卫生部关于下发职业性健康检查管理规定的通知

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听闻“不要拿法律当挡箭牌”的声音，真的让人一时间蒙了很久，我们的国家应当是法律的国家，而不是人治的国家。
为什么说是法律的国家而不是人治的国家呢？十七世纪英国政治法律思想家哈林顿认为，政府的原则可以分成两面，外在的和内在的原则。一是外表的或财富的面，外表或财富是产生政府权利物质条件，人依靠财富不像其他东西那样是出于选择的，而是出于生活必需，同样的，国家也必须建立在财产所有权之上，尤其是土地所有权，基于此，哈林顿以土地所有权的归属为标准，将国家政体分为三种，他认为，财产是政权的基础，财产的分配方式或地产的分配比例不同就产生不同的政权，如果一个国家的所有土地或者大部分土地归一人所有，那么这样的国家就是极权君主政体的国家；如果少数人或一个贵族阶级或贵族成为地主，这样的国家就是混合君主政体的国家；如果全体人民都是地主，那么就是一个共和国。要维系共和国，就必须以法律保障它赖以建立的这种基础，由此，确定和遵守土地法是政权稳固的关键。
另一面的原则是权威：在哈林顿看来，一个好的政府不仅需要外在的原则——建立在财权基础上的权利，而且也需要内在的原则——以心灵的各种素养为基础的权威，此处的“心灵的素养”主要是指“从私人利益的泥潭里跳出来”的美德。
完美的政府必须同时具备这两个原则，因为财富为政府的统治建立了坚固的物质基础、为政府统治提供了物质保障；而心灵的素质则能使政府的人们心中树立良好的形象和权威，使人们从内心真正地爱戴它和服从它。光天化日之下的祸患是由于掌权的人，由于那些排斥珍贵美德和美德对政府的影响——“权威”而导致的。可见，外在和内在两者在完美政府中是缺一不可的，也正如哈林顿陈赞的那样：能够把心灵的素养和财富的有利条件在政府里结合起来的立法者，就最接近上帝的业绩。哈林顿认为法律作为一种理智或者智慧，是政府美德的具体体现，政府正是一个国家的灵魂，可以说法律是国家的美德、法律使国家的灵魂，法律使得国家治理具有权威性，从这一原则出发，哈林顿心中完美的共和国也应该是“法律的王国”。 更进一步说，哈林顿理想中，执政官在公布典章制度时表明了两个大字——自由，自由是共和国的价值追求，要实现这一价值目标，必须依赖于法律。如果一个人的自由存在于他的理智王国中，那么缺乏理智便会使他成为情欲的奴隶。由此可见，一个共和国的自由存在于法律的王国之中，缺乏法律便会使它遭受暴君的恶政。在哈林顿看来，共和国的财权的保障、权威的产生和维系以及自由价值的实现都离不开法律，因此“共和国是法律的王国而不是人的王国”。
在古希腊美丽迷人的爱琴海畔，智者柏拉图为人类勾勒了他心中的理想国；斗转星移，事隔两千多年以后，在有“海上贵妇”之称的英国，哈林顿为人们描绘了他的理想图景共和国。这个共和国是法律的共和国而不是人的王国，同时又具有像上帝一样设计出来的最得天独厚的，是天地间最幸运的国家，它那永远五谷丰登的原野不会被冰雪所封，也不会有赤日流浆的时候。几经周折哈林顿终于在1653年秋发表了他的专著《大洋国》，此书以政治小说的形式阐述了他的共和制思想及历史根据，称得上是他为当时的英国提出的一部宪法草案，一部在他看来切实可行的政治纲领。
“共和国是法律的王国而不是人的王国”这一脍炙人口的命题出于此书，既反映了哈林顿对古希腊、古罗马时期共和国与治世之道的景仰，也反映了亚里士多德等法治主义先驱的思想对他的熏陶。哈林顿推崇亚里士多德等前任的观点，认为自古以来有两种截然不同的政府，一种是根据“法律或古代经纶之道”定义的“在共同的权利和共同的利益基础上组织起来，并且得到保存”的政府，这是“法律的王国”；另一种是“根据事实或近代经纶之道”定义的“某一个人或者某一些人使一个国家隶属属于自己，并按照他或他们的私利来进行统治”的政府，这就是“人的王国”。
“法律共和国”而不是“人的王国”也即指向法治国家，而不是人治国家。哈林顿在《大洋国》中也关注了“怎样才能使共和国成为法律的王国，而不是人的王国”这一重要问题。哈林顿认为，由于共和国中进行辩论和决定的是人，这一问题也既是：怎样才能保证一个共和国的辩论和决议是根据理智作出的？在他看来理智可以说是利益，共和国的辩论的决议应该是根据人民的利益作出的，要做到这一点，必须要建立一种“能迫使这个人或那个人放弃自身特殊的打算，而从共同的福利或利益的角度来打算”的法令，这种法令的建立与实现，则依赖与良好的共和国，正如有学者指出的那样：“良好的政府有赖于良好法律的塑造，而良好的法律又导源于良好的政府。”什么样的共和国才是良好的共和国呢？哈林顿以两个姑娘分一块饼为例说，国家的奥秘在于均分和选择，一个良好的共和国在结构上，根据均分和选择的常理，应分为立法、执法、监督三个机构，同时，一个良好的共和国还必须始终贯穿均势平等原则，包括上述的物质基础或产权平等，只有这样的共和国才是良好的、平等的共和国，才能使共和国成为法律的王国，而不是人的王国。
“共和国是法律的王国而不是人的王国”这一命题就像法治长河中一颗摧残的明珠，经历了三百多年岁月的洗涤，依然散发出 光彩。当然，不可否认，这一命题是哈林顿为当时的应该资产阶级设计的治国之道，提出之初衷是为了更好地巩固资产阶级政权、力图保持资产阶级从人民手中篡夺的革命果实，带有阶级的局限性。但是，剥离它为资产阶级服务的外延，它以法律为纲、奉行法律至上、推崇法治、反对人治的合法内核，无疑对我国实施依法治国具有重要的意义，也正是这一被历史和实践考验了的法治精髓使它传送至今！





