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国家发展改革委员会办公厅


发改办高技[2006]1479号


国家发展改革委办公厅关于印发关于建设国家工程实验室的指导意见的通知





各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、经委（经贸委），国务院有关部门办公厅，有关中央企业（集团）：
为进一步贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》和《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，促进建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，我委会同有关部门研究制定了《关于建设国家工程实验室的指导意见》，现印发你们。下一步我委将结合年度计划工作安排，进一步明确国家工程实验室的建设重点及有关具体要求，全面推进国家工程实验室的建设工作。



附件：关于建设国家工程实验室的指导意见



国家发展和改革委员会
二〇〇六年七月十三日


附件：

关于建设国家工程实验室的指导意见

为贯彻《中共中央、国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》的精神，落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》和《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的部署，国家发展和改革委员会（以下简称国家发展改革委）将会同科技部等有关部门有重点、有步骤地建设一批国家工程实验室，促进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设。为此，提出如下指导意见。
一、国家工程实验室的基本内涵和定位
（一）国家工程实验室是以产业发展需要为出发点，以提高企业自主创新能力和产业核心竞争力为宗旨，围绕国家重大战略任务、重点工程对技术进步的迫切需求，为突破重大产业结构调整和重点产业发展中的关键技术装备制约，主要依托骨干企业、转制科研机构，建立的产学研相结合的研究开发实体。
（二）国家工程实验室是国家技术创新体系的重要组成部分，是整合产业创新资源、强化产业技术供给的重要保障，是衔接基础研究和产业研发的桥梁，是凝聚、培养工程技术创新人才的重要基地。
（三）国家工程实验室具有专业化、高水平、队伍精干、机制灵活的特点，具备一流的研发试验设施，拥有高层次的技术创新人才，形成灵活高效的运行机制、显著的自主创新优势和突出的技术特色，能够持续不断地为产业技术进步提供有力支撑。
（四）国家工程实验室的主要任务包括：开展重大工程及技术装备的设计和试验验证；开展产业关键技术攻关和重大新产品开发；开展重要技术标准的研究制定；凝聚、培养产业技术创新人才；开展产业技术研发的国际交流与合作。
二、建设国家工程实验室的重要意义
（一）是提升产业核心竞争力的有效手段。建设国家工程实验室，强化产业技术原始创新能力，突破一批重大技术装备和产业关键技术，有利于打破发达国家的技术壁垒，降低对国外技术的依存度，缓解能源资源环境的约束，提升产业核心竞争力。
（二）是促进高技术产业跨越式发展的必然选择。建设国家工程实验室，在战略性和前瞻性的重要领域超前部署，将培育和掌握一批战略高技术和前沿技术，抢占高技术产业发展的制高点，有利于更好落实中长期科技发展规划和“十一五”规划纲要提出的战略任务，促进我国高技术产业实现跨越式发展。
（三）是完善我国技术创新体系的迫切要求。建设国家工程实验室，有利于加强基础研究和产业研发之间的有机衔接，从产业技术源头上强化技术创新体系布局，提高持续创新能力；有利于探索适应新时期发展要求的技术创新长效机制，促进产学研有机结合，加快建立中国特色技术创新体系。
（四）是强化企业技术创新主体地位的重要途径。建设国家工程实验室，有利于引导企业加大研究开发设施建设和研发活动的投入，有效整合产学研资源，以企业需求为导向，以提升企业竞争力为目标，开展产业基础技术研发，促进企业成为科技投入和技术创新活动的主体。
三、指导思想、建设原则和目标
（一）指导思想
全面落实科学发展观，面向建设创新型国家和走新型工业化道路的发展要求，紧紧围绕国家重大战略任务和重点工程的实施，着眼于建立健全以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，优化资源配置，完善体系布局，创新发展机制，提升创新能力，突破瓶颈制约，支撑产业发展。
（二）建设原则
坚持统筹规划，强化合理布局。按照技术创新体系建设的总体要求，加强顶层设计，从经济和社会发展对产业技术创新的重大需求出发，系统安排，分步实施，形成国家工程实验室的合理布局。
坚持创新机制，注重整合资源。建立产学研有机结合、科研与应用相互促进的长效机制，充分利用现有优势基础和条件，以增量投入带动创新资源的优化配置。
