关于执行劳社部发〔2001〕20号文件有关规定的复函

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湖北省人大常委会


湖 北 省 测 绘 管 理 条 例

(1995年9月26日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过

1997年12月3日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订

2004年1月16日湖北省第十届人民代表大会常务委员会第七次会议第二次修订)



第一章 总则

第一条 为了加强测绘管理，促进测绘事业发展，保障测绘事业为经济建设、社会发展服务，根据《中华人民共和国测绘法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 在本省行政区域内从事测绘活动、使用测绘成果的单位和个人，必须遵守本条例。

第三条 各级人民政府应当加强对测绘工作的领导。

县级以上人民政府及有关部门对在测绘工作、测绘科学技术进步和测量标志保护等方面做出重要贡献的单位和个人，应当给予奖励。

第四条 省人民政府测绘行政主管部门，负责全省测绘工作的统一监督管理；市、州、县（区）人民政府依法设立或者确定的测绘行政主管部门，负责本行政区域内测绘工作的统一监督管理。

县级以上人民政府其他有关部门按照本级人民政府规定的职责分工，负责本部门有关的测绘工作。

第五条 在本省行政区域内从事测绘活动，应当使用国家规定的测绘基准和测绘系统，执行国家规定的测绘技术规范和标准。

第六条 单位和个人应当为测绘工作提供便利，不得妨碍和阻挠测绘人员按照规定进行测绘活动。

第七条 外国的组织或者个人在本省行政区域内从事测绘活动，按照国家有关规定进行管理。

第二章 基础测绘、界线测绘和其他测绘

第八条 全省基础测绘实行分级管理与成果定期更新制度。

省级基础测绘根据不同地区发展需要，按照20%—10%的年更新率确定更新周期。市、州、县（区）基础测绘成果按照30%—15%的年更新率确定更新周期。重点或者发达地区基础测绘成果应当根据需要及时更新。

第九条 县级以上人民政府测绘行政主管部门会同本级人民政府其他有关部门根据上级人民政府的基础测绘规划和本地实际情况，组织编制本行政区域的基础测绘规划，报本级人民政府批准和上一级测绘行政主管部门备案后组织实施，并接受上级测绘行政主管部门的监督管理。

第十条 县级以上发展计划主管部门会同同级测绘行政主管部门根据本行政区域的基础测绘规划，编制本行政区域的基础测绘年度计划并分别报上级主管部门备案。

第十一条 基础测绘由县级以上人民政府纳入本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算。

第十二条 县级以上人民政府测绘行政主管部门会同土地行政主管部门编制地籍测绘规划，由县级以上人民政府测绘行政主管部门组织管理规划的实施。

行政区域界线的测绘，按照国家有关规定执行。

第十三条 测绘行政主管部门和房产行政主管部门按照职责分工负责房产测绘及成果应用的监督管理。房产测绘人员依法取得资格后方可从事房产测绘工作。

第十四条 建立全省或者区域性地理信息系统的，其基础地理信息系统必须纳入全省统一规划管理；建立与地理信息有关的其他系统需采用基础地理信息数据的,应当经测绘行政主管部门审核同意。

第三章 测绘资质资格和测绘项目

第十五条 省测绘行政主管部门统一监督管理测绘资质认证和技术标准。

从事测绘活动的单位，必须依法取得测绘资质，由省测绘行政主管部门向社会进行公告，并依照国家规定进行年度检验。

从事测绘活动的企业单位，除需取得测绘资质证书外，还须向当地工商行政管理部门申请登记注册，领取营业执照后，方可从事测绘活动。

从事测绘活动的专业技术人员，应当依法取得测绘执业资格。测绘人员进行测绘活动时，应当持有测绘作业证件。

第十六条 测绘单位承担测绘项目，不得超出测绘资质证书核准的业务范围。业务范围、单位名称等需要变更的，应当及时向省测绘行政主管部门申请办理测绘资质证书变更手续。

任何单位和个人不得伪造、涂改、转借或者转让测绘资质证书。

测绘单位两年内未承担测绘项目的，由发证机关收回测绘资质证书。

第十七条 凡承担测绘项目的单位，施测前应当按照省人民政府的有关规定，向测绘行政主管部门申请登记。省外测绘单位进入本省承担测绘项目的，应当向省测绘行政主管部门备案。

第十八条 测绘项目符合招标、投标条件的，应当按照国家和省的有关规定实行招标、投标，并实行测绘项目监理。项目所在地的测绘行政主管部门及有关行政主管部门依法对招标、投标活动实施监督；涉及两个或者两个以上行政区域内的测绘项目的招标、投标活动，由其共同的上一级测绘行政主管部门及有关行政主管部门实施监督。

