关于印发《芜湖市招商引资工作目标考核办法》的通知

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北安法院审理交通肇事案件的统计分析

李娜


　　随着人们生活水平的日益提高，有车一族越来越多，同时，也伴随着一些不和谐的现象，就是交通肇事事故的发案率也不断上升。交警队发放驾驶证的干警曾戏称“每天都在发放杀人执照”。
　　载止到2009年10月，北安市法院从2008-2009年共审理交通肇事刑事案件25件26人，交通肇事人身损害赔偿民事案件61件。其中，2008年审理交通肇事刑事案件14件15人，占2008年刑事案件的14.73%；2009年审理11件1人，占2009年刑事案件总数的17.54%。2008年审理交通肇事人身损害赔偿民事案件29件，2009年审理交通肇事人身损害赔偿民事案件32件，从案件审理情况中不难看出，交通肇事案件呈上升趋势。

一、交通肇事案件的增多，主要存在以下原因：

1、无牌、无证驾驶机动车辆情况严重。

　　近两年随着农村经济的快速发展，农户购买拖拉机、农用三轮车、摩托车的数量急剧增加。但是，一些农民为了省钱不参加培训，不办驾驶执照，车辆不挂牌子，由于技术不过关，使这些二轮、三轮摩托车成为危机生命安全的马路杀手。

2、只重经济利益，违章超载驾驶，非法搭载现象突出。

　　为追求经济利益，许多驾驶员在装载货物时或搭载乘客时不按要求装载，常常是超负荷、超规格进行装载，把人民的生命和财产安全抛于脑后，特别是农用车非法搭载乘客的现象尤为突出。

3、因酒后驾驶，导致事故发生。

　　酒后驾车引发交通事故几率上升。近来，由于新颁布的《道路交通安全法》的实施，且近期国家下大力度整治洒后驾驶，，但部分人仍当耳边风，我行我素，酒足饭饱后照样上路。由于酒后神经麻痹，反应迟钝，很难控制车辆，极易引发交通事故。

4、因超速驾驶引起。

　　俗话说“宁停三分，不抢一秒”。在行车过程中要谨慎行车，特别是容易发生交通事故地段常常有提醒车辆慢行的警示路牌。而一部分驾驶员于过于相信自己的驾驶技术，抢时间超速驾驶。尤其是大型货车，行驶速度极快，造成对行人和其他车辆的威胁。

5、因被害人的责任导致。

　　在16起案件中被害人无视交通规则乱穿马路等行为导致交通事故的发生，负次要责任。

二、预防和减少交通肇事案件的建议

　　交通事故的频繁发生给人民群众的生命财产安全带来了极大的威胁，也为社会和谐稳定埋下了隐患，必须从根本上加大监管力度。

1、加大交通安全宣传力度。

　　公安、交通部门要运用宣传栏、报纸、电视台等方式，加大交通安全宣传力度，对驾驶员和其他群众进行安全知识、交通规则的宣传教育。对于驾驶人员要增强他们的法制意识，了解交通肇事的社会危害性，使他们做到行车谨慎，自觉抵制违章行为。在驾驶过程中要系好安全带，戴好头盔，增大安全系数。对于其他群众，要增强他们的安全意识，培养良好的行为习惯，不横穿公路、不撞红灯等。宣传力度的加大，让人人了解交通法规，遵守交通规则，从根本上减少交通事故的发生。

2、加大管理力度。

　　公安交警、交通管理部门要充分发挥职能作用，做到驾驶员培训和车辆年检的“严进严出”，从源头上减少事故发生隐患；在事故多发重点路段实行定员定岗，在其他路段实行流动巡查，对超载超速等违规违章现象严管重罚；不断扩大科技装备的投入使用范围，在主要路段和高危路段实行电子远程监控，并实现交管部门与地方辖区公安、城市管理等相关机构的信息共享与分工协作，最大限度地消除管理盲区，提高防范和处理交通事故的能力。

3、加大执法力度。

　　交管部门要加大对无牌照车、无证、超载、违章驾驶车辆的打击力度，该罚则罚，该送司法机关的决不能以罚代刑。法院对此类案件要依法严惩，量刑时慎用缓刑，不能以赔代刑。从统计可看出，缓刑的适用比例较大，使一些驾驶人员产生侥幸心理，认为赔足钱判个缓刑就了事，又不用受牢狱之苦，不能形成震慑力，这样对社会的稳定有一定的影响。因此应当适当提高交通肇事的量刑幅度，该重罚的要重罚，以警示驾驶人员遵守职业道德，把行车安全放在首位，以减少交通肇事案件的发生。

