三亚市农村特困人员基本生活救助暂行办法（废止）
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三亚市农村特困人员基本生活救助暂行办法（废止）
海南省三亚市人民政府
关于印发《三亚市农村特困人员基本生活救助暂行办法》
各镇人民政府、各区管委会，市政府各有关单位：
《三亚市农村特困人员基本生活救助暂行办法》已经2003年8月13日市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
三亚市人民政府
二00三年八月十八日
三亚市人民政府关于印发《三亚市农村特困人员基本生活救助暂行办法》的通知
三府[2003]115号
三亚市农村特困人员基本生活救助暂行办法
第一条为建立农村特困户群众基本生活救助体系，维护农村特困户群众的基本生活，促进农村的社会稳定和社会进步，根据中共中央、国务院的有关规定和民政部（关于加快农村社会保障体系建设的意见）、海南省委省政府《关于千方百计帮助困难群众解决生活困难的通知》的要求，特制定本办法。
第二条救助对象
凡长期居住在三亚，且有三亚农村户口的村民，符合下列条件的，可划定为农村特困救助对象：
（一）无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人或抚养人的人员；
（二）五保户、孤儿；
（三）无生活来源，无劳动能力的独生子女户和纯女户；
（四）无正常收人、生活特别艰苦的病弱残疾人员和精神病人；
（五）因突发天灾人祸无法保证基本生活的特困人员。
凡属于下列情况之一的，不给予救助：
（一）暂住人口和违反计划生育的；
（二）有劳动能力不积极参加劳动，而依赖政府等、靠、要救济的；
（三）有赡养能力的直系亲属，而不给予赡养的。
第三条确定救助对象的依据
计算救助对象的家庭综合收人可按以下几个方面为依据：
（一）本人在农村的田地、耕地（含坡地）面积和具体收人；
（二）本人的家庭种植、养殖面积和具体收人；
（三）本人参加第三产业的具体收人；
（四）本人的劳务收人。
以上4项合计年收人不足600元的，可划定为被救助对象。
第四条救助标准
（一）无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人或抚养人的人员和五保户、孤儿，集中在敬老院供养的，每人每月给予180元的困难补贴。被分散供养的，每人每月给予90元的困难补贴。
（二）其他特困人员，每人每月给予20元的困难补贴。
第五条救助金的筹集
（一）市财政分担80%，镇财政分担20%,
（二）河东区、河西区由市财政全部分担。
（三）每年年底前，由市民政局根据救助对象的数量和救助金测算情况，提出下一年的筹款预算，经市财政审核后列人预算，定期拨付。
（四）由财政按季度划拨给市民政局，年终编制决算送市财政局审批。镇一级财政可照此办法，补足应分担的部分。
第六条救助金的申报和发放
（一）申报程序
1、由本人提出申请或村民小组提名，村民小组核实后报村委会；
2、由村委会召开村民代表会议进行评议，初定救助对象和类别，在村务公开栏张榜公布3天以上，广泛听取群众意见后，将确定的救助对象和类别报镇政府审核；
3、镇政府审核后，将确定的救助对象和类别上报市民政局审批；
4、市民政局审批后，再次在村务公开栏张榜公布3天以上，如无异议，确定为救助对象；
5、经村、镇和民政局签署意见并批准划定为特困户对象的，由市民政局统一发给（三亚市农村特困人员救助证）。
（二）救助金发放
特困对象凭（三亚市农村特困人员救助证）每月到户口所在地的镇政府领取救助金。
第七条享受救助金的时限
救助对象实行动态管理。每次申请被批准享受救助金的救助对象，享受救助金的有效期为一年。下年度，符合条件继续享受基本生活救助的，需办理年审手续；符合救助条件的新增农村特困人员，按本办法第六条规定的程序申请办理。
第八条救助金的管理和监督
（一）镇政府划拨的救助金，要设立专户，专款专用，每年市财政、民政部门对救助对象基本生活救助金的发放情况进行全面检查，审计部门进行审计。
（二）任何部门、单位不得挪用、侵占和扣押救助金，如有隐瞒、虚报、冒领、挪用、贪污及扩大使用范围的要按有关规定严肃处理。对于虚报、冒领救助金的对象，立即取消享受的救助金资格，并追回全部冒领款额。
