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山西省太原市人民政府


太 原 市 人 民 政 府 令

第 53 号


《太原市设立大型商业网点听证实施办法》于2006年4月27日太原市人民政府第8次常务会议通过，根据2010年12月30日太原市人民政府第12次常务会议通过的《太原市人民政府关于废止和修改部分政府规章的决定》修改，现予发布。




太原市设立大型商业网点听证实施办法


第一条 为改善和调整商业网点布局，合理配置资源,促进各种商业业态持续、健康、稳定发展,根据《太原市商业网点管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市市区范围内拟设立大型商业网点，适用本办法。
第三条　本办法所称大型商业网点，是指在本市市区范围内拟设立的（含新建、改建、扩建）商业中心、商业街区、各类商贸城；建筑面积在3000平方米以上的商业零售服务网点（含百货店、超级市场、仓储式商场、购物中心、专卖店和餐饮、服务网点）；占地面积在5000平方米以上的农副产品、日用工业品、生产资料、再生资源回收等商品市场。
第四条 市商务行政主管部门负责设立大型商业网点听证工作。
市发展改革、规划、国土、工商等有关部门在其职责范围内做好听证的相关工作。
第五条 设立大型商业网点应当符合本市商业网点发展规划。
第六条 听证坚持公开、公平、公正和高效的原则。 听证过程接受社会监督。
第七条　任何单位或个人（以下简称申请人）拟设立大型商业网点，在其项目立项前，须向市商务行政主管部门申请听证。
政府规划拟设立大型商业网点的，由市商务行政主管部门负责组织听证，适用《太原市政府重大事项决策听证办法》。
第八条 听证会由市商务行政主管部门组织，由听证主持人、申请人、听证会代表、听证监察人参加:
（一）听证会主持人由市商务行政主管部门确定担任；
（二）申请人应当参加听证会，也可委派１－３名代表参加听证；
（三）听证会代表一般由政府有关部门人员及人大代表、政协委员、相关专家及行业组织、社区组织、同行业代表和消费者代表等构成，一般不超过20人；
（四）听证监察人由监察机关委派。
公民可按照市商务行政主管部门的规定参加旁听。
第九条 申请人应当对拟设立的大型商业网点的方案及材料的真实性、完整性负责；按规定参加听证会并接受听证会代表的询问，回答解释有关问题。
第十条 听证会代表享有下列权利：
（一）按规定参加听证会并获取拟设立大型商业网点的有关资料；
（二）认为听证主持人与听证事项有直接利害关系的，有权申请其回避；
（三）要求申请人回答有关问题；
（四）对拟设立的大型商业网点提出意见和建议。
第十一条 听证会代表履行下列义务：
（一）遵守听证会纪律，维护会场秩序；
（二）公正、客观地反映公众及社会各方面对拟设立大型商业网点的意见和建议；
（三）听证会规定的其他义务。
不按时参加听证、缺席听证或中途退场的，视为放弃听证权。
第十二条 拟设立大型商业网点的申请人，应当以书面形式向市商务行政主管部门提交听证申请。申请应当具备下列内容：
（一）申请人的名称、地址、法定代表（负责）人；
（二）拟设立大型商业网点的名称、规模、经营范围及可行性研究报告；
（三）拟设立大型商业网点的选址是否符合本市商业网点发展规划的说明；
（四）同业态市场现状及发展分析；
（五）对周边商业网点的影响及可提供就业岗位的情况分析；
（六）对周边交通、环保、居民生活和文化景观影响的分析报告；
（七）需要提供的其他有关材料。
第十三条 市商务行政主管部门收到听证申请后，应当对有关材料的真实性进行核实。对符合本办法第十三条要求的，应在20个工作日内召开听证会，并告知申请人。
第十四条 市商务行政主管部门应在举行听证会7个工作日前向社会发布听证公告：
（一）拟设立大型商业网点的名称、地址、业态、规模；
（二）听证会代表的选择范围和条件；
（三）听证会代表参加方式；
（四）听证会的时间、地点；
（五）应当公告的其他事项。
第十五条 听证会代表可采取自愿报名、单位委派或推荐的方式产生。报名者报名时应当提供身份（单位）证明。听证会代表由市商务行政主管部门按规定条件和程序在举行听证会5个工作日前确定。
听证会应当在三分之二以上听证会代表出席时举行。　　　
第十六条 市商务行政主管部门应在听证会召开的3个工作日前将听证的商业网点的相关材料送达听证会代表。
听证会代表因故不能出席听证会的，应当在举行听证会2个工作日前告知市商务行政主管部门。
有关单位或个人对拟设立大型商业网点的意见，应当在听证会举行前书面提交市商务行政主管部门。
第十七条 听证会按下列程序进行：
（一）确认听证会的参加人员；
（二）宣布听证事项及规则；
（三）申请人介绍拟设立大型商业网点的有关情况；
（四）听证会代表对申请人进行询问；
（五）听证会代表发表意见；
（六）申请人作最后陈述；
（七）参加人对其发言笔录进行核对，确认后签字或盖章；
（八）主持人作总结。
第十八条 听证会结束后5个工作日内,市商务行政主管部门作出书面结论意见，并送达政府有关部门，依法作为决策、审批的重要依据，同时告知申请人。
第十九条 市商务行政主管部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由监察机关或其主管部门给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十条 听证会所需费用由市商务行政主管部门负担。听证会组织者不得以任何形式向听证申请人收取费用。
第二十一条 本办法生效前已经规划部门批准、尚未办理工商登记的大型商业网点，当事人应到市商务行政主管部门备案。
第二十二条 本办法自2006年8月19日起施行。

