核、推荐结果，发放由人事部统一制发的《专业技术职务任职资格评审表》，政工专业人员发放中宣部统一制发的《企业思想政治工作人员专业职务申报表》。
申报人员应严格按《专业技术职务任职资格评审表》和《企业思想政治工作人员专业职务申报表》中的“填表说明”认真进行填写。
申报高级专业技术职务人员表中的“年度及任职期满考核结果”栏和“单位推荐意见”栏由申报人所在部门或单位填写，并加盖印章；“呈报单位意见”栏由省级公司职改工作领导小组填写，并加盖印章。需要由组织填写的内容应准确和具体，不可笼统填写结论性意见。
2．申报高级专业技术职务应填报的材料
评审的基本材料：
（1）专业技术职务任职资格评审表五份（总公司备案一份，省级公司备案一份，所在单位备案一份，归入个人档案一份，备份一份）；
（2）本专业（或相近专业）最高学历毕业证书复印件；
（3）中级专业技术职务任职资格证书复印件或中级专业技术资格证书复印件；
（4）外语考试合格证或外语免试审批表（应附省职改办有关文件，式样见附件2）；
（5）《评审推荐表》（式样见附件3）；
（6）二寸免冠照一张（用于任职资格证书）。
评审的考评材料：
（1）任职期间获创造发明、科技进步和科研成果等奖的证书复印件；
（2）任职期间承担项目的鉴定文书复印件；
（3）任职期间正式发表的论著、论文、译文的复印件（包括所登刊物的封面、目录或报头、期号）；
（4）主笔编写的科研报告、专项报告、可行性报告及新方法、新理论、新技术引进、研究、推广的证明材料；
（5）任职期间技术（业务）工作总结；
（6）任职期间在职培训证明。
工程图纸、技术业务文件、工作报告等不作为评审材料。
3．拟破格人员应提交的材料
拟破格人员除按以上要求提交材料（不提交《评审推荐表》）外，还应提交《破格评审推荐表》（式样见附件4）。
4．委托评审人员应提交的材料
委托评审高级专业技术职务任职资格的人员，由省级公司提交《委托评审申请表》（式样见附件5），由总公司办理委托函，并进行登记。
（三）评议推荐工作
烟草系统工程、农业、政工等专业人员申报高级专业技术职务，由相应中级评审委员会负责评议和推荐；会计（审计）、经济等实行统一考试的专业，申报高级专业技术职务，由各省级局（公司）组织考评小组进行评议和推荐。

