关于攻读硕士、博士学位研究生毕业分配工作后工资待遇问题的通知

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江苏省人大常委会


徐州市河道采砂管理条例


第一条　为加强河道采砂管理，规范采砂行为，保障河道安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条　在本市行政区域河道管理范围内从事采砂及其管理活动的，适用本条例。
本条例所称河道，包括湖泊、河口、水库、人工水道、滞洪区。
第三条　市、县市人民政府应当加强对本行政区域内河道采砂管理工作的组织协调、监督检查。
第四条　市、县市人民政府水行政主管部门（以下简称水行政主管部门）按照分级管理原则负责本市管辖河道采砂管理工作。
淮河水利委员会沂沭泗水利管理局及其所属管理机构（以下简称流域管理机构）按照国家授予的职责权限负责本市流域性河道采砂管理工作。
市、县（市）人民政府国土资源行政主管部门（以下简称国土资源行政主管部门）负责河道采砂权有偿出让等管理工作。
交通、公安、安全生产监督等行政管理部门，按照各自职责，负责河道采砂管理的相关工作。
第五条　河道采砂应当编制规划，并按照规划实施。
编制河道采砂规划应当统筹考虑河势稳定，防洪、航运安全，生态环境保护和河砂资源开发利用要求，并服从防洪、河道整治等规划。
河道采砂规划应当包括：
（一）禁采区和可采区；
（二）禁采期和可采期；
（三）采砂总量和开采控制深度；
（四）采砂作业方式和作业工具规模、数量；
（五）沿岸堆砂场数量和布局；
（六）其他应当列入规划的内容。
第六条　河道采砂规划，按照河道管理权限编制。
水行政主管部门应当会同同级国土资源行政主管部门编制所管辖河道采砂规划，征求沿河镇人民政府意见后，报同级人民政府批准。流域管理机构应当会同当地水行政主管部门和国土资源行政主管部门编制流域性河道采砂规划，征求沿河镇人民政府意见后，按照国家规定审批权限报有关主管部门批准。
河道采砂规划涉及交通、电力、通信、铁路等部门和单位的，编制部门应当征求上述部门和单位的意见。
第七条　批准河道采砂规划的人民政府应当向社会公布河道采砂禁采区和禁采期；流域管理机构所管辖河道的禁采区和禁采期由市人民政府向社会公布。
第八条　水行政主管部门或者流域管理机构应当会同国土资源行政主管部门，依据河道采砂规划制定年度采砂方案。年度采砂方案包括采砂范围、开采深度、采砂量、采砂期限、作业方式、作业工具、沿岸堆砂场数量和布局、弃料清除和堆物复平要求等内容。
第九条　河道采砂实行许可制度。
采砂申请人在取得水行政主管部门或者流域管理机构颁发的《河道采砂许可证》和国土资源行政主管部门颁发的《采矿许可证》后，方可从事采砂活动。
第十条　河道采砂权实行有偿出让。
国土资源行政主管部门应当通过招标、拍卖、挂牌等公平竞争方式出让河道采砂权。
第十一条　国土资源行政主管部门应当根据年度采砂方案编制河道采砂权出让方案，经水行政主管部门或者流域管理机构同意后组织实施。
出让采砂权将会给相关土地权益人、水产养殖业户等单位或者个人的合法权益造成损失的，国土资源行政主管部门应当与相关权益人达成损失补偿协议，并制定补偿方案。
第十二条　从事河道采砂应当具备下列条件：
（一）有符合规定的采砂作业方式和作业工具；
（二）用船舶采砂的，船舶、船员证书证件齐全有效；
（三）法律、法规规定的其他条件。
第十三条　对通过公平竞争方式取得采砂权的单位或者个人，具备本条例第十二条　规定采砂条件的，由水行政主管部门或者流域管理机构按照管理权限颁发《河道采砂许可证》。采砂申请人持《河道采砂许可证》到国土资源行政主管部门办理《采矿许可证》。
《河道采砂许可证》、《采矿许可证》应当载明年度采砂方案和采砂权出让方案的相关内容。
采砂权人应当向水行政主管部门或者流域管理机构缴纳河道采砂管理费用；向国土资源行政主管部门缴纳矿产资源有关费用。河道采砂管理费用、矿产资源有关费用的征收和使用按照国家和省有关规定执行。
第十四条　河道管理范围内的铁路、公路、桥梁、码头、管道、输电线路、通信电缆等设施的所有
权人应当设置明显安全保护范围标志。
在河道管理范围内采砂的单位和个人应当在采砂现场设立明显标志，标识采砂现场范围，确保安全生产。
