北京市计划生育奖励实施办法

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谈司法改革进程中的法官独立
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司法改革是当今中国社会的热门话题，使国家启动这项工程的内在动力是业已发生巨大变化的社会对与其相适应的新司法的呼唤。而改革的目的，就司法现状我的理解是：完善维权机制，树立司法权威和划清权力界限。这里不难看出法官独立一着棋与司法改革一盘棋的关系。一个经典的法官独立的提法来自《联邦党人文集》，汉密尔顿等三人认为：司法独立就是法官独立。这种说法下法官是司法的标志，强调法官独立是突出法官在审判活动中不受干扰的权威地位，有树立司法权威的意思，要法官不受干扰的“独立”，那就必须从制度上铲除干扰滋生的根源，这要借助对司法和周边相关部门的权力划分。笔者谨从这些问题入手，谈对法官独立问题的一点点个人的看法。
如何树立法官权威
树立法官权威的切入点是法官资格准入制度，法官队伍应当是一个职业化，精英化的团队。在相当长一段时间里，转业军人，社会公开招收的非法律专业人员占据法院的大部分位置，这是历史原因和旧的法观念（将法和暴力联系而非正义）造成的。随着依法治国的提出和司法改革的逐步深入，法官队伍的整体素质不能停滞不前。全国统一司法考试或许可以当作是一个转折点，且不谈这一考试的具体内容的科学性实用性，单就把法官资格准入的考试统一到与律师一起，就足够勇敢和进步。
法官现在的形象如何？曾听人调侃：“大盖帽，两头翘，吃了原告吃被告。”听者无须嚷嚷“片面性”，法官在民众眼中形象没有期望那么高确是事实，一两部歌功颂德的影视作品更不能成为治本的良药。现在，大盖帽被法袍取代，这个形式上的进步不容忽视。置于大盖帽和军队式制服下的躯干更容易接受部队里的“命令”，“服从”概念，军人惯以服从为天职，难产生独立的思维。所以，法袍本身有何意义？西方可以用传统和文化来解释，对我们来说，是舶来品，真正值得评价的是砸碎了大盖帽的暴力机关形象。还要说的是：披上法袍不意味学习的终止，社会在变化，法律法规在变化，法官是需要不间断的终身学习的群体，功利点说，裁判得当，民众的正当权利得到维护，才不会在看到身着法袍的法官时，有换汤不换药的感觉。
法官独立的三层次论
法官独立的概念应划分为三个层次来阐述，最基本的是法官的物质源独立。就是说法官的工资，奖金及其它与法官生活相关利益的分配权力不应掌握在与司法机构有直接利益关系的主体手中。现在的实际情况是：司法机构的物质资源来自同级政府，而同级政府的财政状况及对待司法机关的态度决定同级司法机关物质供给的多寡，这种状况下两者在利益问题上达成某种默契，很容易导致司法地方化。垂直管辖取代块状管辖是解决的较好办法，由省一级政府负责基层和中级人民法院的物质配给，这还会产生额外效果，即可能有效保障法官利益获得上的平等稳定。
第二个层次是选任机制上的独立。宪法规定了人大是我国法官的产生和监督机构，民选看似公正，但隐藏着诸多不合理因素。任命权在立法机关，会使法官在处理纠纷时过于迁就民意，而当前一般民众缺乏法律的大局观和整体意识，这足以影响法官以事实为依据，法律为准绳的态度。同时，前面提到过：法官队伍是高业务素质的精英化团队，选举法官不同于选举村民小组长或者社区主任，稳定的执业环境造就司法的高效。从司法改革的方向说，司法机构对司法人员的任免权力应该扩大，人大的任免权当做一定修改。与立法机关和行政机关比，司法机关没有军权，财权，对社会财富没有支配能力，仅有的判断职能尚须借助行政机关的暴力工具，明显的弱势地位需要通过扩权来实现自我保护。
第三个层次是审判地位上的独立。尽管我国宪法规定，人民法院独立行使审判权，不受行政机关，社会团体和个人的干涉。但审判地位上的独立还很遥远。不考虑其他外部力量干涉，单在司法机关内部，法官独立审判的地位就受到极大挑战。审判委员会制度是我国诉讼法确定的基本制度之一，其任务是总结审判经验，讨论重大的或者疑难的案件和其他有关审判的工作的问题。事实上，审判委员会已经成为了一个实实在在的审判组织，如刑诉法规定：“对于疑难，复杂，重大的案件，合议庭认为难以做出决定的，由合议庭提请院长决定提交审判委员会讨论决定。”鉴于我国存在富有特色的错案追究制，故参与案件审理过程的合议庭的法官实际上没有决定权，而审委会成员不直接参与庭审，仅凭办案人的汇报却能决定判决意见，合理性值得怀疑。这一制度将法官的审判权力压缩到很小范围，是独立审判地位实现的障碍。保证独立审判，改革的方向应该是给法官“松绑”，给合议庭放权。合议庭只需在其职权范围内对其审理的案件作出判决，没有其他任何人可以在同一案件上对当审法官进行支配。
法官独立的根本保证——司法机构与其他相关主体的权力划分
司法与立法机关的权力划分应当强调对弱势司法的保护。立法机关有任免权，在制度上把持法官选任；有监督权，司法机构的工作报告通过和工作评议来自人大；有立法权，且几乎独享立法权，现有的制度未给予司法机构评价立法合宪性的权力。从权力制衡理论出发，原本两者的权力配置应注重权力的相互制约，而现在已呈现出权力失衡的态势。针对上述状况，司法改革可采取的措施包括：（1）适当扩大司法机关对法官的任免权限；（2）人大的监督控制在合理范围，直接干涉法官独审的个案监督应予避免；（3）建立我国的违宪审查制度，赋予司法机构审核立法合宪性的权力。
司法与行政机关的权力关系集中体现在三个方面：（1）根据传统的“工具论”和实际情况，司法都像是行政机关调整社会关系，实现权力的工具，但法律上却又不允许行政机关干涉司法活动；（2）司法机构通过审核行政机关的具体行政行为达到对行政权的有限的控权效果；（3）前面提到的司法机构的物质资源来自同级政府，而同级政府的财政状况和对待司法机构的态度决定司法机构物质供给的多寡。司法与行政关系复杂，从历史文化的角度看，我国千年封建史中，司法和行政不分，由行政机关行使司法权，行政权干涉下的司法活动影响了审判结果的公正性，而行政化的司法活动中存在的损害人格和腐败现象使得当事人产生对公正判决期望的低迷。既然司法独立地位丧失会导致严重后果，且行政权是传统的强势权力，无论从分权制衡或保护司法独立考虑，都应给司法扩权，毕竟抽象行政行为尚未纳入法院的管辖范围，司法的控权软弱且有限。
最后，我们应看到：法官从置于各种权力或层层关系下到“独立”非朝发夕至。漫长的司法改革之路会告诉人们：尊重法官独立就是尊重司法，也就是尊重社会公正的维护者和公民权利的保障者，最终的受益者，一目了然。

