关于评选全国安全生产监督管理和煤矿安全监察系统先进工作者的通知

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山西省晋城市人民政府


晋城市人民政府印发《晋城市家畜家禽防疫检疫实施办法》的通知

晋市政发（1990）35号
1990年6月14日


各县（区）人民政府、市直各单位：

加强对家畜家禽和畜禽产品的防疫工作，及时发现并消灭畜禽传染病的发生和扩散，对于促进畜牧业的发展，保障人民群众的身体健康，对于促进经济建设和社会的稳定发展，都具有极为重要的意义。为了切实加强并认真做好此项工作，市人民政府根据国务院颁发的《家畜家禽防疫条例》和农牧渔业部《家畜它禽防疫条例实施细则》，特制定本办法。

现将《晋城市家畜家禽防疫检疫实施办法》印发给你们，望认真贯彻执行。

晋城市家畜家禽防疫检疫实施办法

第一章 总则

第一条 为了认真贯彻实施国务院颁发的《家畜家禽防疫条例》（以下简称《条例》）和中华人民共和国农牧渔业部颁发的《家畜家禽防疫条例实施细则》（以下简称《细则》）以及农业部（1988）农（牧）字第10号文件精神，结合我市具体飞速，特制定本办法。

第二条 本办法所称家畜，为猪、牛、羊、马、驴、骡、骆驼、鹿、兔、犬。

本办法所称家禽，为鸡、鸭、鹅。

本办法所称畜禽产品，为未经加工熟制的肉、油脂、脏器、皮张、血液、毛、骨、蹄、角精液、种蛋。

本办法所称畜禽传染病（包括寄生虫病）为：

一类：口蹄疫、炭疽、兰舌病、牛瘟、牛肺疫、非洲猪瘟、猪瘟、猪传染性水泡病、鸡瘟（A流型感）、非洲马瘟。

二类：布氏杆菌病、结核病、副结核病、狂犬病、流行性乙型及炎、猪丹毒、猪肺疫、猪霉形体肺炎、猪密螺旋体痢疾、猪萎缩性鼻炎、牛地方性白血病、牛流行热、牛传染性鼻气管炎、粘膜病、羊痘、鼻疽、马传染性贫血病。马鼻腔肺炎、鸡新城疫、禽霍乱、鸡马立克氏病、雏白痢、鸭瘟、小鹅瘟、兔病毒性败血症（暂定名）、兔魏氏梭菌病、兔螺旋体病、兔出血性败血症。