（四）人事部门的形式审查工作
1．对申报人员按三种情况由人事部门进行分类：
送评人员：学历、资格符合试行条例要求的人员；
破格人员：学历、资格中一项或两项不符合试行条例要求的人员；
委托评审人员：本系统无相应专业或相应档次的评委会，需要委托外单位评审的人员。
2．评审材料审查
由省级局（公司）负责审查《专业技术职务任职资格评审表》个人填写的内容是否准确，是否与所提供的证明材料相符；《专业技术职务任职资格评审表》和《企业思想政治工作人员专业职务申报表》中的签署意见、印章是否完备，是否符合要求；应提供的评审材料是否齐全。负责将评审所需材料按人装入档案袋，档案上应贴附《评审材料目录表》（式样见附件6）。对不符合规定要求的个人材料，人事部门不能受理，不能推荐和提交，不予办理委托。
由省级公司提供同意送评人员的名单；同意推荐破格评审人员名单；同意委托评审人员的名单。
对不符合规定要求的材料，国家局（总公司）人事部门将退回省公司重新补办，补办后超过规定上交时间的，不再列入当年的评审计划，而列入下一年度的评审计划。此外，总公司人事部门不接收个人直接递交的材料。
由国家局（总公司）人事部门负责有关材料的再次审查，审查的重点为所要求的评审基本材料。整理提交送评名单及评审简况表；提供相应专业试行条例等政策性文件及有关材料。
（五）评审会的工作程序
1．人事部门向评委会成员报告送评人员基本情况，分类情况及评审工作任务；
2．学习有关专业试行条例及有关政策性文件；
3．由人事部门根据专业组等情况分发评审材料；
4．由专业组组织本组评委审阅评审材料，并根据《考评参考标准》（参见附件7），写出审阅意见；
5．由专业组指定的评委向全体评委介绍材料审阅意见和评议意见，并回答其他评委提出的问题；
6．进行集中的无记名投票；
7．评委中选出二名以上监票人，与人事部门指定人员共同进行监票，监票人应在投票结果表格上签名，以便存档。
8．由人事部门或评委会指定人员向全体评委公布投票结果，（应唱出同意票数、反对票数、弃权票数）；
9．进行本次评审会小结；
10．人事部门回收评审材料。
（六）审批及归档工作
1．向职称改革工作领导小组汇报各专业技术系列评审情况
提供评审工作小结；提供拟批复人员的名单；提供委托评审人员的批复名单。
职称改革工作领导小组对人事部门在审查中发现的弄虚作假或正在被审查、停职检查等情况，有权否决其已通过的任职资格。对未经总公司办理委托评审手续的人员，职称改革工作领导小组不予批复。
2．行文批复
在职称改革工作领导小组审议同意后，以职称改革工作领导小组名义，按隶属单位进行批复。
3．填写《评审表》和《申报表》
表中“评审组织意见”栏签署时间为相应系列评审会的最后一天，即任职资格起算时间，并加盖印章。
表中“人事或职改部门审批意见”栏签署时间为职称改革工作领导小组行文批复时间，由总公司职改工作领导小组填写，并加盖印章。
4．填写任职资格证书
依据职称改革工作领导小组的任职资格批复文件、《专业技术职务任职资格评审表》和《企业思想政治工作人员专业职务申报表》，填写任职资格证书。
5．评审材料的退还
《专业技术职务任职资格评审表》和《企业思想政治工作人员专业职务申报表》按规定进行归档、备案；评审材料在登记后，按隶属单位进行退还。
五、本《规定》适用于高级专业技术职务的评审工作。有关中、初级专业技术职务的考评工作规范，各省级局（公司）可参照本《规定》精神另行制定。
六、本《规定》由国家局人事教育司负责解释。

附件二：外语免试审批表
省份： 系列：
----------------------------------------------------------------------------
|姓名| |性别| |出生年月| |
|----------------------------------------------------|--------|--------|
|毕业学校、专业| |毕业时间| |
|--------------------------------------------------------------|--------|
|现职称资格| |取得资格时间| | 申报资格| |
|------------------------------------------------------------------------|
|免| |
|试| |
|理| |
|由| |
|--|--------------------------------------------------------------------|
|本| |
|单| |
|位| |
|意| （盖章） 年 月 日 |
|见| |
|--|--------------------------------------------------------------------|
|省| |
|公| |
|司| |
|职| |
|改| |
|部| |
|门| |
|意| （盖章） 年 月 日 |
|见| |
|--|--------------------------------------------------------------------|
|总| |
|公| |
|司| |
|职| |
|改| |
|部| |
|门| |
|意| （盖章） 年 月 日 |
|见| |
----------------------------------------------------------------------------

附件三：评审推荐表
省份： 系列：
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
|编 号|姓 名|性别|民 族| 所 在 单 位 |所 在 部 门|现 任 职 务 |出生年月|
|--------|--------|----|------|----------------------|--------------|----------------|--------|
| | | | | | | | |
|--------|----------------------|--------------------------------------|--------------------------|
|学 历| 毕 业 学 校 |所学专业|毕业时间|任职资格及任职时间|外语考试情况| 申报资格 |
|--------|----------------------|--------|--------|------------------|------------|------------|
| | | | | | | |
|--------|------------------------------------------------------------------------------------------|
|工作经历| |
|--------|------------------------------------------------------------------------------------------|
| 任职前| |
|主要业绩| |
|--------|------------------------------------------------------------------------------------------|
| 任职后| |
|主要业绩| |
|--------|------------------------------------------------------------------------------------------|
| 任职后| |
|发表论文| |
|--------|------------------------------------------------------------------------------------------|
| 任职后| |
|获奖情况| |
|--------|------------------------------------------------------------------------------------------|
| 中级 | |
| 评委会| |
| 或 | |
|考评小组| （盖章） 年 月 日 |
| 意见 | |
|--------|------------------------------------------------------------------------------------------|
| 省公司| |
| 职改办| |
| 材料 | |
|审核意见| （盖章） 年 月 日 |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------

