电力监管信息公开办法

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辽宁省大连市人民政府


大连市人民政府令

第21号


　　现公布《大连市城市轨道交通管理办法》，自2002年11月25日起施行。


市　长　李永金
　　
二○○二年十月二十五


大连市城市轨道交通管理办法

第一章　总　　则

　　第一条　为了加强城市轨道交通管理，保障城市轨道交通的正常安全运营，维护乘客和经营者的合法权益，根据有关法律、法规及规章的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条　本办法所称城市轨道交通是指城市快速轨道交通客运系统，包括与其相连接的地面、高架部分。
　　本办法适用于本市行政区域内城市轨道交通的规划、建设、运营、设施保护及其相关的管理活动。
　　第三条　大连市交通口岸管理局（以下简称市交通口岸局）是本市城市轨道交通管理的行政主管部门，应依照职责做好城市轨道交通的规划建设、设施安全、运输秩序等管理工作。轨道交通运营单位具体负责轨道交通的日常运营管理工作。主管交通公安机关负责轨道交通的治安管理、安全保卫、交通事故处理等工作。
　　市有关行政管理部门、轨道交通沿线各区人民政府及大连经济技术开发区、大连金石滩国家旅游度假区管委会应按照各自的职责，协同实施本办法。
　　第四条　城市轨道交通建设资金通过多渠道、多方式筹集。
　　鼓励国内外企业和其他组织投资建设和经营城市轨道交通。投资者的合法权益受法律保护。
　　第五条　城市轨道交通的建设和管理，应当遵循统一规划、配套建设，集中管理、统一调度，安全第一、规范服务的原则。

第二章　规划建设管理

　　第六条　城市轨道交通发展规划和建设、用地计划，由市交通口岸管理局按照城市总体规划组织编制，并依照国家规定的程序经规划土地和计划部门审查同意，报市人民政府批准后组织实施。
　　经批准的城市轨道交通发展规划和建设、用地计划，不得随意变更。确需变更的，应当按法定程序报批。
　　第七条　城市轨道交通工程建设项目的勘察、设计、施工，应当遵守国家和大连市规定的技术标准，并且符合保护周围建筑物、构筑物以及其他相关设施的技术规定和环境保护规定。
　　城市轨道交通建设项目的勘察、设计、施工，应当由具备相应资质等级的单位承担。禁止任何单位无证或者超越资质证书规定的范围承揽轨道交通工程建设项目的勘察、设计、施工任务。
　　第八条　城市轨道交通在规划建设过程中因拆迁、挡光、噪声等原因需要补偿的，按照国家、省、市有关法律、法规和规章的有关规定执行。
　　第九条　城市轨道交通工程的竣工验收，按照国家有关规定进行。经验收合格并报经市人民政府批准后，方可交付运营。

第三章　设施管理

　　第十条　城市轨道交通设施，包括轨道交通的高架、轨道、隧道、路基、车站、车辆、机电设备、通讯、照明和其他附属设施，以及为保障轨道交通运营而设置的相关设施。
　　第十一条　轨道交通运营单位应当加强对轨道交通设施的养护，定期检查，及时维修，确保轨道交通设施处于完好和可安全运行状态。
　　第十二条　轨道交通运营单位应当在车站设置公用电话、废弃物箱等必要的服务设施。轨道交通设施必须干净整洁、完好无损，营运标志和信号装置明晰醒目。车站、车厢内广告设置应当合法、规范、整齐、文明。
　　第十三条　禁止下列危害轨道交通设施的行为：
　　（一）在轨道交通设施安全范围内存放易燃、易爆、有毒有害物品；
　　（二）向轨道交通设施排放腐蚀性液体、气体或倾倒污物；
　　（三）在轨道、车站、车站出入口处和通道范围内停放车辆、堆放物料；
　　（四）损坏车辆、隧道、桥梁、轨道、路基、平交道口、轨道封闭网、柱、车站等设施；
　　（五）损坏和干扰机电设备、架空电缆和通讯信号及照明系统；
　　（六）向轨道交通设施投掷物品；
　　（七）在轨道交通设施上乱贴乱画；
　　（八）非紧急状态下动用紧急或安全装置；
　　（九）损坏轨道交通设施的其他行为。

