中国人民银行关于调整黄金经济政策问题的通知

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国务院


中华人民共和国国务院令

第525号

　　《生猪屠宰管理条例》已经2007年12月19日国务院第201次常务会议修订通过，现将修订后的《生猪屠宰管理条例》公布，自2008年8月1日起施行。　　


　　　　　　　　　　总　理　 温家宝
　　 二○○八年五月二十五日



生猪屠宰管理条例

　　（1997年12月19日中华人民共和国国务院令第238号发布　2007年12月19日国务院第201次常务会议修订通过）

第一章　总　　则

　　第一条　为了加强生猪屠宰管理，保证生猪产品质量安全，保障人民身体健康，制定本条例。
　　第二条　国家实行生猪定点屠宰、集中检疫制度。
　　未经定点，任何单位和个人不得从事生猪屠宰活动。但是，农村地区个人自宰自食的除外。
　　在边远和交通不便的农村地区，可以设置仅限于向本地市场供应生猪产品的小型生猪屠宰场点，具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。
　　第三条　国务院商务主管部门负责全国生猪屠宰的行业管理工作。县级以上地方人民政府商务主管部门负责本行政区域内生猪屠宰活动的监督管理。
　　县级以上人民政府有关部门在各自职责范围内负责生猪屠宰活动的相关管理工作。
　　第四条　国家根据生猪定点屠宰厂（场）的规模、生产和技术条件以及质量安全管理状况，推行生猪定点屠宰厂（场）分级管理制度，鼓励、引导、扶持生猪定点屠宰厂（场）改善生产和技术条件，加强质量安全管理，提高生猪产品质量安全水平。生猪定点屠宰厂（场）分级管理的具体办法由国务院商务主管部门征求国务院畜牧兽医主管部门意见后制定。