（三）审批过程要调查核实，坚持群众评议，增加透明度，做到救助对象名单公开、救助金额公开，接受群众监督。
第九条本办法由市民政部门负责解释。
第十条本办法自2004年1月1日起施行。
教育部、财政部、国务院扶贫开发领导小组办公室关于落实和完善中小学贫困学生助学金制度的通知
教育部、财政部
教育部、财政部、国务院扶贫开发领导小组办公室关于落实和完善中小学贫困学生助学金制度的通知
2001-09-24
教财〔2001〕17号
《中华人民共和国义务教育法》颁布实施以来，各省、自治区、直辖市相继恢复或建立了中小学贫困学生助学金制度（以下简称助学金制度），这对帮助贫困学生就学，保证各地按时完成普及九年义务教育的目标起了很大的作用。目前，全国仍有一部分中小学生因家庭经济困难而面临着上学难的问题。为贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》的有关精神，保障适龄儿童、少年顺利就学和正常完成学业，各地、各部门要以“三个代表”的重要思想为指导，进一步落实和完善助学金制度，切实保证义务教育阶段的学生不因家庭经济困难而辍学。现将有关要求通知如下：
一、国家对义务教育阶段的贫困学生实行助学金制度。各地都应设立中小学贫困学生助学金专款，并逐步加大投入力度，切实保证助学金制度的顺利实施。
为推动各地做好对中小学贫困学生资助工作，中央财政设立“国家义务教育贫困学生助学金”专款，重点支持西部贫困的革命老区、少数民族聚居地区和边境地区，同时适当兼顾其他特别贫困地区。
二、助学金经费来源，按照财政体制和教育管理体制，实行以地方为主、分级管理、分级负担的办法，主要从各级财政安排的教育事业费中统筹解决。扶贫资金也要根据扶贫开发规划的总体要求予以适当支持。同时，广泛吸收社会各界捐款，资助贫困学生。
三、助学金主要用于抵减贫困学生的杂费、课本费以及补助寄宿制贫困学生生活费等。助学金原则上集中分配到校，不直接发给学生本人。县级教育行政部门，根据核准后的享受助学金学生的名单和数额，将助学金如数拨给学校。享受助学金学生的名单和数额，由县级教育行政部门上报省级教育行政部门备案。
四、助学金的发放对象，主要为因家庭经济困难，无力负担杂费、书本费、寄宿生活费而未入学和可能辍学者。对家庭经济困难的少数民族儿童、孤残儿童应优先资助。
五、省级教育行政部门应根据实际情况，会同财政部门、扶贫办，在认真调查研究的基础上，采取科学的方法，制定出衡量贫困学生的具体方法和标准，确保贫困的学生得到及时资助。
六、助学金依照民主、公平、公开的原则，每学期评定一次。针对贫困程度不同的学生，应相应设立不同等级的助学金，可全额免收杂费、书本费、寄宿生活费，也可部分减免。享受助学金学生的名单及金额必须张榜公布，接受监督。
七、学校应及时办理助学金的发放事项，保证学生入学，不得因学生交不了杂费、课本费、寄宿生活费等而拒绝学生入学。
八、各地应加强对助学金的管理，建立健全相应的财务和审计制度，确保助学金专款专用，及时拨付，提高经费的使用效益。
九、高中阶段贫困学生的资助问题，各地也要根据实际情况，通过建立助学金和奖学金制度予以解决。
十、各地要大力宣传助学金制度，使国家资助困难学生的政策深入人心、家喻户晓，以推动助学金制度的实施。
十一、助学金的标准和发放的具体办法，各地可结合城镇、农村学校的特点和实际情况制定。
各省、自治区、直辖市须在2001年12月31日前，将本省（区、市）实施中小学助学金制度的办法和各级财政安排的助学金经费数额报教育部、财政部、国务院扶贫开发领导小组办公室备案。
十二、原国家教育委员会、财政部《关于健全中小学学生助学金制度的通知》（教财[1995]53号）与本文不同之处，按本文件执行。
一、何为人肉搜索
当前，人肉搜索在我国法律领域还是一个全新的事件，其本身名称、概念还没有统一认识，关于其概念，目前比较典型的理解是谷歌公司推出的，即利用现代信息科技，变传统的网络信息搜索为人找人、人问人、人碰人、人挤人、人挨人的关系型网络社区活动，变枯燥乏味的查询过程为一人提问、八方回应，一石激起千层浪，一声呼唤惊醒万颗真心的人性化搜索体验。