三类：疥癣、多端螺旋体病、日本血吸虫病、弓形体病、焦虫病、锥虫病、旋毛虫病、猪囊虫病、棘球蚴、球虫病。

第三条 市县（区）级畜牧兽医行政部门主管本市、县（区）畜禽防疫、检疫曾医卫生工作。

市、县（区）级兽医卫生监督管理所或相应的监督管理机构具体负责兽医卫生、防疫、检疫以及兽医卫生监督员、兽医卫生检疫员、兽医防疫检疫员的监督管理工作。

乡（镇）人民政府负责管理和监督本地区的防疫检疫及兽医卫生工作。

第四条 各级公安、卫生、交通、税务、工商行政管理部门要协助配合畜牧兽医部门搞好畜禽防疫工作。

第五条 凡在晋城市区域内从事饲养、经营畜禽、畜禽产品及有关动物活动的单位和个人都必须遵守本办法。

第二章 职责范围

第六条 市、县（区）兽医卫生监督机构职权：

1、对所辖区域内有关单位和个人遵守与执行《条例》以及有关畜禽防疫方面配套法规和本办法的情况进行监督和检查。

2、根据监督管理需要进行兽医卫生和畜禽传染病的监测、检验与技术指导。

3、发生重大疫病时，负责监督扑灭疫精。

4、负责监督员、检疫员的报批、任免和管理。

5、审批、发放和收缴《动物及其产品经营许可证》。

6、负责对从外地指进入所辖区域内的畜禽、畜禽产品验证、鉴定、办理索证、签发批准手续。

7、进行兽医卫生防疫、检疫现场的巡回监督检查。

8、纠正违反兽医卫生行政法规的行为，并依法追究行政责任，决定和执行行政处罚。

9、审理裁决兽医卫生行政纠纷。

10、负责其它有产兽医卫生监督管理事宜。

第七条 乡（镇）畜牧兽医站具体负责进行本辖区的防疫、检疫及兽医卫生工作。

兽医防疫检疫员职责：1、畜禽疾病的防治；2、畜禽疫病的预防、注射、驱虫；3、畜禽及其产品经营场所的卫生管理；4、畜禽及其产品的产地检疫；5、兽医技术服务。

第三章 兽医卫生管理

第八条 饲养、经营畜禽、畜禽产品的单位和个人要建立健全卫生高度、卫生规章制度、消毒制度、管理制度，场所、设施符合兽医卫生条件。

第九条 根据中华人民共和国农牧渔业部（1987）第22号和国家工商行政管理局有关文件规定，在全市范围内实施动物及其产品经营许可证制度，由市、县（区）兽医卫生监督机构具体实施。经营单位和个人凭《动物及其产品经营许可证》向工商行政管理机关申请登记，经核准发给《营业执照》后方可营业，并建立审验检查制度。

第十条 禁止生产、经营下列畜禽及其产品：

1、患传染病或染疫的；

2、被封锁的疫区内的；

3、未经防疫、检疫或检疫不合格的；

4、病死、毒死或死因不明的。

5、可能造成疫源扩散和对人体有害的。

第四章 防疫检疫

第十一条 畜禽饲养、经营、屠宰、加工、运输以及其它有关单位和个人必须按照所在地畜牧兽医行政部门或乡（镇）人民政府的畜禽防疫检疫部署，做好畜禽的防疫、检疫和驱虫工作，严防畜禽传染病的发生与传播。

对畜禽饲养、生产、经营单位和饲养专业户预防畜禽疫病的要求同《细则》第十条规定。

第十二条 饲养、生产、经营、屠宰、加工、运输畜禽、畜禽产品的单位和个人，发现畜禽传染病或疑似传染病时，必须立即报告当地兽医卫生监督机构或乡（镇）畜牧兽医站。

畜禽传染病的扑灭同《条例》第三章《细则》第三章规定，疫病普查、化验测毒发现的阳性畜禽、畜禽产品，严格按照有关规定处理。

第十三条 畜禽、畜禽产品的产地检疫、屠宰检疫、运输检疫、市场检疫与中华人民共和国农牧渔业部《关于畜禽检疫工作的规定》相同。检疫范围包括进入流通领域内的牛、马、骡、驴、猪、羊、鹿、兔、犬、猫、鸡、鸭、鹅、蜂、鱼等，以及出售的各种野兽、野禽、展出的游艺观赏动物和未加工熟制的肉、油脂、脏器、血液、皮张、毛、骨、蹄、角、精液、蛋等畜禽产品。

第十四条 产地检疫由乡（镇）畜牧兽医站具体负责。畜禽、畜禽产品离开饲养、生产地及上市、出售由兽医防疫检疫员实施检疫并出具产地检疫证明。

第十五条 屠宰场、肉类联合加工厂须严格按照国家农业部、卫生部、对外贸易部、商业部联合颁发的《肉品卫生检验试行规程》实施宰前检疫、宰后检验，并将屠宰病类畜禽处理情况逐日登记表每月向县以上畜牧兽医行政部门报送。收购畜禽必须索取产地检疫证明，做到宰前检疫、宰后检验记录详细齐全，编号统一以便查对。发现畜禽传染病立即报告当地兽医卫生监督机构，在派出的兽医卫生监督员指导下进行处理。

第十六条 屠工、屠户、屠商由县级以上畜牧兽医行政部门统一组织，实行定点屠宰。屠宰点经兽医卫生行政部门检查验收后开业，由所在地畜牧兽医部门兽医防疫检疫员统一进行宰前检疫、宰后检验工作。