第二章　生猪定点屠宰

　　第五条　生猪定点屠宰厂（场）的设置规划（以下简称设置规划），由省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门会同畜牧兽医主管部门、环境保护部门以及其他有关部门，按照合理布局、适当集中、有利流通、方便群众的原则，结合本地实际情况制订，报本级人民政府批准后实施。
　　第六条　生猪定点屠宰厂（场）由设区的市级人民政府根据设置规划，组织商务主管部门、畜牧兽医主管部门、环境保护部门以及其他有关部门，依照本条例规定的条件进行审查，经征求省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门的意见确定，并颁发生猪定点屠宰证书和生猪定点屠宰标志牌。
　　设区的市级人民政府应当将其确定的生猪定点屠宰厂（场）名单及时向社会公布，并报省、自治区、直辖市人民政府备案。
　　生猪定点屠宰厂（场）应当持生猪定点屠宰证书向工商行政管理部门办理登记手续。
　　第七条　生猪定点屠宰厂（场）应当将生猪定点屠宰标志牌悬挂于厂（场）区的显著位置。
　　生猪定点屠宰证书和生猪定点屠宰标志牌不得出借、转让。任何单位和个人不得冒用或者使用伪造的生猪定点屠宰证书和生猪定点屠宰标志牌。
　　第八条　生猪定点屠宰厂（场）应当具备下列条件：
　　（一）有与屠宰规模相适应、水质符合国家规定标准的水源条件；
　　（二）有符合国家规定要求的待宰间、屠宰间、急宰间以及生猪屠宰设备和运载工具；
　　（三）有依法取得健康证明的屠宰技术人员；
　　（四）有经考核合格的肉品品质检验人员；
　　（五）有符合国家规定要求的检验设备、消毒设施以及符合环境保护要求的污染防治设施；
　　（六）有病害生猪及生猪产品无害化处理设施；
　　（七）依法取得动物防疫条件合格证。
　　第九条　生猪屠宰的检疫及其监督，依照动物防疫法和国务院的有关规定执行。
　　生猪屠宰的卫生检验及其监督，依照食品卫生法的规定执行。
　　第十条　生猪定点屠宰厂（场）屠宰的生猪，应当依法经动物卫生监督机构检疫合格，并附有检疫证明。
　　第十一条　生猪定点屠宰厂（场）屠宰生猪，应当符合国家规定的操作规程和技术要求。
　　第十二条　生猪定点屠宰厂（场）应当如实记录其屠宰的生猪来源和生猪产品流向。生猪来源和生猪产品流向记录保存期限不得少于2年。
　　第十三条　生猪定点屠宰厂（场）应当建立严格的肉品品质检验管理制度。肉品品质检验应当与生猪屠宰同步进行，并如实记录检验结果。检验结果记录保存期限不得少于2年。
　　经肉品品质检验合格的生猪产品，生猪定点屠宰厂（场）应当加盖肉品品质检验合格验讫印章或者附具肉品品质检验合格标志。经肉品品质检验不合格的生猪产品，应当在肉品品质检验人员的监督下，按照国家有关规定处理，并如实记录处理情况；处理情况记录保存期限不得少于2年。
　　生猪定点屠宰厂（场）的生猪产品未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的，不得出厂（场）。
　　第十四条　生猪定点屠宰厂（场）对病害生猪及生猪产品进行无害化处理的费用和损失，按照国务院财政部门的规定，由国家财政予以适当补助。
　　第十五条　生猪定点屠宰厂（场）以及其他任何单位和个人不得对生猪或者生猪产品注水或者注入其他物质。
　　生猪定点屠宰厂（场）不得屠宰注水或者注入其他物质的生猪。
　　第十六条　生猪定点屠宰厂（场）对未能及时销售或者及时出厂（场）的生猪产品，应当采取冷冻或者冷藏等必要措施予以储存。
　　第十七条　任何单位和个人不得为未经定点违法从事生猪屠宰活动的单位或者个人提供生猪屠宰场所或者生猪产品储存设施，不得为对生猪或者生猪产品注水或者注入其他物质的单位或者个人提供场所。
　　第十八条　从事生猪产品销售、肉食品生产加工的单位和个人以及餐饮服务经营者、集体伙食单位销售、使用的生猪产品，应当是生猪定点屠宰厂（场）经检疫和肉品品质检验合格的生猪产品。
　　第十九条　地方人民政府及其有关部门不得限制外地生猪定点屠宰厂（场）经检疫和肉品品质检验合格的生猪产品进入本地市场。

第三章　监督管理

　　第二十条　县级以上地方人民政府应当加强对生猪屠宰监督管理工作的领导，及时协调、解决生猪屠宰监督管理工作中的重大问题。
　　第二十一条　商务主管部门应当依照本条例的规定严格履行职责，加强对生猪屠宰活动的日常监督检查。
　　商务主管部门依法进行监督检查，可以采取下列措施：
　　（一）进入生猪屠宰等有关场所实施现场检查；
　　（二）向有关单位和个人了解情况；
　　（三）查阅、复制有关记录、票据以及其他资料；
　　（四）查封与违法生猪屠宰活动有关的场所、设施，扣押与违法生猪屠宰活动有关的生猪、生猪产品以及屠宰工具和设备。
　　商务主管部门进行监督检查时，监督检查人员不得少于2人，并应当出示执法证件。
　　对商务主管部门依法进行的监督检查，有关单位和个人应当予以配合，不得拒绝、阻挠。
　　第二十二条　商务主管部门应当建立举报制度，公布举报电话、信箱或者电子邮箱，受理对违反本条例规定行为的举报，并及时依法处理。
　　第二十三条　商务主管部门在监督检查中发现生猪定点屠宰厂（场）不再具备本条例规定条件的，应当责令其限期整改；逾期仍达不到本条例规定条件的，由设区的市级人民政府取消其生猪定点屠宰厂（场）资格。