吉林省吉林市人民政府


吉林市松花湖水污染防治办法
吉林市人民政府



1998年10月23日吉林市人民政府第十次常务会议讨论通过

第一章 总 则
第一条 为保护和改善松花湖水环境，防治水污染，保障人体健康，保证水资源的有效和永续利用，促进国民经济和社会发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律、法规，结合松花湖具体情况，制定本办法。
第二条 本办法所称松花湖水污染防治是指松花湖及入湖各支流吉林市境内段（以下简称入湖各支流）的水污染防治。
第三条 本办法适用于松花湖水污染防治的管理。
第四条 各级人民政府应将松花湖水污染防治工作纳入国民经济和社会发展计划，制定松花湖水污染防治目标，采取有效的对策和措施，防治松花湖水污染。
第五条 各级人民政府环境保护行政主管部门对本辖区松花湖水污染防治工作实施统一监督管理。其主要职责是：
（一）贯彻实施水污染防治的法律、法规、规章及政策；
（二）会同有关部门拟定松花湖水污染防治规划，协调各有关行政管理部门开展松花湖水污染防治工作；
（三）负责有关污染源的监督管理；
（四）负责有关水质监测及有关污染源监测；
（五）查处环境违法案件及水污染事故。
第六条 各级人民政府的水利、农业、林业、土地、城建卫生、地矿等管理部门，结合各自的职责，协同环境保护行政主管部门对松花湖水污染防治实施监督管理。
各级航政机关对船舶污染实施监督管理。
第七条 一切单位和个人都有保护松花湖的义务，并有权对污染和破坏松花湖水环境的行为进行检举和控告。
第八条 对松花湖水污染防治成绩突出的单位和个人，由各级人民政府予以表彰和奖励。