附件四：破格评审推荐表
省份： 系列：
------------------------------------------------------------------------------------------------------
|编 号|姓 名|性别|民 族| 所 在 单 位 |所 在 部 门| 现 任 职 务 |
|--------|--------|----|------|----------------------|--------------------|------------------|
| | | | | | | |
|--------|--------------|----------------------------------------------------|------------------|
|学 历|毕业学校 |所学专业|毕业时间|任职资格及任职时间|外语考试情况|申报资格|学历破格|
|--------|--------------|--------|--------|------------------|------------|--------|--------|
| | | | | | | | |
|--------|------------------------------------------------------------------------------------------
|工作经历|
|--------|------------------------------------------------------------------------------------------
|推荐理由|
|--------|------------------------------------------------------------------------------------------
| 本单位|
| 推荐 |
| 意见 | （盖章） 年 月 日
|--------|------------------------------------------------------------------------------------------
| 中级 |
| 评委会|
| 或 |
|考评小组| （盖章） 年 月 日
| 意见 |
|--------|------------------------------------------------------------------------------------------
| 省公司| |总公司 |
| 职改办| |职改办 |
| 材料 | | 材料 |
|审核意见| （盖章） 年 月 日 |审核意见| （盖章） 年 月 日
------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------
| 出 生 年 月|
|----------------|
| |
|----------------|
|资格破格|双破格|
|--------|------|
| | |
|----------------|
| |
|----------------|
| |
|----------------|
| |
| |
| |
|----------------|
| |
| |
| |
| |
| |
|----------------|
| |
| |
| |
| |
--------------------

附件五：委托评审申请表
省份： 系列：
------------------------------------------------------------------------------
|姓名| |性别| |出生年月| |
|----------------------------------|--------|--------|------------------|
|毕业学校| |所学专业| |毕业时间| |
|--------------------------------------------------------------------------|
|现职称资格| |取得资格时间| |申报资格| |
|--------------------------------------------------------------------------|
|拟委托单位名称全称| |
|--------------------------------------------------------------------------|
|委| |
|托| |
|理| |
|由| |
|--|----------------------------------------------------------------------|
|单| |
|位| |
|意| |
|见| （盖章） 年 月 日 |
|--|----------------------------------------------------------------------|
|省| |
|公| |
|司| |
|职| |
|改| |
|部| |
|门| |
|意| （盖章） 年 月 日 |
|见| |
------------------------------------------------------------------------------