第四章　法律责任

　　第二十四条　违反本条例规定，未经定点从事生猪屠宰活动的，由商务主管部门予以取缔，没收生猪、生猪产品、屠宰工具和设备以及违法所得，并处货值金额3倍以上5倍以下的罚款；货值金额难以确定的，对单位并处10万元以上20万元以下的罚款，对个人并处5000元以上1万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　冒用或者使用伪造的生猪定点屠宰证书或者生猪定点屠宰标志牌的，依照前款的规定处罚。
　　生猪定点屠宰厂（场）出借、转让生猪定点屠宰证书或者生猪定点屠宰标志牌的，由设区的市级人民政府取消其生猪定点屠宰厂（场）资格；有违法所得的，由商务主管部门没收违法所得。
　　第二十五条　生猪定点屠宰厂（场）有下列情形之一的，由商务主管部门责令限期改正，处2万元以上5万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停业整顿，对其主要负责人处5000元以上1万元以下的罚款：
　　（一）屠宰生猪不符合国家规定的操作规程和技术要求的；
　　（二）未如实记录其屠宰的生猪来源和生猪产品流向的；
　　（三）未建立或者实施肉品品质检验制度的；
　　（四）对经肉品品质检验不合格的生猪产品未按照国家有关规定处理并如实记录处理情况的。
　　第二十六条　生猪定点屠宰厂（场）出厂（场）未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的生猪产品的，由商务主管部门责令停业整顿，没收生猪产品和违法所得，并处货值金额1倍以上3倍以下的罚款，对其主要负责人处1万元以上2万元以下的罚款；货值金额难以确定的，并处5万元以上10万元以下的罚款；造成严重后果的，由设区的市级人民政府取消其生猪定点屠宰厂（场）资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十七条　生猪定点屠宰厂（场）、其他单位或者个人对生猪、生猪产品注水或者注入其他物质的，由商务主管部门没收注水或者注入其他物质的生猪、生猪产品、注水工具和设备以及违法所得，并处货值金额3倍以上5倍以下的罚款，对生猪定点屠宰厂（场）或者其他单位的主要负责人处1万元以上2万元以下的罚款；货值金额难以确定的，对生猪定点屠宰厂（场）或者其他单位并处5万元以上10万元以下的罚款，对个人并处1万元以上2万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　生猪定点屠宰厂（场）对生猪、生猪产品注水或者注入其他物质的，除依照前款的规定处罚外，还应当由商务主管部门责令停业整顿；造成严重后果，或者两次以上对生猪、生猪产品注水或者注入其他物质的，由设区的市级人民政府取消其生猪定点屠宰厂（场）资格。
　　第二十八条　生猪定点屠宰厂（场）屠宰注水或者注入其他物质的生猪的，由商务主管部门责令改正，没收注水或者注入其他物质的生猪、生猪产品以及违法所得，并处货值金额1倍以上3倍以下的罚款，对其主要负责人处1万元以上2万元以下的罚款；货值金额难以确定的，并处2万元以上5万元以下的罚款；拒不改正的，责令停业整顿；造成严重后果的，由设区的市级人民政府取消其生猪定点屠宰厂（场）资格。
　　第二十九条　从事生猪产品销售、肉食品生产加工的单位和个人以及餐饮服务经营者、集体伙食单位，销售、使用非生猪定点屠宰厂（场）屠宰的生猪产品、未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的生猪产品以及注水或者注入其他物质的生猪产品的，由工商、卫生、质检部门依据各自职责，没收尚未销售、使用的相关生猪产品以及违法所得，并处货值金额3倍以上5倍以下的罚款；货值金额难以确定的，对单位处5万元以上10万元以下的罚款，对个人处1万元以上2万元以下的罚款；情节严重的，由原发证（照）机关吊销有关证照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十条　为未经定点违法从事生猪屠宰活动的单位或者个人提供生猪屠宰场所或者生猪产品储存设施，或者为对生猪、生猪产品注水或者注入其他物质的单位或者个人提供场所的，由商务主管部门责令改正，没收违法所得，对单位并处2万元以上5万元以下的罚款，对个人并处5000元以上1万元以下的罚款。
　　第三十一条　商务主管部门和其他有关部门的工作人员在生猪屠宰监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