第二章 监督管理
第九条 松花湖丰满至沙石浒段按照国家地面水二类水体管理；辉发河入湖口、蛟河入湖口、漂河入湖口、挡石河入辉发河口按国家地面水三类水体管理。
第十条 松花湖水污染物排放实行总量控制，不得增加松花湖总的污染负荷。
污染物总是控制指标由市环境保护行政主管部门制定并下达。
第十一条 直接或者间接向松花湖及入湖各支流排放污染物的一切单位和个人，应按照有关规定向所在地的环境保护行政主管部门申报拥有的污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放污染物的种类、数量和浓度，并提供防治水污染方面的有关资料。
技术污染物排放种类、排放方式、排放去向发生变化的，应及时申报。
水污染物处理设施应按规定正常使用，拆除或者闲置水污染物处理设施的，应事先报经所在地的环境保护行政主管部门批准。
第十二条 向松花湖及入湖各支流排放污染物的单位和个人，应到所在地环境保护行政主管部门填报《水污染物排放申请表》，并申办领取水污染物排放许可证或者水污染物排放临时许可证。
第十三条 新建、扩建、改建直接或者间接向松花湖及入湖各支流排放污染物的建设项目和水上设施，应进行环境影响评价。
建设项目中防治水污染的设施，应与主体工程同时设计，同时施工，同时投入使用。
防治水污染的设施应经原审批环境影响报告书（表）的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投产或者使用。
第十四条 向松花湖及入湖各支流排放水污染物的一切单位和个人，应按照国家及省的有关规定缴纳排污费。
第十五条 各级人民政府的环境保护行政主管部门和有关监督管理部门，有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查，被检查的单位应如实反映情况，提供必要的资料。检查机关有责任为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。

第三章 工业污染防治
第十六条 禁止在松花湖沿岸新建向湖体排放污水的工业企业。已建设的要予以限期治理，达不到治理要求的，予以关闭。
第十七条 禁止新建向入湖各支流排放废水且不符合国家环境保护政策的企业。已建设的应限期予以关闭或取缔。
第十八条 向松花湖及入湖各支流排放废水的工业企业，应当采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清洁工艺。
禁止使用国家明令禁止的设备和工艺。
第十九条 松花湖沿岸从事造船、修船、拆船活动的单位和个人，应事先向市环境保护行政主管部门提交水污染防治报告，并按环境保护行政主管部门要求采取措施，防止对松花湖水体造成污染。
第二十条 禁止在松花湖及入湖各支流沿岸排放、倾倒、堆放、贮存、填埋下物质：
（一）含汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等剧毒物品及其废渣；
（二）油类、酸液、碱液和有毒废液；
（三）含高、中放射性物质的废水和固体废物；
（四）工业废渣和其他废弃物。

第四章 旅游服务业污染防治
第二十一条 严格控制在松花湖沿岸新建向湖体排放污水的疗养院、宾馆、度假村、饭店，已建设的必须安装生活污水处理装置，经处理排放的污水应符合排放要求。
第二十二条 严格控制松花湖燃油机动船舶的数量。禁止新增舷外机（挂桨机）船，现有的舷外机船应逐步予以淘汰。
第二十三条 在松花湖使用燃油机动船舶从事营运的单位和个人，应于每年开航前15日内向市环境保护行政主管部门申报，停航或阶段性停航前10日内应向市环境保护行政主管部门报告。
第二十四条 旅游船舶应设置与垃圾粪便产生量相适应的卫生容器，禁止将船舶垃圾、粪便倾倒、散落、溢漏湖中。
第二十五条 有关部门和单位应加强松花湖卫生设施的建设。风景点等游人稠密的地方必须修建公厕、设置垃圾箱。