第十九条 在本省行政区域内从事以测绘为目的的航空摄影与遥感活动，应当事先向省测绘行政主管部门提出申请，经审核并报有关部门审查批准后方可实施。

第二十条 使用各级财政资金的测绘项目和建设工程测绘项目，发展计划主管部门在批准立项、财政部门在审批资金前，应当征求同级测绘行政主管部门的意见，有适宜测绘成果的，应当充分利用已有的测绘成果，避免重复测绘。

第二十一条 因建设、城市规划和科研需要，在局部地区可以建立相对独立的平面坐标系统，该系统应当与所在地区统一的平面坐标系统相联系。同一地区存在两个或者两个以上相对独立的平面坐标系统的，当地测绘行政主管部门应当采取措施，改用为一个相对独立的平面坐标系统。

大城市和国家、省重大工程项目确需建立相对独立的平面坐标系统，报经省测绘行政主管部门审核后，按照《中华人民共和国测绘法》的规定履行报批和备案手续。城镇及其他需建立相对独立的平面坐标系统的，由当地县级以上测绘行政主管部门审查，报省测绘行政主管部门批准。

建立相对独立的平面坐标系统，应当与国家坐标系统相联系。

第二十二条 在本省行政区域内利用空间定位技术、地理信息系统技术、航空航天遥感技术、计算机和网络通讯技术等手段进行地理信息数据的采集、处理和提供的活动，应当执行本条例的相关规定。

第四章 测绘成果

第二十三条 测绘成果的所有权受法律保护。任何单位和个人未经测绘成果所有者许可，不得使用或者向第三方提供使用。

国家基础地理信息数据实行使用许可制度。

第二十四条 测绘项目完成后，测绘项目出资人或者承担国家投资的测绘项目的单位，应当向省测绘行政主管部门汇交测绘成果资料。属于基础测绘项目的，应当汇交测绘成果副本；属于非基础测绘项目的，应当汇交测绘成果目录。

省测绘行政主管部门应当定期编制测绘成果目录向社会公布。

第二十五条 测绘成果的公开、利用和保密，应当按照国家、省有关规定执行；对外提供保密测绘成果的，按照国家规定的审批程序执行。

第二十六条 本省行政区域内重要自然和人文地理实体的位置、高程、深度、面积、长度等重要地理信息数据，应当经省测绘行政主管部门审核后，报省人民政府批准，由省人民政府或者省测绘行政主管部门发布。

第二十七条 编制公开出版的本省各类地图和制作附有地图图形的产品（以下统称地图），应当在出版或者制作前将样图报省测绘行政主管部门审核，并在出版或者制作后30日内将出版样本报省测绘行政主管部门备案。

编制公开出版的市、州、县（区）各类地图，应当事先在当地测绘行政主管部门登记；编制公开出版涉及专业内容的地图，应当事先将专业内容报省人民政府有关部门审核。

第二十八条 在公共场所悬挂、报刊刊登、影视播放、书刊插附、网上登载的未经公开出版标有国界线的示意性地图、本省行政区域范围内各类示意性地图，必须事先经当地测绘行政主管部门备案后，报省测绘行政主管部门审核。

第二十九条 县级以上测绘行政主管部门应当加强对测绘成果质量的监督管理。测绘单位对其完成的测绘成果质量负责，测绘成果须检验合格后方可使用。测绘行政主管部门对测绘成果质量实行监督抽查、检查等制度。本省基础测绘、涉外建设项目、其他重大工程项目的测绘成果应当由省测绘产品质量监督检验部门实施质量检验，经认定合格后方可使用。

第五章 测量标志保护

第三十条 各级人民政府应当采取有效措施加强测量标志的保护。

县级以上测绘行政主管部门负责本行政区域内的测量标志的管理工作。各有关部门所属专用测量标志，由部门负责管理。

永久性测量标志应当设立明显标记，设立单位应当委托当地政府和有关单位确定专人管理，按规定签定委托保管书。委托村保管的，由村委会指派专人负责。

任何单位和个人都有保护测量标志的义务，对破坏测量标志的行为有权制止和举报。

第三十一条 工程建设应当避开永久性测量标志。确实无法避开，需要拆迁永久性测量标志或者使其失去使用效能的，建设单位应当事前按照有关规定向省测绘行政主管部门申请办理审批手续，并支付拆建费用。