第十五条　水行政主管部门和流域管理机构、国土资源行政主管部门应当建立健全日常监督检查制度，加强采砂现场管理；公安机关应当加强采砂现场的治安管理。
第十六条　许可证有效期内，发生影响防洪工程设施或者其他公共设施安全等重大情况需要暂时停止采砂的，水行政主管部门或者流域管理机构、国土资源行政主管部门应当及时发布公告，采砂单位和个人应当按公告要求停止采砂活动。
前款事由消除后，水行政主管部门或者流域管理机构、国土资源行政主管部门应当及时告知采砂单位和个人恢复采砂，并相应延长许可期限。因防洪安全等公共利益的需要，不宜再许可采砂的，注销许可证，并相应退还所收取的费用；给采砂单位和个人造成损失的，依据国家有关法律规定处理。
第十七条　许可证有效期满或者累计采砂达到许可总量的，发证机关应当注销《河道采砂许可证》、《采矿许可证》，并向采砂权人下达终止采砂及撤离采砂现场通知书。
采砂权人接到通知后应当终止采砂活动，清除或者复平弃料堆体，清除行洪障碍物，撤离采砂现场。
第十八条　禁止下列行为：
（一） 在河道禁采区或者禁采期采砂；
（二）未取得《河道采砂许可证》和《采矿许可证》，擅自在河道管理范围内采砂；
（三）未按照《河道采砂许可证》和《采矿许可证》规定采砂；
（四）伪造、变造、出租、出借、擅自转让《河道采砂许可证》或者《采矿许可证》。
第十九条　有下列行为之一的，由市、县（市）水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，按照下列规定处理：
（一）在河道禁采区或者禁采期采砂的，责令停止违法行为，暂扣违法采砂作业工具，没收违法所得，并处五万元以上十五万元以下罚款；
（二）未取得《河道采砂许可证》或者未按照《河道采砂许可证》规定在河道可采区或者可采期采砂的，责令停止违法行为，暂扣违法采砂作业工具，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款；
（三）违反本条例第十六条　第一款规定，未按照公告要求停止采砂活动的，暂扣采砂作业工具，并处一万元以下罚款；
（四）违反本条例第十七条　第二款规定，未及时清除弃料或者复平堆物的，责令清除、复平。拒不履行的，代为履行，费用由责任人承担，并处五万元以下罚款；
（五）出租、出借、擅自转让《河道采砂许可证》的，没收违法所得，并处一万元以下罚款。
暂扣违法采砂作业工具的，应当告知当事人在规定期限接受处理，逾期不接受处理的，依法拍卖或者销毁。
第二十条　有下列行为之一的，由市、县（市）国土资源行政主管部门按照下列规定处理：
（一）未取得《采矿许可证》，擅自在河道管理范围内采砂的，责令停止开采、赔偿损失，没收所采产品和违法所得，并处违法所得百分之五十以下罚款；
（二）超越《采矿许可证》范围采砂的，责令停止开采、赔偿损失，没收所采产品和违法所得，并处违法所得百分之三十以下罚款；
（三）出租、出借、擅自转让《采矿许可证》的，责令改正，并处违法所得一倍以下的罚款。
第二十一条　未缴纳河道采砂管理费用的，由市、县（市）水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令限期补缴；未缴纳矿产资源有关费用的，由市、县（市）国土资源行政主管部门责令限期补缴。逾期不补缴的，申请人民法院强制执行。
第二十二条　有下列行为之一的，由公安机关予以治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）伪造、变造及使用伪造、变造的《河道采砂许可证》、《采矿许可证》的；
（二）欺行霸市，扰乱采砂市场秩序的；
（三）寻衅滋事，扰乱采砂现场秩序的；
（四）阻碍国家机关工作人员依法执行公务的。
第二十三条　从事河道采砂行政管理工作的单位及其工作人员有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）违反采砂规划或者年度采砂方案、采砂权有偿出让方案许可采砂的；
（二）不按规定审批颁发《河道采砂许可证》、《采矿许可证》的；
（三）对违法采砂行为不依法查处，造成资源损失或者危及河道安全的；
（四）不按规定收取和使用河道采砂有关费用的；
（五）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为。
第二十四条　本条例自２００６年４月１日起施行。
卫生部