第五章　附　　则

　　第三十二条　省、自治区、直辖市人民政府确定实行定点屠宰的其他动物的屠宰管理办法，由省、自治区、直辖市根据本地区的实际情况，参照本条例制定。
　　第三十三条　本条例所称生猪产品，是指生猪屠宰后未经加工的胴体、肉、脂、脏器、血液、骨、头、蹄、皮。
　　第三十四条　本条例施行前设立的生猪定点屠宰厂（场），自本条例施行之日起180日内，由设区的市级人民政府换发生猪定点屠宰标志牌，并发给生猪定点屠宰证书。
　　第三十五条　生猪定点屠宰证书、生猪定点屠宰标志牌以及肉品品质检验合格验讫印章和肉品品质检验合格标志的式样，由国务院商务主管部门统一规定。
　　第三十六条　本条例自2008年8月1日起施行。


涉农职务犯罪法律适用基本原则是贯穿于检察机关查办涉农职务犯罪案件的始终，用于指导涉农职务犯罪案件的初查、立案、批捕、公诉等环节的法律实施和适用，是检察机关履行法律监督职能，做好涉农职务犯罪查办工作的基础和根本。
涉农职务犯罪法律适用应遵循的原则与其他领域职务犯罪的法律适用基本原则有着共同之处，即大家所熟知的，并在司法实践中广泛应用和严格遵守的客观公正原则、以事实为根据，以法律为准绳原则、法律面前人人平等原则、惩罚犯罪与保障人权相结合原则、罪刑法定原则、罪行相适应原则、程序公正与实体公正并重原则、客观真实与法律真实相结合原则、重证据重调查研究原则等等。除此以外，涉农职务犯罪由于自身特殊的原因，在法律适用过程中有着与众不同的法律适用原则。在中国农村有着世界上最淳朴的民风，在中国农村有着世界上最通情达理的老百姓。所以在检察机关查办涉农职务犯罪案件法律适用过程中，除遵循上述原则以外，还要更加注重遵守和应用情理并重原则。在这里我们主要着重阐述一下情理并重原则。
情理并重原则是检察机关在查办涉农职务犯罪法律适用过程中，所做出的决定、结果以及相关法律文书的内容要客观真实、适度、符合情理性、具有人性化。一个社会反映良好的、圆满的、完善的涉农职务犯罪法律适用决定是什么样的？不仅应当是客观公正的，而且还更加具有人情味，所作出的决定和结果内涵一种情理，只是客观公正，而没有情理的法律适用决定是不完善的，不会取得良好的法律效果、社会效果、政治效果有机统一，所以完善的涉农职务犯罪法律适用应当具有人性基础，不仅应具备天平一样的公正，还要有春风旭日般的温暖。只有这样的涉农职务犯罪法律适用才是我们检察机关所要追求的并努力实现的。
在检察机关查办涉农职务犯罪案件过程中，常常出现这种情况，一个案件做出了符合法律规定的法律适用决定，但当地老百姓不满意，犯罪嫌疑人不满意，当地党委不满意，有的在互联网上掀起轩然大波。为什么会出现这种局面？从表面上看，某个涉农职务犯罪法律适用决定用冰冷的语言直截了当对案件做出了决定，这种直截了当的、就案办案的机械是的执法办案方式无情的打破了当地老百姓对检察机关查办涉农职务犯罪的美好期待。从深层次上看，这个并为超越法律切合乎法律规定的法律适用也面临着是否为“一种科学、完善的法律适用”的疑问，它除了机械地定罪处罚以外，是否充分体现了当地老百姓的情理。
情理法作为不同的社会规范，许多人认为它与法律是不相融合的。但是在中国历史传统中情理法是相互贯通、相互融合的，比如想说这个问题的合理性、正当性的时候，就会强调与情、与理、于法都应该这么做，如果讲到这件事情是错误的是犯罪，就会说天理不容、人情不容、国法不容。