坚持强化保障，力争重点突破。以提高对国家重大战略任务、重点工程的技术保障能力为着眼点，集中力量，力争在一些技术瓶颈制约十分突出的重要领域、重点环节率先取得突破。
坚持政府引导，提倡多方投入。发挥政府在政策、资金等方面的引导作用，充分调动产学研各方面力量，形成多元投入、广泛参与国家工程实验室建设的新格局。
（三）建设目标
形成布局合理、设施先进的国家工程实验室建设格局，建立适应产业发展要求、有利于整合优势资源、实现可持续发展的运行机制，完善技术创新体系的基础支撑平台，提高产业技术的有效供给，显著提升自主创新能力和产业竞争力。
为突破产业核心技术，逐步扭转产业发展对国外技术严重依存的局面提供有力支撑；为研制重大技术装备，保障重点工程的顺利实施创造必要条件；为掌握战略高技术，加速新兴产业的形成和发展建立有效手段；为聚集、培养创新能力突出的高层次人才营造良好环境。
四、建设和管理
（一）国家发展改革委是国家工程实验室建设的组织部门，将会同有关部门制定并发布国家工程实验室有关政策办法、建设领域等指导性文件，组织国家工程实验室建设的审理工作等。国务院有关部门，各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团发展和改革委员会、经济（贸易）委员会，计划单列企业集团是国家工程实验室建设的主管部门（以下称主管部门），负责组织本地区或所属单位国家工程实验室的申报和管理等工作。
（二）国家工程实验室的建设采取自上而下定向设立和主管部门推荐择优相结合的方式推进。国家发展改革委将根据有关规划适时制定并发布国家工程实验室建设指南，确定重点建设领域及有关具体要求，指导国家工程实验室的建设和发展。对于已建或拟建的国家重大工程，为保证其工程建设和运行的需要，以及重大产业技术、重大装备研制任务需求急迫的领域，国家发展改革委将根据以上布局和任务，委托有关部门或单位自上而下组织设立相关领域国家工程实验室；其它领域则采取主管部门推荐、竞争择优的方式，符合条件的有关单位可根据国家发展改革委相关文件要求编写国家工程实验室组建方案，经主管部门审查后报国家发展改革委审理，国家发展改革委组织专家评审后择优设立。
（三）国家工程实验室主要依托具有较强研究开发和技术辐射能力的大企业、科研机构或高等院校，采取产学研合作的方式进行建设。申请建设单位原则上应具备以下条件：长期从事相关产业技术领域的研发，具有承担国家或行业重点研发计划的经历，并在相关领域具有一定技术优势；具有一定的产业技术研究开发的相关设施；拥有高水平的技术带头人和较为合理的人才梯队；具备较好的产学研合作基础；可为国家工程实验室的建设和运行提供有力的配套支撑条件。申请建设单位提出的国家工程实验室组建方案应具有明确的、切实可行的发展思路、方向、任务和目标，有较为突出的技术特色。
（四）国家工程实验室的运行和管理实行理事会领导下的实验室主任负责制。理事会由有关部门、产业界、科技界和依托单位等方面的管理和技术专家组成（其中来自产业界的专家应不少于三分之一），主要负责聘任实验室主任、确定实验室发展方向和重要研究领域、审议和批准财务预决算等重大事宜的决策。实验室主任由依托单位推荐、理事会聘任，报主管部门核准，主要负责主持实验室的日常工作、提出年度工作计划、聘任实验室有关工作人员等。国家工程实验室设立由相关专家组成的技术委员会,主要负责实验室的发展目标、任务和研究方向等方面的咨询。各国家工程实验室可根据自身建设发展情况及所处行业领域的特点，探索灵活、有效的产学研结合模式。
（五）国家将对符合相关标准的国家工程实验室建设予以一定资金补助。如需申请国家投资，建设单位可提出国家工程实验室建设项目资金申请报告，经主管部门审查后报国家发展改革委审批。国家发展改革委将根据有关规划、政策，对符合条件的建设项目安排一定的投资补助，相应项目和资金的管理按照《国家高技术产业发展项目管理暂行办法》（国家发展改革委令第43号）执行。
（六）国家工程实验室的运行和科研经费，主要由依托单位、有关合作单位自筹以及争取企业委托的科研课题经费解决。国家工程实验室建成后应积极参与产业关键技术和重大装备的研制，争取承担国家和行业下达的科研开发及试验研究任务。科技部等有关部门将通过科研计划等方式对国家工程实验室的发展给予适当支持。
（七）国家发展改革委将会同科技部等有关部门采取相应措施，营造有利于国家工程实验室建设和发展的政策环境。建立合理的考核评估体制，定期对国家工程实验室的建设和运行情况进行评估，并在此基础上实行优胜劣汰的动态管理机制，促进国家工程实验室的良性发展。

住房和城乡建设部


关于做好建筑市场监管信息系统连接试点工作的通知

建市综函[2012]102号



江苏、浙江、福建、广东、四川、云南、甘肃省住房和城乡建设厅，北京市住房城乡建委，上海市建设交通委：

　　为加快以建筑市场监管信息系统为重点的建筑市场监管体系建设，更好的发挥建筑市场监管信息的使用效能，推进中央数据库与地方数据库建设工程企业、注册人员信息数据的互通共享，做好建筑市场监管信息系统的连接试点工作，现将有关工作通知如下：