第三十二条 永久性测量标志按照国家规定实行有偿使用，收费标准按照国家和省有关规定执行。测绘单位使用永久性测量标志前，须到标志所在地测绘行政主管部门办理测量标志使用许可手续后，持测绘作业证件使用，并保证测量标志的完好。

第三十三条 永久性测量标志的保管、维护经费，按照不同等级实行分级负担，由各级人民政府财政部门审核列支。

第六章 法律责任

第三十四条 违反本条例规定，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

第三十五条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由测绘行政主管部门给予警告，责令改正，有违法所得的，没收违法所得；逾期不改正的，可并处2000元以上3万元以下罚款，由主管部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一） 擅自发布本省行政区域内重要地理信息数据的；

（二） 承担测绘项目的单位施测前未按照规定履行登记手续的；

（三） 未经测绘成果所有者许可，擅自使用或者向第三方提供使用的。

第三十六条 违反本条例规定，未经审核擅自编制公开出版的地图的，由县级以上人民政府测绘行政主管部门责令停止编制或者销售活动，有违法所得的，没收违法所得，可并处300元以上1万元以下罚款。

第三十七条 违反本条例规定，未按照规定参加测绘资质证书年度检验或者年度检验不合格的，未经测绘行政主管部门审核同意，采用基础地理信息数据建立与地理信息有关的其他系统的，由发证机关给予警告，责令改正；情节严重的，取消相应业务范围直至降低资质等级。

第三十八条 违反本条例规定，有关部门和单位不利用已有的基础测绘成果，擅自重复测绘，造成国家财产损失的，测绘行政主管部门责令停止测绘活动，给予警告；造成严重后果的，由主管部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

第三十九条 违反本条例规定，未办理测量标志使用许可手续擅自使用测量标志的，责令改正，并处1万元以下罚款。

第四十条 从事测绘管理的国家工作人员，应当依法行使职权，对玩忽职守、滥用职权、贪污受贿、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第四十一条 本条例自2004年3月1日起施行




试析中国社会主义社会建设理论的丰富与创新

贾玉亭


　　论文关键词：和谐社会　建设理论　中国社会主义建设

　　论文摘要：本文概述了中国共产党几代领导人在建设社会主义过程中对构建和谐社会的探索，阐明构建和谐社会科学理念的提出是对中国社会主义社会建设理论的丰富与创新，对于全面建设小康社会具有重大意义。

　　在我国社会主义建设过程中，怎样处理和解决各种社会矛盾和问题，使社会和谐发展，是我们必须面对的重要问题。经过中国共产党几代领导人的不懈探索，提出了构建社会主义和谐社会的科学理念，进一步丰富创新了中国社会主义社会建设理论，这对于提高党的执政能力，促进经济社会全面协调可持续发展，实现全面建设小康社会宏伟目标，具有重大意义。

一、以毛泽东为代表的中国共产党人的开创性探索

　　以毛泽东为代表的中国共产党人在领导我国社会主义建设过程中，对社会主义建设存在的各种矛盾及其解决办法进行了最初的探索。1956年，毛泽东写了著名的著作《论十大关系》，在这篇文章中，他深刻论述了正确处理重工业和轻工业、农业的关系，经济建设和国防建设的关系，国家、生产单位和生产者个人的关系，中央和地方的关系，汉族和少数民族的关系等经济建设和社会发展中十个重大关系的基本原则。同年召开的党的八大明确宣布，国内的主要矛盾文化迅速发展的需要同经济文化不能满足人们需要之间的矛盾，我们的主要任务是集中力量发展社会生产力，实现国家工业化。1957年，毛泽东发表了《关于正确处理人民内部矛盾的问题》一文，阐述了社会主义社会基本矛盾和两类矛盾的学说，强调要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，特别是要正确处理人民内部矛盾，提出要学会用民主的方法解决人民内部矛盾，以有利于社会主义建设的思想，进一步丰富和发展了党的八大关于社会主义社会主要矛盾的思想，使我国在社会主义建设道路的探索上取得了更大的进展。