第四章　运营管理

　　第十四条　轨道交通运营单位应当加强对城市轨道交通的管理和保护，保障城市轨道交通正常运营，安全迅速地运送乘客。
　　电力、通讯、供水等相关部门应当协助运营单位保障轨道交通正常运营。
　　第十五条　轨道交通运营单位应对轨道交通驾驶员进行培训、考核。考核合格的，报市交通口岸管理局备案、发证。
　　第十六条　轨道交通的票价由市交通口岸管理局提出方案，经市物价管理部门审核后，报市人民政府批准。
　　第十七条　乘客应当持有效车票乘车。无车票或者持无效车票乘车的，轨道交通运营单位应当按照单程全额票价补收票款，并加收10倍票款。
　　第十八条　乘客可免费携带一名身高不足1.3米的儿童乘车，携带两名以上（含两名）的应另行购票，身高不足1.3米儿童不得单独乘车。
　　第十九条　乘客随身携带物品重量在20公斤以上至50公斤以下或体积在0.125立方米以上至0.25立方米以下的，应按一人票价购票乘车。
　　第二十条　乘客应当按照规定，正确使用车上或车站设置的自动售检票机。因使用不当造成其损坏的，应给予相应的经济赔偿。
　　第二十一条　乘客应服从轨道交通工作人员的管理。发生纠纷时，可向轨道交通运营单位有关部门反映，但不得影响工作人员的管理和轨道交通的正常运营。

第五章　安全管理

　　第二十二条　城市轨道交通应设置安全保护区，安全保护区的范围如下：
　　（一）隧道外边线外侧50米内；
　　（二）地面车站和高架车站以及线路轨道外边线外侧30米内；
　　（三）出入口、变电站等建筑物、构筑物外边线外侧30米内。
　　第二十三条　在城市轨道交通安全保护区内从事下列活动，必须征得轨道交通运营单位的同意，并报经市相关行政主管部门的批准：
　　（一）建造或者拆除建筑物、构筑物；
　　（二）从事打桩、挖掘、地下顶进、爆破、架设、泄洪排水、地基加固等施工作业；
　　（三）其他大面积增加或者减少载荷的活动。
　　第二十四条　在轨道地面线曲线内侧，禁止修建妨碍行车了望的建筑物、构筑物和种植妨碍行车了望的树木。
　　第二十五条　轨道交通运营单位应当按照消防管理、事故救援的有关规定，在轨道交通设施内，设置灭火、防汛、防护、报警、救援的器材和设备。
　　发生火险或者其他突发性事故时，轨道交通运营单位的工作人员应当立即报警，并采取灭火、排险以及其他应急救援措施。
　　第二十六条　乘客禁止携带易燃、易爆、有毒、有害物品或重量超过50公斤，体积超过0.25立方米，长度超过2米的物品及各种禽兽乘车。
　　第二十七条　轨道交通运营单位工作人员有权对乘客携带的物品进行安全检查，对携带危害公共安全物品的乘客应当责令其出站；拒不出站的，移送公安部门依法处理。
　　第二十八条　任何人不得有下列危害轨道交通行车安全的行为：
　　（一）拦截车辆；
　　（二）进入轨道或者隧道及穿越轨道、在轨道上坐卧；
　　（三）攀爬或者跨越围墙、栅栏、栏杆；
　　（四）在安全线外候车或者强行上下车；
　　（五）在轨道沿线两侧30米以内或线路防护林地内放养牲畜；
　　（六）违反法律、法规规定的其他行为。
　　第二十九条　车辆和行人通过轨道交通平交道口必须遵守下列规定：
　　（一）机动车和畜力车通过道口时，货物装载高度不得超过4.5米；
　　（二）机动车装载高度超过2米的货物上严禁坐人；
　　（三）机动车载运百吨以上大型设备、构件时必须按照轨道交通运营单位指定的道口和时间通过；
　　（四）机动车在平交道口不准调头、倒车；
　　（五）机动车通过平交道口最高时速不准超过20公里，大中型拖拉机不超过15公里，小型拖拉机不准超过10公里，并不得在道口内超车或停车。车辆发生故障时要立即将车辆移出平交道口限界外；
　　（六）距离平交道口20米内的路段禁止停车；
　　（七）行人持有木棒、竹竿、彩旗和皮鞭等高长物件通过平交道口时应保持水平状态；
　　（八）遇有道口栏杆（栏门）关闭、音响器发出警报、道口信号显示红色灯光或道口看守人员示意列车即将通过时，车辆、行人严禁抢行，不得影响道口栏杆（栏门）的关闭，不得撞、钻、爬、越道口栏杆（栏门）。
　　第三十条　在轨道交通安全保护区内发生人员伤亡事故，主管交通公安机关应当按照先抢救伤者、排除障碍，后处理事故的原则，及时处理伤亡人员，做好现场的勘察和检验，迅速恢复正常运营，并按照国务院《道路交通事故处理办法》及国务院有关规定做好缮后处理工作。
　　第三十一条　有下列行为之一造成伤亡事故的，轨道交通运营单位不承担责任：
　　（一）在轨道路基上行走、乘凉，坐卧钢轨的；
　　（二）在站内和区间内（两个车站之间）轨道逗留、游逛或穿越、拣拾杂物的；
　　（三）钻车、扒车、跳车的；
　　（四）在轨道路基两侧放养牲畜和打晒农作物的；
　　（五）车辆和行人抢越轨道交通平交道口的。
　　第三十二条　在轨道交通安全保护区内因不可抗力或当事人自身过错造成财产损失、人身伤亡事故的，轨道交通运营单位不承担赔偿责任。