江苏省常州市人民政府


常州市人民政府文件

常政发〔2003〕154号


关于颁发常州市引进海外留学人员若干规定的通知


各市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

《常州市引进海外留学人员若干规定》已经市长办公会议讨论通过，现颁发给你们，望认真贯彻执行。



二○○三年八月二十六日


常州市引进海外留学人员若干规定



第一条 为了积极引进海外留学人员为本市服务，根据国家和省有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条 本规定所称海外留学人员是指在国外取得学士以上学位（含学士）的海外留学人员，以及在国外高等院校、科研机构工作或学习一年以上，取得一定成果的访问学者和进修人员。

第三条 市政府人事部门是本市行政区域内海外留学人员创业服务的综合管理部门，其所属的市外国专家机构具体负责海外留学人员来本市创业服务的日常管理工作。各辖市、区政府人事部门是其所辖行政区域内海外留学人员创业服务的综合管理部门。

公安、教育、劳动保障、经贸、科技、侨务等部门，在各自的职责范围内，配合做好海外留学人员创业服务的相关工作。

第四条 有关部门和单位可通过海外华人社团等组织，或通过各自工作领域和业务渠道加强与海外留学人员的联系，并向政府人事部门提供相关信息，实行信息资源共享。

第五条 可以通过以下方式引进海外留学人员为本市服务：

（一）到本市单位工作；

（二）聘请担任有关高新技术、支柱产业、重大工程、重大项目单位的高级职务；

（三）担任有关机关的顾问或咨询专家；

（四）邀请来本市讲学或进行咨询，开展学术技术交流活动；

（五）接受本市单位委托，在国外开展研究开发活动；

（六）以技术入股或投资的形式创办企业、研究开发机构和社会服务机构；

（七）依托海外的科研、教育、培训等机构，与本市有关单位合作或接受委托，帮助本市单位开发培养人才；

（八）在国外从事为本市产品开拓国际市场的推介、营销等中介服务；

（九）以其他形式为本市服务。

第六条 来本市工作的海外留学人员需提供本人护照、学位证书，我驻留学国使领馆出具的国外学历、工作经历、学术水平等有效证明，由接收单位报政府人事部门办理准入手续。要求定居的，发给《海外留学人员来常工作证明书》，侨务部门依法为其认定华侨华人身份；短期工作的，发给特聘工作证。