二、邓小平和江泽民的不断探索与发展

　　党的十一届三中全会以后，邓小平做出了以经济建设为中心，改革开放，建设社会主义现代化的重大决策，他指出现代化不仅包括农业、工业、国防和科技这“四个现代化”，还要包括民主法制和精神文明等内容。他强调物质文明和精神文明，两手抓，两手都要硬。他认为没有安定团结的政治环境，没有稳定的社会秩序，什么事也干不成。根据邓小平对中国特色社会主义建设做出的一系列重要论断，党的十二大提出了包括经济富强、政治民主、精神文明在内的三位一体的现代化建设总体格局，丰富了中国特色社会主义理论。
　　
　　以江泽民为核心的第三代领导集体强调要推进各项社会事业健康发展，做到物质文明、精神文明、政治文明协调发展，推动社会全面进步。继党的十三大在阐述党在社会主义初级阶段的基本路线时，把建设富强、民主、文明的社会主义现代化国家作为党在社会主义初级阶段的奋斗目标之后，党的十五大制定了建设中国特色社会主义经济、政治、文化的基本纲领，从而使三位一体的现代化建设格局更加明晰和深入。为了推进社会主义社会建设，江泽民指出，要充分调动各个方面的积极性，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面；要正确处理改革发展稳定的关系，把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点；要正确处理新形势下的人民内部矛盾，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进，他的这一系列论述，进一步深化了我们党对中国社会主义社会建设的认识，丰富创新了中国特色社会主义理论。为适应党和社会发展的新要求，江泽民提出 “三个代表”重要思想，这一重要思想把治党和治国、执政和为民结合起来，成为加强党的建设，推进我国经济社会不断向前发展的强大理论武器。

三、以胡锦涛为总书记的党中央的不懈探索

　　我国社会主义建设在取得了举世瞩目的巨大成就的同时，各种矛盾和问题也逐渐凸显出来，在某些方面和领域出现了一些“不和谐”现象，促使以胡锦涛为总书记的党中央提出“构建社会主义和谐社会”的执政理念和落实“坚持以人为本，全面协调可持续的科学发展观”，以实现经济社会的和谐发展。
　　
　　在领导人民进行中国特色社会主义建设过程中，党对社会和谐的认识不断深化，党的十六大报告在论述“全面建设小康社会”的奋斗目标和历史任务时，明确把“社会更加和谐”同“经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、人民生活更加殷实”一起提了出来，明确了构建社会主义和谐社会在中国特色社会主义事业总体布局中的地位。党中央根据现阶段社会矛盾发展的特点，2004年9月，在党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中，首次完整地提出了构建社会主义和谐社会的要求，并明确了构建社会主义和谐社会的主要内容，强调形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会是巩固党执政的社会基础和实现党执政的历史任务的必然要求。《决定》指出，要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，注重激发社会活力，促进社会公平和正义，增强全社会的法律意识和诚信意识，维护安定团结。而且把“提高构建社会主义和谐社会的能力”同“驾驭社会主义市场经济的能力”、“发展社会主义民主政治的能力”、“建设社会主义先进文化的能力”并列提出来，深化了我们党对执政规律和社会发展规律的认识。2005年2月，胡锦涛在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨会上发表讲话，对构建社会主义和谐社会问题作了全面深刻的阐述。他指出，根据马克思主义基本原理和我国社会主义建设的实践经验，根据新世纪新阶段我国经济建设社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治，公平正义，诚信友爱，充满活力，安定有序，人与自然和谐相处的社会。他还明确提出，随着我国经济社会的不断发展，中国特色社会主义事业的总体布局，更加明确地由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。这就决定了我们全面推进中国特色社会主义事业的发展，不仅要加强社会主义物质文明、精神文明和政治文明建设，而且要加强社会主义和谐社会建设，并使它们相互配合、相互促进。2006年10月，十六届六中全会审议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，全面、深刻地阐明了社会主义和谐社会的性质和定位，指明了构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署。2007年，胡锦涛在党的十七大报告中进一步指出：“要站在完成党执政兴国使命的高度，把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，体现到领导科学发展、促进社会和谐上来。”再一次强调了构建社会主义和谐社会的重要性，并对以改善民生为重点的社会建设作了全面部署，这对于促进我国经济社会协调发展和全面进步，实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大的指导作用。
　　
　　当前，我国正处于全面建设小康社会的进程中，构建社会主义和谐社会是一项现实的重大任务，没有和谐社会建设，小康社会将是低水平的、不全面的小康社会。没有社会的安定和谐，很难实现经济社会的全面协调可持续发展。构建和谐社会为中国特色社会主义事业发展到新的更高的阶段提供更加和谐、更加充满活力、更加稳定有序的社会条件，并将在全面建设小康社会的实践中不断获得新的内容和经验，在实现全面建设小康社会的宏伟目标之后，我们还要继续为构建更高水平的社会主义和谐社会长期奋斗。
　　
　　
参考文献：
　　[1]江泽民：《处理社会主义现代化建设中的若干重大关系》，《江泽民文选》(第一卷)，人民出版社，2006。
　　[2]胡锦涛：《在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话》，《十六大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社，2006。
　　[3]《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，人民出版社，2006。
　　[4]胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》，人民出版社，2007。