附件六：评审材料目录表
----------------------------------------------------------------------------
|省份| | 系列 | |总公司编号| |
|----|--------------|--------|--------------|----------|------------|
|姓名| |所在单位| |申报资格 | |
|--------------------|------------------------|----------|------------|
|省公司职改部门审核人| |审核日期 | |
|--------------------|------------------------|----------|------------|
|总公司职改部门审核人| |审核日期 | |
|----------------------------------------------------------|------------|
| 类别| 评 审 | 破格评审 | 外语免试 | |
|选择√| | | | |
|------------------------------------------------------------------------|
| | 材 料 名 称 |应有份数|是否符合要求|
| |--------------------------------------------|--------|------------|
| |专业技术职务任职资格评审表 | 5 | |
| |--------------------------------------------|--------|------------|
| |本专业（或相近专业）最高学历毕业证书复印件 | 1 | |
|基|--------------------------------------------|--------|------------|
| |中级专业技术职务任职资格证书复印件 | 1 | |
|本|--------------------------------------------|--------|------------|
| |中级专业技术资格证书复印件 | 1 | |
|材|--------------------------------------------|--------|------------|
| |外语考试合格证复印件 | 1 | |
|料|--------------------------------------------|--------|------------|
| |外语免试审批表 | 1 | |
|目|--------------------------------------------|--------|------------|
| |评审推荐表（破格评审推荐表） | 1 | |
|录|--------------------------------------------|--------|------------|
| |二寸近期免冠照片 | 1 | |
| |--------------------------------------------|--------|------------|
| | | | |
|--|--------------------------------------------|--------|------------|
| |任职期间技术（业务）工作总结 | 1 | |
| |--------------------------------------------|--------|------------|
|考|任职期间获奖证书（含技术专利）复印件 | | |
|评|--------------------------------------------|--------|------------|
|材|任职期间承担项目的鉴定文书复印件 | | |
|料|--------------------------------------------|--------|------------|
|目|任职期间正式发表论著、论文、译文复印件 | | |
|录|--------------------------------------------|--------|------------|
| |任职期间在职培训证明复印件 | | |
| |--------------------------------------------|--------|------------|
| | | | |
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附件七：考评参考标准
各专业评委会在开展评审工作时，对送评人员的考评应主要侧重于工作成果、工作业绩、贡献大小、技术业务能力、创新能力、解决难题能力及学识等方面。为做好此项工作，提出以下标准，仅供参考。
1．学历情况：Ａ档为本学科本科以上学历；Ｂ档为本学科本科学历；Ｃ档为本学科大专学历，或非本学科本科以上（含本科）学历；Ｄ档为本学科中专学历。如按百分制计算，学历的最高分为12分。
2．资格情况：在满足相应系列任职年限的前提下，Ａ档为本系列中级专业技术职务任职资格；Ｂ档为其他系列中级专业技术职务任职资格。如按百分制计算，资格的最高分为10分。
3．外语情况：Ａ档为符合国烟人综发〔1991〕第29号文件中第五条所确定的人员；Ｂ档为参加省职改部门统一考试的人员。如按百分制计算，外语的最高分为8分。
4．成果情况：在任职期间内，Ａ档为获得ＧＢ8563《奖励代码》国家级科学技术奖励，并取得较高的经济、社会效益；Ｂ档为获得ＧＢ8563《奖励代码》省部级科学技术奖励，并取得较高的经济、社会效益，或组织省、部级重大科研项目，并取得较高的经济效益和社会效益；Ｃ档为省部级其他项目奖，并取得良好的经济、社会效益；或在主持的省、部级重大科研项目二级课题的设计、实施及编写报告过程中有创新，并为行业所公认；Ｄ档为省部级以下奖，并取得良好的经济、社会效益；Ｅ档为参加过一般项目。如按百分制计算，成果的最高分为40分。
5．能力情况：在任职期间内，Ａ档能独立解决难度较大的技术业务难题，能运用现代化管理手段，并能积极培养人才；Ｂ档为能解决一般性技术（业务）难题；Ｃ档为能完成本职工作。如按百分制计算，能力的最高分为15分。
6．学识情况：在任职期间内，Ａ档为在国际性专业刊物、国家级专业刊物上发表过理论性较强的专业论文，或出版过理论性专著、译著；Ｂ档为在省、部级刊物上发表过理论性较强的专业论文、译文，或出版过一般性读物，或在新方法、新理论、新技术的引进、研究、创立等方面达到行业先进水平；Ｃ档为发表过动态类、科普类及经验类的文章，或撰写过有价值的技术业务论文。如按百分制计算，学识的最高分为15分。


目前，多个省份规定由人民检察院和纪检监察机关对人民法院的执行违法和怠于执行行为进行检察督促和责任追究。这种以外力督办为主的执行监督局面不仅给当事人平添了诉累，也给法院的社会形象带来了极大的危害。所以，笔者认为必须以法律为依据，以实践为基础，建设完善法院内部的执行监督程序，努力形成一种以法院系统内部监督为主，外部监督为辅的内紧外宽的执行监督局面。完善执行监督程序和执行监督措施，首先需要解决以下几个方面的基础性问题：