第七条 海外留学人员经单位录用并报市政府人事部门批准，原系国家干部的可恢复其国家干部身份；对取得学士学位以上的非国家干部身份的人员，可吸收录用为国家干部身份。出国前和回国后在国内（包括应聘在本市或驻外机构短期工作）的工作时间和实际缴纳养老保险的时间可按有关规定计算工龄和缴费年限，并按规定办理社会保险和住房公积金等手续。其中获得硕士（含硕士）以上学位的，其在国外留学时间可一并计算工龄。

第八条 接收海外留学人员的机关和事业单位，受编制、用人指标、工资基金、工资总额限制的，可向编制管理机构、政府人事部门提出申请，经审核批准后予以追加。

第九条 海外留学人员的报酬，可根据其所在岗位和专业水平以及实际贡献从优确定。也可以签订短期合同、商定年薪等方式确定报酬。定居或短期工作的博士、硕士研究生留学人员，按规定2年内每月给予相应的资助。海外留学人员从事中介活动收取的中介费或佣金，企业按税法规定予以税前扣除。海外留学人员所上缴的个人所得税地方留成部分的50%，经财政部门批准，其在本市购买商品房、汽车、投资兴办高新技术企业或对企业进行再投资，可奖励给个人。海外留学人员所得税后收入视其居住身份可按外汇管理规定兑现成外汇汇出。

第十条 来本市工作的海外留学人员不受资历、工作年限等限制，可按其实际学术技术水平，直接申报评审相应专业技术资格。

第十一条 海外留学人员在本市工作期间的住房，由用人单位结合报酬情况与其协商解决，可由用人单位以协议形式提供住房，也可以按住房货币化原则，由个人租用或购买住房，可优先购买经济适用住房一套。对定居的具有博士、硕士研究生学历及学位的海外留学人员，政府按规定给予一定的安家费资助。

第十二条 来本市长期定居工作的海外留学人员，其随归配偶、子女或国内随调、随迁的配偶及子女的户口，凭政府人事部门《海外留学人员来常工作证明书》等材料到有关部门办理准迁手续。来本市长期定居工作的海外留学人员随归配偶原身份是国家干部的，可恢复其原有身份，原身份不是国家干部的，如符合聘用干部条件，可办理聘用干部手续。随归、随调、随迁的配偶及已成年子女，其就业原则上由引进单位负责解决，也可通过人才、劳动力市场就业，政府人事、劳动保障等部门帮助协调解决就业中遇到的问题。配偶暂无工作的，其人事档案可委托人才服务机构免费代理。

来本市长期定居海外留学人员的九年制义务教育阶段学习的子女，由教育部门及时就近安排到教学条件较好的学校就读；对具有博士学位的海外留学人员子女，可根据本人意愿在本市行政区域内择校就读。有关单位和部门不得收取政府规定以外的费用。参加中考、高考的，可参照归侨子女予以照顾。

第十三条 对来本市工作的海外留学人员实行来去自由的政策，完成约定的科研项目、工作任务或受聘合同期满的，根据双向选择原则，可在原单位继续工作，也可以重新选择单位。需要流动到外省、市工作的，可办理调离手续；再次出境时，其行政关系、人事档案等，可留在原单位，也可由人才服务机构免费代理。