情，主要是指“人之常情”，活生生的平凡人的正常之心，指社会公认的情感、人情，而非个人的好恶，个人的私人感情。法者，定纷止争也，法律是公正善良的艺术，我们所强调的依法治国所要求的法律不仅仅是规则的理性，还必须具有超越于刚性法律条纹之上的正义价值，还必须蕴含和体现人情，体现人文关怀。理，指人们认识到的各种自然、社会规律以及对此形成的整体看法。在检察机关查办涉农职务犯罪案件时，要有“常识性的争议衡平感觉，坚持大众的理性和自然的理性，在具体的涉农职务犯罪个案中对等待决定的案件事实和可能使用的法律规范之间进行理性思考。法。很简单，是指国家制定的具有强制力的社会规范。我们依法治国的目标不是把法律变成暴力的工具，它要求具备人格化的法律，有亲和力的法律，如此民主的法治模式，理性的办案原则、文明的法律精神，才能使理想的和谐社会状态变为现实。
我国正在逐步实施依法治国方略，用法治取代人治，宪法和法律高于其他社会规范，即法律至上，同时还提出人民至上的理念，把维护人民的根本利益作为我们检察机关法律适用的出发点和落脚点。在这种情况下，如果发生其他情理规范与法律发生冲突时，毫无疑问法律应该优先适用，但是如果仅仅这样机械式地查办涉农职务犯罪案件，经常会让我们感到无奈、困惑，甚至有的法律适用决定让人感觉到冷酷。这样就会很难让老百姓对检察机关涉农职务犯罪法律适用决定产生认同和信任，这样说并不是意味着我们反对法律本身，与依法治国的基本方略背道而驰，我们的意思是说，在我们客观公正适用法律的同时，要将情理因素考虑其中，做到法理和情理同行，将法律至上和人民至上有机的融合起来。
中国有着五千年的历史文化和优良的历史传统，情理法的有机辩证统一，是中国悠久历史文化积淀，是情理和法理的有机结合。法律是建立在情理的基础之上的，是情理的提炼和升华。严格的说我国的法律不是从自己本土文化和传统中自然产生的，它的主要体系和一些基本概念都是借鉴于其他西方法治先进国家的法律，俗话说，橘生淮南则为橘，生淮北则为枳，由于是移植过来的，就不会产生西方法律文化那种自然而然的情理和法律之间的密切衔接和有机融合。我们查办涉农职务犯罪案件进行法律适用时，特别强调用“法律精神“来指导和规范法律适用，法律精神不仅指理性的法律，也包含客观规律、道德准则、党和国家的基本政策基本方针，要求到查办涉农职务犯罪的法律适用上，就变成对检察机关执法行为的本意、目的、实质内容的要求，严格来说，不科学的、不合情合理的法律适用决定，就是对法律精神的抵触。所以检察机关在查办涉农职务犯罪进行法律适用时，不能不考虑情理的因素，只考虑法律条文的内容。因为情理已经成为老百姓的生活常识和精神食粮，情理不以人的意志已经渗透到立法、司法的每一个阶段、每一个环节、每一个步骤，情、理、法已融合为一体。鉴于此，我们在查办涉农职务犯罪，进行法律适用作出决定时，不但要考虑案件事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律是否正确。还要考虑在情理上能不能被广大老百姓所接受。如果只考虑法律规范的适用，而不兼顾情理，拉大法理和情理的距离，也就不可避免出现老百姓的民意与司法机关法律适用决定网络对峙的局面，达不到立法者的立法本意和立法目的。
从以上可以看出，检察机关在查办涉农职务犯罪进行法律适用时，既要谨慎严密的适用法律，又要细心周密的考虑情理因素；既要严厉的打击涉农职务犯罪，又要兼顾老百姓的情感；既要所做出的决定合法，又要合情合理。这给我们检察机关查办涉农职务犯罪提出了更高的要求：1涉农职务犯罪的法律适用应符合检察权的设置本意和履行目的；2涉农职务犯罪法律适用决定应当建立在科学、严谨、正确的思考之上；涉农职务犯罪法律适用决定的内容要合法、合情、合理。只有这样，检察机关在社会主义新农村建设中才能发挥出最大效能，做出最大贡献。

作者：定兴县人民检察院 王腾飞