第六章　法律责任

　　第三十三条　违反本办法有下列行为之一的，由市交通口岸管理局予以处罚：
　　（一）违反第十三条规定的，处100元以上2000元以下罚款，并赔偿所造成的经济损失；
　　（二）违反第二十三条规定的，处5000元以上1万元以下罚款；
　　（三）违反第二十八条、第二十九条规定的，处100元以上500元以下罚款。
　　第三十四条　对在轨道交通安全保护区内寻衅滋事、扰乱公共秩序、危害乘客人身安全和设施安全的，或拒绝、阻碍轨道交通管理人员执行公务的，由主管交通公安机关依照《中
　　华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十五条　轨道交通管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第三十六条　当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
　　当事人逾期不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的部门，申请人民法院强制执行。

第七章　附　　则

　　第三十七条　本办法自2002年11月25日起施行。

披上“马甲”不能忘却责任

张雨林


2006年的中国网民，受到了世界前所未有的关注。海外媒体给在网络发泄暴力情绪的部分中国网民冠以“网络暴民”称号。网络的触角已经延伸到现实生活中，变成了一场群体的道德讨伐。网民的某些不当言论不仅违反了道德标准，甚至逾越了法律底线。网络言论中，不乏一些人，以非理性、非道德的观点来谴责、批评非理性、非道德的事件。当我们以网络舆论这种自身就缺乏监督的机制来监督政府、社会、他人的行为时，是否应当考虑此种监督的有效性与公正性？

强调权利但不能淡化责任

我们必须承认某些网络言论的观点是客观、公正的，这使得民意能够借助网络传播迅速成为强势舆论，对事件的发展、问题的解决、社会的进步起到积极的作用；但亦不可否认某些情绪化、偏激性的观点不仅阻碍了问题的解决，而且在某种程度上给国家、司法、社会造成了负面影响。

如果不对网民言论加以引导、监督，那些隐藏在正面舆论内侵害他人合法权益的行为必会被忽视，甚至被漠视。当法律成为一张空头支票，其权威性必将遭受质疑。这将直接对法制体系的完善、法治社会的建设造成冲击；且若形成情绪型舆论或负面舆论，其社会危害性更无法预测。这种社会危害性并不仅仅局限于事件本身，还很可能让普通民众对政府失去信心从而引发信任危机或增加民众激进情绪，使社会公信力的成本代价增大。