第十四条 鼓励海外留学人员利用自己的技术和资金到本市创办企业，凭中国护照可注册为内资企业，凭外国护照或虽持中国护照但取得外国居留证的可注册为外商投资企业，所办企业享受外商投资企业的优惠政策。以技术成果入股的形式投资的，其作价出资额可占注册资本的20%，经省科技部门认定的高新技术成果作价出资额，可占注册资本的35%，比例超过35%，投资方另有约定的，从其约定。

第十五条 海外留学人员在国家高新技术开发区设立的被认定为高新技术企业，自其被认定为高新技术企业之日起，减按15%的税率征收企业所得税；新办企业从投产年度起，两年内免征企业所得税，第三年起按15%的税率征收企业所得税；对生产性外商投资企业，经营期在10年以上的，从开始获利年度起，企业所得税实行“二免三减半”。

第十六条 海外留学人员创办企业，为增值税一般纳税人的，其自行开发生产的软件产品和自行生产的集成电路产品（含单晶硅片），经认定按17%的法定税率征收增值税后，对软件产品增值税实际税负超过3%和集成电路产品实际税负超过6%的部分实行即征即退政策。所退税款由企业用于研究开发软件产品、集成电路产品和扩大再生产，不作为企业所得税应税收入，不予征收企业所得税。经认定的软件生产企业的工资和培训费用，可按实际发生额在计算应纳所得税额时扣除。

经认定的新办软件生产企业，从开始获利年度起其所得税实行“二免三减半”。

第十七条 海外留学人员到本市从事科研或新产品、新技术开发的，用人单位应优先提供科研经费和条件。承担本市科技开发项目的，科技、计划等部门在资金上优先予以安排。在本市高等院校、科研机构工作，因科研急需，可自行通过国外亲友进口零件、少量的科研用仪器、仪表、化学制剂等，符合有关规定的，海关可按科教用品办理免税手续。海外留学人员所需小额外汇，可向外汇调剂市场购买。

第十八条 鼓励海外留学人员进入江苏省常州留学人员创业园创业。入园企业可共享园区提供的厂房、通讯设施、物业管理、商务服务、培训服务等资源，并享受创业园区下列优惠政策：

（一）可根据项目规模享受200平方米以下面积的办公、生产用房，二年内免收房租；

（二）优先获得科技三项费用支持，其中海外留学人员本人长期在园内创业的，经评审批准立项的科技项目，先期可获得不少于10万元的研发费用的资助；

（三）入园企业的项目，经推荐、评审，可获得创业园种子资金的扶持，创业园可为企业提供风险投资、贷款担保；

（四）创业园提供的其他优惠政策。

海外留学人员进入江苏省常州留学人员创业园的，还可按照有关规定享受高新技术产业开发区及本市的相关优惠政策。

第十九条 海外留学人员为本市做出贡献的，受益单位可按下列标准给予奖励：

（一）向国外市场推销本市产品的，按双方协议兑现奖金或按销售税后留利的1%至8%提取奖金；

（二）对自带生产项目的，在项目投产一年内，按所获利润的10%至12%提取奖金；

（三）开发新产品的，可在投产获利当年税后留利中给予3%至6%的奖励；

（四）利用其专利、技术、经营管理等为单位创造经济效益的，三年内按其新增税后留利的10-30%提成给予奖励；

（五）不能直接计算经济效益的，由受益单位视情给予奖励。

第二十条 海外留学人员为本市经济和社会发展做出突出贡献的，可优先列为省、市跨世纪学术技术带头人培养工程的人选，优先推荐参加国家及省级有突出贡献的中青年专家评选，优先享受政府给予的奖励。

第二十一条 设立海外留学人员创业专项资金，用于海外留学人员来常创新创业,具体办法另行制定。

第二十二条 海外留学人员与单位发生争议的，由双方当事人协商解决，也可由有关部门或单位进行调解，或者由当事人依法申请仲裁或提起诉讼。

第二十三条 各辖市、区可根据本规定，结合本地区实际情况，制定具体实施办法。

第二十四条 本规定自2003年10月1日施行。《常州市鼓励在外留学人员来常服务暂行规定》（常政发[1997]146号文件）同时废止。