人肉搜索实际上是猫扑网首创的一种搜索方式，和谷歌、百度利用计算机搜索技术不同的是，它更接近于“爱问”、“知道”一类的提问回答网站。提问者提出问题，其他网民以自己的专业背景、亲身经历、道听途说甚至冷嘲热讽来回答这一切。实际上人肉搜索最早出现在2001年，当时有很多网友去发帖，请网友帮忙找一些资料、文章，或者找一首歌，然后再由很多网友来给他解答，告诉他一些网页地址或是链接，帮助他找到合适的文章，找到合适的歌。人肉搜索有多种业务，但最引争议的是对人的搜索。成百上千个人从不同途径对同一个人进行搜索挖掘，很快能够收获关于一个人的一切信息。
二、权利和责任——人肉搜索涉及的法律问题
人肉搜索从诞生之日起,一直游走在法律和道德之间。很显然,问题不在于人肉搜索行为本身,搜索只是一种信息收集手段,并无过错可言。人肉搜索只不过是表象，本质是一种网络共享和互助的延伸和体现，它无形中促进了人与人的交流，潜移默化推动了社会的进步。不少人通过网络提供帮助给别人，尤其是一些政府部门难以顾及的部分。周正龙的华南虎案、杭州宝马飙车案、南京“天价烟”就是其中的典型，在这些事件中我们看到了人肉搜索在舆论监督方面的积极作用。但其所引发的曝光隐私,肆意辱骂,侮辱人格,妄加诽谤,甚至到现实住所进行滋扰等问题，如果超越法律界限，就容易越界为“网络暴力”。
1、人肉搜索首先涉及到隐私权的保护问题
对于侵害隐私权行为的处理，最高院在《关于审理名誉权案件若干问题的解答》中指出：对未经他人同意，擅自公布他人的隐私材料或者以书面、口头形式宣扬他人隐私，致他人名誉受到损害的，按照侵害他人名誉权处理。人肉搜索中一个最为典型的表现就是被搜索者的姓名、电话，住址、家庭成员等信息被肆无忌惮的暴露和传播，对此个人认为，在此有必要对信息予以界定，并非是只要在网上透露或传播他人任何信息均会构成对他人隐私权的侵害，比如，简单地公布一个人的姓名、电话等个人信息。因为在现代社会中，许多个人信息已经通过各种正常渠道被公开了，比如，与他人交换名片、在自己的QQ 上附个人信息、在博客上写日记等等，这些信息的公开是当事人自愿的，所以，当人肉搜索的网友将这些已经公开的“秘密”再次转发到网上时，应该不构成对隐私权的侵害。
个人信息可以分为两类：一类是与人格利益、人格尊严无关的个人信息，披露这类信息的行为本身是没有侵犯权利的，前述的个人姓名、电话等属于此类，但是值得注意的是，对于此类信息披露的后续行为却有可能构成对他人合法权益的侵害，如公布一个人的姓名、电话等个人信息，当这种公布给当事人带来严重后果（比如，名誉降低、人身受到伤害）时，公布信息的人可能就构成侵权。而另一类是与人格利益、人格尊严有关的个人信息，这类信息，一旦未经权利人许可而披露，就侵犯了他人隐私权。如一个人是否患有乙肝、是否结婚等，无论出于何种目的，对于这类信息的披露和传播都直接构成对他人隐私权的侵害。
2、在人肉搜索中，网站应该承担的法律责任问题
目前，国内的人肉搜索已经成为一种商业模式，已经有很多互联网公司和大型的搜索引擎参与其中，并获得巨大利益，既然如此，其应该承担相应的监督管理义务，并承担相应的法律责任。笔者认为，网络运营商应加大监督审查力度，确保“人肉搜索”不触及法律底线，网络上虽然都是匿名者，但网站应该建立相应的条款，监督管理网名在网络上的行为，一旦发生侵犯他人权利的现象，网站应该承担连带责任，相关的法律也应对此进行具体规范，给人肉搜索戴上紧箍咒。网络运营商应加强监控和管理，如果发现网站有违反法规的内容，管理员要及时屏蔽和删除，如将某些带有不良评判、侮辱或谩骂、有损社会公德的话及时删除。网站在接到某些认为权利被侵害的当事人的投诉电话后，应该马上核实并作出补救措施。
人肉搜索作为一个网络新生事物，应该被更为理性的对待和运用，人肉搜索运用得当，可以保障公众的知情权，保障公众的言论自由，揭露社会丑恶现象，许多公共事件都是由网络率先披露,使得某些不法势力和不法行为无以遁形。 运用不当，则可能造成网络暴力，侵害他人的合法权益。我们应该看到，即使是罪犯也享有基本的人权,其个人信息也不应被随意张贴昭示天下，也许自己也会成为下一个人肉搜索的对象。
人肉搜索引发的诸多问题不仅折射出法律的漏洞和盲区，同时也对立法问题提出了新的挑战。对于人肉搜索进行法律规制的理性态度应该是禁止过低保护和过度介入。一方面看到权利冲突的必然性,为防止某些权利的无限扩张,对其进行限制是必要的，另一方面不能因为人肉搜索带来的负面效应就视其为洪水猛兽而立法禁之。如何对人肉搜索进行积极引导,如何更好地运用现有的立法规制不当的“人肉搜索”,如何顺应潮流制定出更完善的法律规范,都成为我们必需正视的问题。
（作者单位：江苏省新沂市人民法院）