目前，网络言论处于匿名性与虚拟性交织的状态，发言者不考虑承担社会责任的问题；部分网民很少质疑信息的真实性，也没有进行成熟的思辨，仅凭主观臆断对信息发表意见，带有很严重的感情色彩，易导致真相的掩盖、言论的失实。

言论自由是《宪法》赋予公民的基本权利。但言论自由是在不违反法律规定前提下的自由。网络言论自由应以不侵犯他人合法权益为底线。

在不应限制网络言论自由的“高帽”下，法律规制步入困窘之地。我们必须明确：强调权利的同时不能淡化责任。言论自由不是绝对的、纯粹的自由，需要对它加以限制，以防止因权利滥用对国家、社会或者他人造成侵害。而且，我国网络道德规范框架尚处于雏形之中，自下而上的自律体系的形成也需要法律来保驾护航。

网络机制有待健全

在网络匿名状态下，个体的一切活动和行为都不被标识，匿名表达的“马甲”，使得有些人有恃无恐。当个体融入群体后，“法不责众”的错误观念又让其认为自己的放纵行为不会受到惩罚。在法律约束力低下与惩罚机制缺失的状态下，有些人任意“天马行空”。现阶段，实施网络实名制尚不具备客观条件。我们可以通过消除法律对网络信息监管的盲区，完善法律条款，对网络言论进行有效的监督、管理。现行法律中某些条款为原则性，缺少惩罚性措施，可以考虑在实体性法律中增加相关规范：扩大《治安管理处罚法》的涵盖范围，令其能覆盖到“网络情绪型舆论”；对《刑法》的某些条款进行扩展，规范网络传播危害信息、虚假信息的行为。加大侮辱罪及诽谤罪的处罚力度，惩罚及预防侵犯公民人身权利的不法行为；在《民法》体系中，将隐私权从名誉权的保护中分离出来，作为独立的人格权加以直接保护。

在传统媒体中，缺乏民众表达意见和情绪的空间。网络言论表达了人们对社会不公平、丑恶现象的谴责、批判、不满，它的正面作用必须肯定。只是有些人对事物的判断牵扯进个人私利，令它变成宣泄的工具。网络言论需通过网络平台才可以表达、传播；所以，规范网络服务商行为成为必然选择。我们应当在法律上明确网络服务商的实体责任，如：应在显著位置提示网络用户在遵守各项法律法规的前提下发言的义务；其对含有明显违法内容、侵权内容的言论立即停止传播并及时删除，同时保存有关记录的义务；提供侵权人的真实信息与相关证据的义务。现行法律对网络服务商的侵权责任采取的是“避风港原则”，而且如何证明网络服务商没有及时履行删除义务是一大难题，这不利于被侵权人寻求救济。

网络中，个体的力量十分微薄。当个体权利遭受不当言论侵害作出反应时，侵权人早已消失在虚拟世界中，或者个体直接面对强势群体。如果由相关的全国性行业协会设立网上违法、侵权案件协查机构，或许更利于弱势状态下的个体寻求救济。同时，可以采取必要的言论引导措施，如：大力开展与网络言论相关的普法教育、道德教育活动，提高网民素质；发挥资深媒体的导向作用等。

值得一提的是：限制言论自由不同于管制言论自由，这两者不可混为一谈。限制与管制的一字之差，体现的却是宪政国家与专政政府的本质不同，是民主与专制的天壤之别。

网络，本寄托着民意表达、舆论监督的重任与希冀，现在却成为道德与法律难以抵达的荒芜地带。在网民高呼言论自由权口号、高举道德标准大旗的背后，是网络言论权利本位的无限扩张和义务本位的阶段性缺失。而这一问题解决的根本之道是推进民主进程和提高全民法律意识。

本文载人民日报社《人民论坛》 2006年第23期