第十七条 畜禽及其产品经铁路运输时，货主必须持有有效期内的产地检疫证明或者产品检疫（验）证明。畜禽在启运前三天以内，畜禽产品在启运前五天以内，报告市铁路兽医检疫站出具和签发铁路兽医检疫证明，并可采取重检、补检、抽检。凭铁路兽医检疫证明，办理铁路运输手段。

第十八条 畜禽及其产品检疫证明的有效期，畜禽一般为七天以内，畜禽产品为三十天以内（ 指有冷藏设备保存），高温委节无冷藏设备的鲜肉的检疫证明有效期为一天。

第十九条 凡从外地批量购入畜禽、畜禽产品的单位和个人，要事先向县以上兽医卫生监督机构报告登记。购入后的畜禽要隔离观察三十天以上，在观察期内进行抽检和复检。

第二十条 畜禽用疫（菌）苗，由市、县（区）、乡（镇）兽医防疫部门统一供应，其它单位和个人不得经营。

第二十一条 兽医防疫检疫收费按山西省物价局、山西省农牧厅（1988）晋农牧（计）字第95号文件规定执行，统一使用市以上制定的票证。票证实行专人管理、专人使用、分片编码、违章处罚、交旧领新、及时结算、两帐一卡制度。

第二十二条 检查验证过程时，发现未按照规定免疫、检疫、消毒；证件过期、证物不符、无证或伪造、涂改证件，检疫不符合规定的要采取补免、补检措施并加倍收费。

第五章 监督管理

第二十三条 根据《条例》第四章规定，由兽医卫生监督管理所或相应的监督机构对所辖区有关单位和个人执行《条例》、《细则》及有关配套法规和本办法的情况进行监督检查。为执行监督检查任务，可在屠宰场、肉类加工场派驻兽医，有关单位应提供必要的工作条件。

第二十四条 兽医卫生监督员，兽医卫生检疫员到单位和现场执行任务时必须统一服装，佩戴标志，出示证件，风纪严明、秉公执法。

第二十五条 兽医卫生监督机构审理裁决兽医卫生行政纠纷案件，实行级别管辖制度。

一、县（区）兽医卫生监督机构管辖本县（区）范围内的兽医卫生行政纠纷案件。

二、市兽医卫生监督机构管辖下列兽医卫生行政纠纷案件：

1、涉及两个县（区）以上的；

2、在本辖区内有重大影响的；

3、县（区）兽医卫生监督机构为被诉当事人的；

4、上级机关指定办理的。

第二十六条 兽医卫生监督机构立案和处理违法违章案件，应依照下列程序办理：

1、指定承办监督员；

2、指定承办监督员负责三人以上参加的合议组，了解案情，审查证据，提出行政处罚或处理性意见；

3、填写行政处罚或处理通知书，由监督机构负责人签准后发出；

4、通知书的期限计算与送达办法，可依照《民事诉讼法》第七章的规定办理；

5、兽医卫生监督机构的行政处罚或处理决定，由承办监督员和下级监督机构执行，并报告执行情况。

第二十七条 实施兽医卫生监督应搜集的证据包括：书证、物证、视听材料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录。

第六章 奖惩

第二十八条 市、县（区）、乡（镇）人民政府和畜牧兽医行政部门对兽医卫生工作要定期组织评比。对模范遵守、执行《条例》、《细则》和本办法，在工作中做出显著成绩的单位和个人要给予精神和物质奖励，所需经费从兽医防检收费中解决。