4、完善道路设施。

　　要广泛征集社会各方的意见建议，及时排查、发现和整改道路交通安全管理中发现的隐患，有针对性地采取相关的解决对策。在事故多发路段增设警示标志和防护标杆，在交通流量较大、情况复杂路段、视线不良位置设置信号灯、警示标志或增强执勤力量，最大限度地预防事故的发生。

陕西省汉中市人民政府


汉中市人民政府关于印发汉中市实施陕西省河道采砂管理办法细则的通知


各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

《汉中市实施<陕西省河道采砂管理办法>细则》已经市政府2011年第16次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真执行。



二○一一年九月二十一日



汉中市实施陕西省河道采砂管理办法细则

第一章 总 则

第一条 为进一步加强河道采砂管理，规范河道采砂行为，保障河道管理范围内各类工程设施安全及河道行洪安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《陕西省河道管理条例》、《陕西省河道采砂管理办法》等法律、法规及规章，结合本市河道采砂现状，制订本细则。

第二条 在本市行政区域内进行河道采砂，必须遵守本《实施细则》。

本实施细则所称河道采砂是指在河道（包括湖泊、水库、人工水道）管理范围内采运砂石、取土、淘金等活动。

第三条 河道采砂必须服从防洪的总体安排和河道管理的要求。坚持统一管理与分级管理相结合，全面规划，计划开采，总量控制，确保安全的原则。

第四条 河道采砂管理实行市、县（区）人民政府行政首长负责制。市、县(区)人民政府对本行政区域内河道采砂工作负总责。

市、县(区)人民政府水行政主管部门负责本行政区域内河道采砂的统一管理和监督工作。

市、县(区)河道管理单位为本行政区域内河道专管机构，受同级水行政主管部门委托，承担本行政区域内河道采砂的管理工作。

第五条 河道采砂的管理执法，实行政府组织协调，水行政主管部门牵头，相关部门配合，联合执法。水行政主管部门负责河道管理范围内非法、违规采砂行为的查处。公安部门负责河道采砂治安工作，对采砂活动中违反治安管理的行为实施治安处罚，依法打击抗法、围攻执法人员和采砂活动中的犯罪行为。监察部门负责对公务人员参与河道采砂行为的查处。

第六条 任何单位和个人对河道采砂的违法行为，有权向各级水行政主管部门、河道管理单位及其他有关部门举报。接到举报的部门和单位应当及时查处。



第二章 河道采砂规划

第七条　河道采砂实行规划管理，计划开采。

第八条　市、县(区)水行政主管部门要按照防洪规划、河道整治规划、河势现状、经济社会发展对砂石资源的需求状况和《河道采砂规划编制导则》编制河道采砂管理规划。河道采砂管理规划期为5年，规划的内容包括：划定可采区、禁采区、禁采期，可采深度、河段开采总量和采砂场数量及布局、采砂规划平面图等。

河道采砂管理规划内容涉及铁路、交通、电力、通信、水文、防汛等设施保护范围的，应当征求相关管理部门的意见。

第九条 各县（区）依据批准的采砂管理规划和相关要求编制年度采砂计划，按批准的年度采砂计划实施河道采砂。严禁超规划扩大开采范围和增设采砂场点。

第十条 汉江干流平川段(勉县武侯镇至洋县小峡口)和嘉陵江干流过境段的采砂管理规划由市人民政府水行政主管部门组织有关县(区)水行政主管部门编制，报省水行政主管部门批准。

市内其它河道、河段采砂管理规划由所在县(区)水行政主管部门编制，报市水行政主管部门批准。

河道采砂管理规划一经批准，必须严格执行，不得随意变更。河道采砂规划因河势、砂石资源分布发生变化，确需修改时，应报经原审批机关批准。

第十一条 年度采砂计划由各县（区）人民政府水行政主管部门按照采砂管理规划编制，市人民政府水行政主管部门批准。汉江干流平川段和嘉陵江干流过境段的年度采砂计划由市水行政主管部门批准后报省水行政主管部门备案。

第十二条 市、县（区）水行政主管部门，可以依据河道砂石资源补给情况、河床下切程度、河道生态状况、两岸地下水位变化幅度及采砂对防洪工程的影响等，提出全面禁止河道或河段采砂的方案，报本级人民政府批准后予以公告，并报上一级水行政主管部门备案。