一、科学界定执行机构属性

执行机构的属性应当按照其工作性质和机构职能进行科学界定。执行裁决机构因其案件具有被动性、中立性、公正性、终局性的司法特性，具有准司法性质，其上下级管理应当坚持监督与指导的关系。执行实施机构因其具有主动性、单方性、效率性、非终局性的行政特性，具有准行政性质，其上下级管理应当坚持统一领导、统一管理。我国目前在法院下设执行局这一具有行政领导色彩的机构，虽并非绝对不可，但以司法原则和司法方式来管理行政性工作，就会影响其执行效率。而在执行局下设执行裁决机构这一准司法机构，以行政的方式来管理审判性工作，则难免影响执行裁判工作的中立性，难以真正实现裁执分离的司法政策。所以，只有将执行裁决机构，以审判部门进行管理，明确适用审级监督、再审监督和检察院抗诉监督，才能真正坚持裁执分离的司法政策。而执行局则专职于执行实施和执行管理这些行政行为，建立执行监督体制，实现真正的统一领导、统一管理，提高效率，为解决执行难和“执行乱”创造体制基础。

二、确认执行机构主体资格

目前，执行裁决案件主要有两类：一类是审查仲裁裁决、公证债权文书等是否予以执行；审查处理案外人对执行标的的异议；变更追加被执行主体；审查对财产分配方案的异议等涉及案件实体权利的准民事诉讼案件；另一类是审查执行案件当事人提出的执行行为违法的执行异议；对罚款、拘留决定的复议等准行政诉讼案件。对这两类案件统一适用民事诉讼法的程序性规定，难免使后一类案件的申请人处于维权弱势一方的地位。而实践中执行异议裁决机构在审查后一类案件时，无意中也在适用着行政复议和行政诉讼当中的一些程序性规定，例如由作出违法执行行为的法院一方承担举证不利的责任，而不是由主张执行行为违法的当事人一方承担举证不能的责任。

事实上执行行为类似于行政执法行为，执行异议及其复议的申请人处于维权相对弱势的一方，对其救济应当参照行政复议和行政诉讼的相关法律和程序，才能真正维护当事人的合法权利。执行申诉应当类似于行政复议，但其监督方法更为灵活多样。执行异议的处理类似于行政诉讼的一审程序，对执行异议的复议类似于行政诉讼的二审程序，应当参照行政诉讼法及其相关程序中的一些做法，以作出执行行为的执行局为被告，两者都应当实行举证责任倒置，可以实行听证制度，只有这样才能使当事人的合法权益得到切实的保障。但是，这就需要民事诉讼法执行程序规定或者以后的执行法律赋予执行局参加行政复议和诉讼的主体资格。其实，在这一点上我们可以参照银行等金融机构法人的分支机构，虽然执行局不能成为独立公法人，但可以形成符合自己规律的比较独立的行政管理模式，也可以赋予其参加复议和诉讼的主体资格，只是最终责任仍需要由所属法院来承担。但是，由于此类诉讼的责任承担多是对执行行为的正确与否作出认定，对错误的执行行为责令纠正。法院对自己的错误行为错之为错之，知错能改之，有利于维护法院良好的形象，没有必要护短。需要承担国家赔偿责任的，又跟普通的司法赔偿一样。

三、明确执行监督部门和机构

要明确执行申诉案件的处理部门和机构，就必须对执行申诉案件的性质有一个科学的认识。对于审判案件的监督由于法律有明确的再审程序规定，由审监庭受理，没有任何疑问。但是，对于执行案件的监督，由于执行工作具有行政性特性，故其监督应当既有司法性质的裁判性监督，又有行政性质的监督。对于裁判性质的监督民事诉讼法第二百零二条有了执行异议的规定，但是对于行政性质的监督民事诉讼相关规定只是简单规定可以向上级法院申诉，没有明确监督的性质，也没有明确监督程序，只是一些零碎的监督措施，故实践中也没有明确的监督部门。所以，明确执行行政监督的性质，完善执行监督基础，构建执行行政监督程序，明确执行行政监督部门后，才能用好执行行政监督措施。