第五章 其他污染防治
第二十六条 加强松花湖及入湖各支流两岸水土保持工作，对水土流失严重的地域应采取有效措拖，减少泥沙等对河流和松花湖的污染。
第二十七条 加强水源涵养林和护岸林的建设。禁止在松花湖沿岸新开垦耕地，逐步减少松花湖内坡耕种面积，还草还林。
第二十八条 推广最佳化肥施用技术，提高化肥利用率，多施有机肥，减少化肥流失量。禁止在松花湖及入湖各支流两岸农田使用剧毒和高残留农药，不得滥用化肥。
第二十九条 在松花湖水面从事网箱养殖活动的单位和个人，必须严格按照批准的规模和地点从事网箱养殖活动。禁止在划定水域以外的地点从事网箱养殖活动。
第三十条 在松花湖及入湖各支流从事运输、捕鱼的燃油机动船舶，必须安装油水分离装置，定期、定量向废油回收部门送缴废油。
禁止将未达标的含油废水和废油倾入水体中。
运输油类或有毒货物，必须采取防溢流和渗漏的措施，防止货物对水体造成污染。
第三十一条 禁止在松花湖及入湖各支流沿岸修建生活垃圾堆放场。
第三十二条 禁止以下列方式污染松花湖水体：
（一）随意向水体中倾倒、排放垃圾、粪便；
（二）直接在水体中洗涮车辆、衣物和器具；
（三）向水体中扔弃动物尸体；
（四）使用炸药、毒品捕杀鱼类以及其他水生动物。

第六章 法律责任
第三十三条 违反本办法的，由环境保护主管部门按下列规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反第十一条第一款、第二款、第十九条、第二十三条规定，不执行排污申报登记制度，拒报、谎报有关污染物排放申报事项的，处以300元以上3000元以下罚款。
（二）违反第十一条第三款规定，排污单位故意不正常使用水污染物处理设施，或者未经环境保护部门批准，擅自拆除、闲置水污染物处理设施的，处以5000元以下罚款；排放污染物超过规定标准的，加倍收取排污费，处以应缴排污费10％以上30％以下的罚款，并责令恢复正
常使用或者重新安装使用。
（三）违反第十二条规定，排污单位未领取水污染物排放许可证排放污染物的，限期申领，逾期仍不申领的，处50000元以下罚款。
（四）违反第十三条第一款规定，未执行环境影响评价制度而擅自施工的，责令限期补做环境影响评价；拒不执行的，责令其停止施工，并处以该项目投资总额0．5‰以上5‰以下罚款；违反第十三条第二款、第三款规定，水污染防治设施没有建成而投入生产的，处以10000元
以上50000元以下罚款；水污染防治设施没有达到国家有关建设项目环境保护管理规定而投入生产的，处以5000元以上20000元以下罚款。
（五）违反第十四条规定，不按国家规定缴纳排污费的，除追缴排污费及滞纳金外，可并处1000元以上10000元以下罚款。
（六）违反第十五条规定，拒绝环境保护行政主管部门或者其他依法行使环境监督管理权的部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的，给予警告。拒不改正，处以300元以上3000元以下罚款。
（七）违反第十六条、第十七条规定，新建向湖体排放工业废水的工业企业，或者新建向松花湖入湖各支流排放废水且不符合国家环境保护政策的企业，责令其立即停止建设或者使用。
（八）违反第十八条规定，使用国家明令禁止的设备和工艺的，处以该技术、设备或者项目引进费用1％以上5％以下的罚款，并责令限期改进，逾期达不到要求的禁止使用。
（九）违反第二十条、第二十五条、第三十一条规定，贮存堆放污染物或者废弃物的，处以2000元以上50000元以下的罚款；弃置、倾倒、排放污染物的，处以5000元以上100000元以下罚款。
（十）违反本办法第三十二条规定的，责令其改正，并处5000元以下罚款。
造成渔业污染事故或者船舶造成水污染事故的，分别由事故发生地的渔政监督管理机构或者交通部门的航政机关根据所造成的危害和损失予以罚款。
第三十四条 违反本办法第二十七条、第二十八条、第二十九条规定，由有关监督管理部门依照有关法律、法规的规定予以处罚。
第三十五条 缴纳排污费或者被处以警告、罚款的单位和个人，并不免除消除污染、排除危害和赔偿损失的责任。

第七章 附 则
第三十六条 本办法由吉林市环境保护局组织实施。
第三十七条 本办法自1999年1月1日起施行。



1998年10月23日