第三章 河道采砂许可

第十三条 河道采砂依法实行许可制度。市、县（区）人民政府水行政主管部门是河道采砂的许可机关。

第十四条 任何单位和个人在本市行政区域内从事河道采砂必须向所在地水行政主管部门申请办理河道采砂许可证。

第十五条 河道采砂许可必须严格执行批准的年度采砂计划。

第十六条 确定河道采砂权人实行公开拍卖、公开竞标和挂牌出让等方式；由有河道采砂许可审批权的水行政主管部门组织实施。

河道采砂场应当单个许可，禁止整河段或多个砂场捆绑招标、拍卖或出让。

第十七条 申请河道采砂，应当提交下列材料：

（一）采砂申请书（内容包括：申请单位的名称、企业代码、地址、法定代表人或者负责人的姓名、职务；申请人的姓名、住址、身份证号码、联系电话；开采地点、开采时间、作业方式、开采深度、年开采量、采砂机械种类和数量、砂石料堆放地点、弃料处理方案、运输路线、度汛措施等）；

（二）采砂申请人预计在实施采砂过程中有可能与第三者发生利害关系的，应当提交与第三者达成的协议或者有关文件；

（三）从事经营性河道采砂活动的单位和个人，应当提供营业执照复印件及其他相关文件。

第十八条 符合下列条件的单位和个人，许可机关方可受理其采砂申请，并在7个工作日内书面告知申请人。

（一）有规范填报的河道采砂申请书；

（二）从事经营性采砂的，有营业执照，且经营范围符合规定；

（三）有符合要求的采砂设备；

（四）在河道管理范围外，有砂石料堆放场地；

（五）有符合要求的运输路线；

（六）无非法、违规采砂记录；

（七）无河道采砂不服从管理记录：

（八）开采地点、作业方式、开采机械、开采深度和弃料处理方案等符合河道采砂规划的有关规定。

第十九条 任何单位和个人在获得采砂许可证后方可开采。

河道采砂许可证分为正本和副本，正本由持证人保存，副本在采砂现场悬挂。

第二十条 河道采砂许可证有效期不超过1年。

河道采砂许可证不得伪造、涂改、买卖、抵押、出租、出借或者以其它方式转让。

第二十一条 申请人在获得采砂资格领取采砂许可证时，应当交清河道砂石资源费（即拍卖金、竞标价款、出让金），与河道管理单位签订河道防洪工程安全监管暨河道清障协议。



第四章 河道采砂管理

第二十二条 经许可在河道内采砂的单位和个人，必须遵守以下规定：

（一）严格按照河道采砂许可证规定的开采地点、开采范围、开采期限、开采深度、开采量和作业方式采砂；

（二）不得在河道内堆放砂石料，临时堆放砂石料超过500m3必须立即停产，待转运结束后再行生产；

（三）采砂过程中产生的弃料要及时清理，坑槽要及时回填，弃料在河道内堆放不得超过10天，不得形成行洪障碍；

（四）必须在采砂场设置规范的公示牌（公示牌的规范由河管单位提供），在开采河段的路口、堤岸设置安全警示标志，禁止任何人员下河游泳、玩耍、垂钓；

（五）必须按照与河道管理单位签订的河道防洪工程安全监管协议，认真履行对河道工程、水工程、堤顶路面、测量标志、水文观测设施、通信电缆、宣传牌、界桩、里程桩、河道防护林等安全监管责任，不得造成损坏；

（六）严禁在河道内修建固定性分筛料台、房屋和其它建筑物、构筑物。禁止在河道内存放油料和从事机械维修；

（七）拉运砂石车辆不得沿堤顶路行驶；

（八）禁采期来临前必须按照河道管理单位的要求将采砂机械、船只撤出河道。河道内搭建的临时料台、便桥、围堰等必须彻底清除；

（九）在河道采砂，必须服从水行政主管部门和河道管理单位的管理。

第二十三条 河道采砂执法管理，实行违法行为依法处罚并记罚分。

（一）违反本细则第二十二条第（一）、（二）、（三）、（六）、（八）项规定的，责令停止违法行为，限期改正，并处1万元以上2万元以下罚款，计罚分10分；

（二）违反本细则第二十二条第（五）项规定的，责令停止违法行为，承担修复责任，并处1万元以下罚款，计罚分10分；

（三）违反本细则第二十二条第（七）项规定的，责令停止违法行为，并处5000元以上1万元以下罚款，计罚分10分；

（四）违反本细则第二十二条第（四）、（九）项规定的，责令限期改正，计罚分10分；

（五）该采砂年度累计记罚分值达到100分的，责令立即停采，今后不再受理其采砂申请；达到或超过80分的， 3年内不受理其采砂申请；达到或超过60分的，2年内不受理其采砂申请；达到或超过40分的，下一个采砂年度不受理其采砂申请。