第二十九条 对违反《条例》、《细则》和本办法的单位和个人，由兽医卫生监督机构及兽医卫生监督员、兽医卫生检疫员给予下列行政处罚：

1、警告和限期改正；

2、责令停止经营和追问违禁畜禽及其产品；

3、扣押、没收或销毁违禁畜禽及其产品；

4、璀公开检查，具结保证；

5、责令赔偿损失；

6、处以限额罚款；

7、责令停来整顿。

第三十条 对违反《条例》、《细则》及配套法规和本办法的单位和个人，经教育、警告仍不改进，情节较轻的处以500元以下罚款；情节较重的要限期改正，责令停业整顿、停止经营、追回违禁畜禽及其产品、扣押、没收或销毁违禁畜禽及其产品，责令赔偿损失，并处以2000元之下罚款。对造成严重社会危害、重大经济损失的，罚款1000元以下，直到提请司法机关追究刑事责任。

第三十一条 各项行政处罚可单独适用，也可数项并用。

罚款权限：处以100元以下罚款的，由兽医卫生检疫员决定；处以101——500元的经兽医卫生监督员同意后执行；处以501——2000元的经兽医卫生监督机构决定；处以2001——4000元的；由同级畜牧兽医行政部门同意；处以4000——10000元的；报请同级人民政府审批同意后执行。

罚款只作为兽医卫生机构专业培训和器材购置经费，不准挪作它用。

第三十二条 罚款标准：

一、拒绝、阻障、逃避或不按规定进行畜禽、畜禽产品的防疫、检疫，经教育不改的，按畜禽每头（只）1——50元、畜禽产品按价值20%以下罚款。

二、未经兽医防检部门许可，出售、收购、病、死畜禽及染疫畜禽产品和出售无检疫证明人的畜禽及其产品，按每头20——100元，畜俯产品按每100公斤——200元，禽、兔按每只2——10元处罚。

三、饲养、屠宰、加工、运输、经营畜禽和畜禽产品的单位和个人，发现畜禽传染病或疑似传染病不按规定规定的，罚个人10——100元，单位200——500元。

四、运输工具不按规定进行清洗、消毒等卫生措施处理的；在运输途中随意宰杀、出售、抛弃病死畜禽或染疫畜禽产品、粪便、污物的，罚款10——500元。

五、未经许可非法经营畜禽用疫（菌）苗的直接责任者，罚款50——200元。

六、从疫区采购畜禽、畜禽产品的按每头10——100元，禽兔每只1——5元罚款。

七、从外地引进畜俯、畜禽产品，不按规定向当地兽医防疫机构报告备案，每批量罚款100——500元。

八、出售未经检疫、检疫不合格、检疫不符合规定的畜禽、畜禽产品罚款5——200元。

九、对未经许可证、批准、擅自屠宰、加工、经营畜禽产品的，罚款200——500元。

十、用患有传染病的种畜配种的，罚款100——300元。

十一、饲养、屠宰、加工、运输、经营畜禽和畜禽产品不符合兽医卫生要求的罚款10——500元。

十二、凡无畜牧兽医行政部门委托，擅自出具或签署检疫证明，经教育仍不改正的罚款100——500元。

十三、对涂改、转让、倒卖出具假检疫证明的罚款5——200元。

十四、兽医卫生防疫、检疫、监督人员玩忽职守、滥用职权，徇私舞弊情节较轻的罚款5——200元。

第三十三条 对违反《条例》、《细则》和本办法的行为人实施行政罚款而不执行的，凭兽医卫生监督机构出具的行政处罚通知书，由本人所在单位（行政村）扣除，直至申请人民法院强制执行。

第三十四条 当事人对兽医卫生监督机构或监督员的行政处罚不服的，在接到处罚通知之日起十五天内，向上级兽医卫生监督机构申请仲裁解决。对仲裁仍不服的可向人民法院起诉。但对违禁畜禽及其产品的控制或处理决定必须立即执行。