卫生部关于印发《地方卫生标准工作管理规范》的通知

卫政法发〔2011〕93号


各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，中国疾病预防控制中心、卫生部卫生监督中心，卫生部各卫生标准专业委员会：

为了保证卫生标准的贯彻实施，推动地方卫生标准工作，我部制定了《地方卫生标准工作管理规范》。现印发给你们，请遵照执行。



二○一一年十二月二十九日

地方卫生标准工作管理规范

第一章 总 则

第一条 为加强地方卫生标准工作，提高卫生标准化水平，适应卫生事业发展要求，制定本规范。

第二条 本规范所称地方卫生标准工作是指：

（一）根据职责，组织制(修)订地方卫生标准；

（二）对卫生部制定、发布的卫生标准，组织学习、宣传、培训以及贯彻落实；

（三）督导承担卫生部卫生标准制(修)订任务的单位，按照要求拟订和上报卫生标准草案；

（四）对卫生标准草案组织研究讨论，提出修改意见；

（五）组织开展卫生标准实施情况的效果评价；

（六）对卫生标准工作提出意见和建议；

（七）其他地方卫生标准工作。

第三条 地方卫生标准工作在省级卫生行政部门主要负责人领导下，实行归口管理，分工负责。

省级卫生行政部门承担卫生标准管理职能的处室负责组织、协调地方卫生标准工作。

第四条 地方卫生标准工作应当从实际出发，坚持卫生标准工作与卫生法制工作相结合，发挥卫生标准在医药卫生体制改革中的作用。

第五条 省级卫生行政部门应当对地方卫生标准工作有突出贡献的单位和个人予以表彰。



第二章 卫生标准工作机构



第六条 省级卫生行政部门应当根据工作需要，确立本部门承担卫生标准管理职能的机构（以下简称卫生标准工作机构）。

卫生标准工作机构原则上应当设在法制工作机构内。

第七条 卫生标准工作机构履行下列职责：

（一）归口管理卫生标准工作；

（二）建立地方卫生标准组织；

（三）组织地方卫生标准制(修)订；

（四）组织协调开展卫生标准的宣传培训、实施评估和监督检查；

（五）组织地方卫生标准重大理论问题研究；

（六）其他卫生标准管理工作。

第八条 省级卫生行政部门相关业务处室负责本业务领域卫生标准的贯彻实施，并对地方卫生标准的制(修)订工作进行政策和业务把关。

第九条 省级卫生监督机构、疾病预防控制机构应当设立或者指定卫生标准工作处（科）室，协助卫生行政部门开展地方卫生标准工作，并负责开展对本行政区域卫生监督机构、疾病预防控制机构的卫生标准培训。

第十条 省级卫生行政部门应当指定与医疗相关的机构或者学术团体，协助卫生行政部门开展地方卫生标准工作，并负责开展对本行政区域医疗机构的卫生标准培训。

第十一条 省级卫生行政部门建立的地方卫生标准专业组织可以申请成为卫生部相应卫生标准专业委员会的通讯成员，参与相关卫生标准工作，并及时获得相关工作信息和业务技术指导。



第三章 标准的制(修)订



第十二条 省级卫生行政部门应当鼓励和支持本行政区域医疗卫生机构和卫生专业技术人员申请和承担卫生部卫生标准制(修)订项目，并对项目承担单位加强政策和业务指导，检查工作进度，督促按时保质完成起草任务，必要时给予一定的经费补助。