第二十四条 本市行政区域内所有河道，每年6月1日至9月30日为河道采砂禁采期。

河道禁采区的划定按《陕西省河道采砂管理办法》的规定执行。

禁止任何单位和个人在禁采期、禁采区从事河道采砂活动。禁采期来临前，不能按要求完成清障的，河道管理单位应组织强行清除，所需费用由采砂的单位和个人承担。

第二十五条 确需在禁采期、禁采区进行河道清淤、疏浚性质的采砂，汉江干流平川段、褒河河东店公路大桥至汉江交汇口、湑水河湑惠渠渠首至汉江交汇口河段，由市水行政主管部门提出具体方案，报市人民政府批准后实施。其它河道河段，由所在县（区）水行政主管部门提出具体方案，报同级人民政府批准后实施，并报市水行政主管部门备案。

第二十六条 禁止在河道内淘金。汉江干流平川段禁止采砂船下河作业。嘉陵江干流的采砂船必须在禁采期来临前撤离河道，上岸度汛。

第二十七条 市、县（区）水行政主管部门应当加强对本行政区域内河道采砂管理工作的监督检查，维护河道采砂秩序，及时查处违法违规采砂行为。

河道采砂规划、计划的审批机关，对河道采砂规划的实施履行监督检查职责。

河道采砂许可批准机关的上级机关，对采砂许可证的发放与管理履行监督检查职责，纠正不正当的行政许可行为，指导协调本行政区域内河道采砂重大事件的处理。

第二十八条 在汛情紧急的情况下，市、县（区）水行政主管部门有权决定停止河道采砂作业，并强行清除有碍行洪的砂石料堆体和采砂设备、设施，所需费用由设障者承担。



第五章 河道砂石资源费的收缴与管理

第二十九条 任何单位和个人不得减免河道砂石资源费。

第三十条 市、县（区）的河道管理单位，受同级水行政主管部门委托，履行河道砂石资源费的收缴职责。

第三十一条 河道砂石资源费属行政性收费，全额纳入财政预算，实行“收支两条线”管理。

河道砂石资源费的收缴，使用市非税管理机构统一印制的票据。严禁收费不开票据或使用非法票据收取河道砂石资源费。

第三十二条 市、县（区）非税管理机构履行河道砂石资源费的管理职责。

河道砂石资源费的分级上解，按陕西省财政厅、陕西省水利厅的相关规定执行。

任何部门不得截留或者挪用河道砂石资源费。

第三十三条 河道砂石资源费的使用范围：

（一）河道工程管理、维修、管理设施、设备的更新改造。

（二）河道采砂、清淤管理设备、装备及其交通车辆购置。

（三）河道采砂管理规划的编制，河道采砂许可证及收费票据的印制。

（四）河道采砂管理机构日常管理经费和执法监督检查的开支。

（五）用于河道采砂管理的其它必要开支。

第三十四条 市、县（区）河道管理单位，应当根据河道砂石资源费的规定用途，编制河道砂石资源费年度支出预算，报水行政主管部门批准后，报同级财政部门审核拨付。

第三十五条 市、县（区）财政主管部门，应当按照规定的河道砂石资源费使用范围，核定其预算支出，按时拨付、确保经费供给。

第三十六条 市、县（区）河道管理单位应当按照批准的预算和核拨的资金具体安排使用，健全财务管理制度，确保河道砂石资源费按规定用途使用。

第三十七条 市、县（区）财政主管部门、水行政主管部门对河道砂石资源费的管理和使用履行监督检查职责。



第六章 法律责任

第三十八条　在河道采砂的单位和个人，违法采砂的，由县级以上水行政主管部门依法给予处罚。

第三十九条　使用暴力、威胁等手段拒绝、阻碍水行政主管部门或河道管理人员依法执行公务，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处。

第四十条　当事人对水行政主管部门做出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第四十一条　市、县（区）水行政主管部门和河道管理单位及其工作人员违反规定，有下列行为之一的，由其主管部门或监察机关对负有责任的主管人员和直接责任人依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处：

（一）不执行已批准的河道采砂管理规划、擅自修改河道采砂管理规划或者违反河道采砂管理规划组织采砂的；

（二）违反本实施细则规定审批、发放河道采砂许可证的；

（三）不履行本实施细则规定的现场管理和监督检查职责，造成河道采砂秩序混乱或者造成重大责任事故的；

（四）截留、挪用或拒不上解河道砂石资源费的；

（五）其他应依法追究法律责任的。

第四十二条　本实施细则自发布之日起施行，有效期五年。2005年8月5日发布的《汉中市实施<陕西省河道采砂管理办法>细则》同时废止。