逾期既不履行处罚决定又不起诉或申请裁决及逾期不履行裁决的，除加重处罚外，兽医卫生监督机构可提请人民法院强制执行。

第三十五条 依法申请强制执行时，兽医卫生监督机构应向人民法院提交申请执行书和全案卷宗原本，主动提供证据。

人民法院受理后，由兽医卫生监督机构依法交纳执行费，执行完毕再按亿万法院规定冲销。

第三十六条 以暴力行为阻碍兽医工作人员执行公务的，根据情节轻重，由公安机关给予处罚，触犯刑律的依法追究刑事责任。

第三十七条 兽医工作人员违反《条例》、《细则》和本办法的，由兽医卫生监督管理机构根据情节轻重给予经济处罚、行政处分。触犯刑律的，提请司法机关追究刑事责任。

第七章 附则

第三十八条 本办法则市畜牧兽医行政部门负责解释。

第三十九条 本办法如有与上级权力机关、政府机关规定相抵触的条款，是按上级机关规定的执行；本办法发布以前所下达的有关规定与本办法相抵触的，均以本办法为准。

第四十条 本办法从一九九0年十月一日起施行。




浅议民事裁判文书的改革

刘新兵

　 民事裁判文书是法律的具体化，直接处分当事人的民事权益，是体现法律科学化的重要标尺。现行民事裁判文书存在许多弊端，笔者认为应从以下几个方面来改革：

　 （一）应以司法解释形式确认对民事裁判文书制作的要求。

　 现行法律只有民事诉讼法第138条规定民事判决书应当写明的几个内容，但很抽象，难以满足司法实践的要求。最高人民法院既已对刑事裁判文书作了规定，也要对民事裁判文书作相应规定。

　 （二）民事裁判文书的内容应尽量作到详细、具体、论理充分，要反映诉讼过程的全貌，除了涉及国家机密的事项外，要将审判的一切活动公之于众。

　 1、民事裁判文书的“首部”中应加入有关本案诉讼过程的内容。如果超过审判期限，还应当说明原因。

　 2、民事裁判文书的“事实”部分应充分反映案件的全部事实和双方当事人的意见。要将双方当事人的全部主张和理由都写进裁判文书中，宁繁勿简。不可片面追求简炼、概括，致使曲解或遗漏当事人的主张和理由，更不可断章取义、避重就轻。

　 3、对证据的表述应当符合证据法原理。

　 （1）当事人双方所提交的所有证据都应当在裁判文书中列出；

　 （2）当事人双方所提交的证据应分别列为原告方证据和被告方证据；

　 （3）对未予认定的证据应分别说明不予认定的理由。

　 4、民事裁判文书应就证据、事实和法律的适用进行充分合理、逻辑严密的论理，做到以理服人，体现专业水平。

　 （1）要有严密的逻辑性。首先，为了对案件事实作出裁判，必须寻找最适用的法律，并且所有适用的法律都应予以考虑，不能从实用主义出发，对应适用的法律有所取舍。其次，案件事实、所适用的法律和裁判结果之间要有严密的逻辑关系，裁判结果必须是从事实和法律推出的合乎逻辑的结论。

　 （2）要对案件事实如何适用法律进行充分的论证。无论是从程序上还是从实体上作出裁判都应进行充分的论证，不能简单地从法律条款直接到裁判结果，中间不作任何论证。

　 （3）论述要有法理性。民事裁判文书属于专业性的法律文书，因而其论述要具有法理性，要使用法律语言、运用法律原理和法律逻辑进行论述。法律语言具有明确而固定的含义，使用法律语言运用法律逻辑进行论述更利于作到严密而明确，便于执行。

　 （三）民事裁判文书的改革必须同错案责任追究制改革相结合。因为裁判文书太简单、太概括，因而，导致裁判错误的原因也就被掩盖起来。只有改革裁判文书，将案件所有情况包括证据、双方主张的事实和理由、法庭认定的事实和理由、裁判依据和理由统统落在纸上，才能辨别导致裁判错误的原因是因为审判人员认识上的偏差还是因为故意或过失，错案责任追究制才真正具有可操作性。

　 （四）民事裁判文书应全面、准确地引用法律。

　 凡是法官据以裁判的依据都应在裁判文书中予以明示，即使是参照部门和政府规章作出的裁判也应在裁判文书中予以说明。相反，任何不向社会公开的内部文件则不应作为裁判的依据，也不得在裁判文书中予以引用。这样才能体现司法活动的透明度。