由于执行行政监督不同于裁判性质的监督，强调命令性、效率性，故最好由执行局设立专门的执行监督机构受理最为合理。而审监庭则应当明确对执行复议裁决不服具有依据审判监督程序启动再审的受理权。现在因执行局隶属于法院之下，故执行异议的处理，还不能适用行政诉讼法的相关规定，但其实质具有行政诉讼一审的效果，当事人提起复议为最终处理决定，实质具有行政诉讼二审终审的效果，故对执行异议复议不服的，只能依据审判监督程序，提起再审。

四、完善执行考核和人事监督

执行监督不同于审判监督中的审级监督和再审监督以一纸判决或裁定对相关部门的判决或裁定作出否定即可，而是必须实实在在的督促相关部门作出行为改正。执行监督绝不是一种简单的说教工作，而是监督与被监督两种力量的博弈。在没有权力支撑的状态下，监督部门只能是屡战屡败，最终不战而败。所以，监督部门必须对被监督部门具有支配性或威慑性的权力支撑。否则，局限在口头或书面上的监督性措施都将流于形式。所以，完善执行考核和人事监督是完善执行监督基础的关键。

《最高人民法院关于高级人民法院统一管理执行工作若干问题的规定》第十一条明确规定：中级人民法院、基层人民法院和专门人民法院执行机构的主要负责人在按干部管理制度和法定程序规定办理任免手续前应征得上一级人民法院的同意。上级人民法院认为下级人民法院执行机构的主要负责人不称职的，可以建议有关部门予以调整、调离或者免职。这一规定正是赋予了上级人民法院对下级人民法院执行机构的人事任免监督权，迈出了完善执行监督基础比较关键的一步。但是，该规定只是权力赋予，却没有程序规定。我们必须建立上级人民法院执行机构对下级人民法院执行机构的绩效考核程序和方法，以进一步完善该规定赋予的人事任免监督权这一执行监督的基础。

同时，我们还应当赋予本级法院执行监督机构对本级执行实施机构一定的绩效考核权，通过相应的绩效考核程序和奖惩激励措施，切实督促执行人员提高执行效率，维护执行公正。由于执行工作的目的、方法、原则、管理和监督等方面均不同于审判工作，所以，执行工作的绩效考核方法也应与审判工作的绩效考核有所区别。其绩效考核方法应当有利于鼓励办案人员多办案、多办难案，多结案、多结积案，案款早到位、早发放，有利于监督下级法院和同级法院执行人员不敢违法执行、不敢怠于执行。最后，对执行人员的人事处理建议决定应当严格依照考核办法进行。

五、完善执行网络监督机制

执行监督网络体系的利用一方面拓宽了执行监督的渠道、提供了便捷的监督方法，另一方面也是执行监督公开化的一个重要措施。通过网络可以使执行监督机构以最快捷的方式了解案件办理情况，主要是监督延期超期办理的情况。目前，我国已经建立全国执行网，所有执行案件的基本信息都必须录入执行网。该执行网建立了案件超期预警信息和强制措施延期预警信息，是一个行使执行监督权很好的工具。但是，目前出现的问题是只预警不监督，无法起到执行网络监督应有的效果。

笔者认为在完善了执行监督权力基础和执行监督具体程序的基础上，这一状况自然会有明显的改善。执行监督网络在现行联结上下级法院执行机构的基础上，还应当连接信访窗口和立案窗口，对于下级和同级法院强制措施超期未解除、超期未结案件自动转入执行监督的案件和信访窗口转入立案窗口、立案窗口转入执行监督的案件，自上而下直接转入各级执行领导的用户名下，作出的监督决定由各级领导自下而上转入签批。通过网络化的办公程序，能够使得行政权的行使公开化，使行政领导和执行人员的责任机制落到实处。


（作者单位：山西省晋中市中级人民法院）