第十三条 对卫生部或者卫生部卫生标准专业委员会征求意见的卫生标准草案，省级卫生行政部门可以组织相应的地方卫生标准专业委员会进行讨论，提出修改意见和建议。

没有建立地方卫生标准专业委员会的，省级卫生行政部门可以委托卫生监督机构、疾病预防控制机构或者其他相关专业学术团体组织讨论，提出修改意见和建议。

卫生部相关业务司局或者卫生部卫生标准专业委员会对收到的修改意见和建议，应当认真进行研究，并及时反馈采纳意见和建议的情况。

第十四条 省级卫生行政部门可以根据职责和需要，组织制定地方卫生标准。

地方卫生标准的起草和审查，参照卫生部发布的《卫生标准制（修）订项目管理办法》和《卫生标准审查管理办法》等相关规定执行。

第十五条 地方卫生标准发布后,省级卫生行政部门的卫生标准工作机构应当在30日内，将标准文本、编制说明及其电子版报送卫生部卫生监督中心。

卫生部卫生监督中心应当在收到标准文本、编制说明及其电子版后5个工作日内，在卫生标准网上公布。



第四章 标准的宣传培训



第十六条 县级以上地方卫生行政部门应当建立卫生标准宣传培训制度。

县级以上地方卫生行政部门应当根据卫生监督、公共卫生、医疗服务和卫生管理等工作的需要，制定卫生标准宣传培训计划，保障经费投入并组织实施。

第十七条 地方卫生行政部门开展卫生标准宣传培训应当突出重点，区别不同对象提出卫生标准宣传培训要求，重点做好卫生监督机构、疾病预防控制机构和医疗机构的宣传培训。

第十八条 对卫生部下达的有关具体卫生标准宣传活动及相关工作要求，地方卫生行政部门应当及时组织落实，并根据地方特点组织开展相关活动。

第十九条 卫生标准的宣传培训应当与法制宣传教育相结合，与卫生法律、行政法规和规章的实施相结合。

卫生标准的宣传培训应当创新和丰富形式，重在实效。

第二十条 医疗卫生机构应当结合业务确定本单位卫生标准宣传培训的内容，对本单位工作人员进行相关卫生标准的宣传培训。

对卫生部新发布的卫生标准，医疗卫生单位原则上应当在相关卫生标准实施前组织本单位工作人员学习和培训。

第二十一条 卫生监督机构、疾病预防控制机构应当依据职责对管理相对人和服务对象开展卫生标准的宣传培训。

第二十二条 卫生部卫生监督中心、中国疾病预防控制中心和卫生部各卫生标准专业委员会应当为省级地方卫生行政部门开展卫生标准宣传培训提供技术支持。

第二十三条 卫生部网站和卫生部卫生监督中心网站提供卫生标准文本，可以免费下载。



第五章 标准实施的评估



第二十四条 省级卫生行政部门应当建立卫生标准实施成效评估制度，对卫生标准实施情况进行综合分析。

第二十五条 卫生标准实施成效评估应当包括下列内容：

（一）卫生标准学习、宣传和培训情况；

（二）卫生标准实施进展情况；

（三）卫生标准实施中存在的问题；

（四）卫生标准相关意见和建议。

第二十六条 省级卫生行政部门对发现的卫生标准实施问题，应当采取措施进行整改，确保卫生标准贯彻实施；对评估发现的卫生标准本身存在的问题，应当立即报告卫生部相关业务司局。

第二十七条 卫生部相关业务司局接到省级卫生行政部门报告后，应当及时组织卫生标准专业委员会及有关专家研究；对确需立即修订相关卫生标准的，应当立即组织修订。

第二十八条 省级卫生监督机构、疾病预防控制机构和经省级卫生行政部门指定协助开展地方卫生标准工作的机构，应当结合本地区工作重点和实际情况，每年分别选择至少两项卫生标准进行重点评估。

对重点评估的卫生标准，应当确定部分地区或者机构实行全程监测和跟踪。

开展重点评估的机构应当及时将评估情况向省级卫生行政部门报告，省级卫生行政部门应当及时向卫生部报告。



第六章 标准工作的监督检查



第二十九条 省级卫生行政部门应当组织开展对卫生标准实施情况的监督检查。

第三十条 各级卫生行政部门可以在医疗卫生机构建立卫生标准工作联络员网络，及时传达卫生标准发布信息，了解卫生标准学习、宣传、培训和具体实施情况，反馈卫生标准工作意见和建议。

第三十一条 省级卫生行政部门应当将卫生标准的实施纳入对医疗机构医疗质量的监督评价中。

第三十二条 卫生行政部门应当将卫生标准宣传培训、贯彻实施和信息反馈工作纳入医疗卫生机构绩效考核内容。

第三十三条 医疗卫生机构有下列情形之一的，卫生行政部门应当责令其改正；仍不改正的，予以通报批评：

（一）对业务工作范围内新发布卫生标准没有组织学习或者培训的；

（二）对卫生标准实施工作不布置、不检查、不落实的；

（三）对卫生标准实施中存在的问题不主动纠正的。

第三十四条 卫生行政部门和医疗卫生机构应当将卫生标准相关工作经费纳入本部门和本单位预算。



第七章 附 则



第三十五条 地方食品安全标准工作另有规定的，从其规定。

第三十六条 本规范由卫生部负责解释。

第三十七条 本规范自2012年3月1日起施行。