　　一、请各试点省市按照“建筑市场监管信息系统连接试点工作会议”的要求，建立建筑市场监管信息互通共享工作协调机构，明确主管领导、工作联系人及职责分工，及时与部建筑市场监管信息系统工作组联系，为连接试点工作提供支持保障。

　　二、请各试点省市要结合本地建筑市场监管工作及监管信息系统建设实际情况，以需求驱动，无偿共享为原则，采取先易后难、平等交换的方式，加快对已有监管信息系统的整合，建立本地基础数据库与中央数据库的有效连接，严格按照数据标准和接口导入规则上传本地数据，确保监管信息系统数据互通共享的需要。

　　三、各试点省市，使用我司发放的数据接口标准和程序，试用省市版监管信息系统，进行本地数据库和监管信息系统中央数据库数据的联通调试。各试点省市应于2012年12月20日前完成中央数据库企业和注册人员信息数据的实时下载，12月31日前完成本地企业、注册人员信息数据的实时上传，实现部省两级监管信息数据的互通共享。

　　四、各试点省市于2013年1月10日前总结省市版监管系统信息试用、网路安全风险防控、监管数据使用效用等情况，编制建筑市场监管信息系统连接试点工作报告及改进建议，发送至scszhc@mail.cin.gov.cn，为下一步全国监管信息数据互通共享提供参考。

　　在连接试点过程中遇到的问题，请及时与建筑市场监管信息系统工作组联系。

　　联 系 人：张维 010-58933772

　　技术支持：北京建设信源资讯有限公司　刘海丽　张志豪

　　　　　　　010-88018260转617/814

　　附件：建筑市场监管信息系统连接试点工作会议纪要

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部建筑市场监管司
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年12月12日



　　附件：

建筑市场监管信息系统连接试点工作会议纪要

　　2012年11月15日，住房城乡建设部建筑市场监管司在昆明组织召开了建筑市场监管信息系统连接试点工作会议，北京、上海、江苏、浙江、福建、广东、四川、云南、甘肃等9个连接试点省市参加了会议。

　　会议演示了建筑市场监管信息系统，对建筑市场监管信息系统连接试点工作进行了部署，发放了省版监管信息系统试用版本及数据接口标准。各省市与会代表介绍本省市监管信息系统建设工作情况，对全国建筑市场监管信息系统连接试点工作提出了建议。现将有关情况纪要如下：

　　一、建议明确监管信息系统的定位及用途需要，并尽快出台《监管信息系统基础数据库管理办法》，规范监管信息数据采集、传输、维护工作。

　　二、监管信息系统建设工作涉及面广、工作量大，各级住房城乡建设主管部门应建立统一的组织协调机构，为系统建设工作提供组织、人员、技术、资金保障，建议印发通知对连接试点工作提出明确要求。

　　三、研究建立监管信息系统运行过程中出现各种数据问题解决机制，如数据准确性、权威性、时效性等，保证监管信息系统数据的真实准确。

　　四、监管信息系统建设应与各级住房城乡建设主管部门市场监管业务相结合，确保日常业务离不开系统，系统离不开日常业务，重点考虑相关的管理体制建设。

　　五、各级住房城乡建设主管部门应以地方监管信息需求驱动、无偿共享为原则，采取先易后难、平等交换的方式，按照全国统一的数据标准，加快对已有监管信息的整合，建立和完善本行政区域内的建设工程企业、注册执业人员基本数据库，不宜要求地方重新开发新的监管信息系统；

　　六、建议建立统一的建筑市场信用评价机制，建立全国建设工程企业及人员信用互认机制。

　　七、监管信息系统建设应多征求地方意见，中央数据库中的数据信息，应包括建筑市场司管理的业务信息，也应包含地方建筑市场监管的业务信息，如各地的施工图审查机构名单、三类人员、安全生产许可证信息等，均应该通过中央数据库在全国范围内互通共享。

　　八、建议监管信息系统建设不但应考虑对建筑市场主体监管需求，还要考虑为建筑市场主体提供信息服务，如对市场主体是否有违法违规行为或证书是否有效等，提供警示信息。

　　各连接试点省市与会代表对建筑市场监管司开发的建筑市场监管信息平台给予肯定，也充分肯定了建筑市场监管信息在全国范围内实现互联共享的必要性，表示将按照部里统一部署，加强交流合作，按时保质地完成好建筑市场监管信息系统连接试点工作。