山东省淄博市人民政府


淄博市人民政府令第19号


　　《淄博市已购公有住房维修管理办法》已经市政府第２１次常务会议讨论通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　张建国
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００一年五月九日
　　　　　　　　　　 淄博市已购公有住房维修管理办法



　　第一条　为加强已购公有住房维修管理，保障房屋所有人的合法权益和住用安全，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称已购公有住房，是指在住房制度改革和拆迁安置中个人购买的公有住房。
　　本办法所称已购公有住房自用部位和自用设施设备，是指户门以内的部位和设施设备，包括水、电、气户表内的管线、暖气片和自用阳台等。
　　本办法所称已购公有住房共用部位和共用设施设备，是指房屋主体承重结构部位（楼盖、屋顶、梁、柱、楼板、内外墙体和基础等）、外墙面、楼梯间、走廊通道、共用的上下水管道、落水管、烟囱、中央空调设备与管道、消防设施、电梯及管线阀门等。


　　第三条　本市行政区域内已购公有住房的维修及管理适用本办法。


　　第四条　市、县房产管理部门主管本行政区域内已购公有住房维修管理工作。
　　区房产管理部门负责市房产管理部门委托的已购公有住房维修管理工作。
　　财政、公用、电业等部门和单位应当按各自职责分工，配合房产管理部门做好已购公有住房维修管理工作。


　　第五条　已购公有住房推行物业管理模式，采取业主自我管理和物业管理企业专业化管理相结合的办法。


　　第六条　房产管理部门应当会同原产权单位组织指导业主成立业主委员会，业主委员会负责维护本幢住宅或者本住宅区内产权人和使用人的合法权益。


　　第七条　已购公有住房自用部位和自用设施设备由业主负责维修，维修费用由业主自行负担。


　　第八条　已购公有住房共用部位和共用设施设备的维修，由业主委员会委托的物业管理企业或者其他维修企业按照双方签订的合同负责维修；业主委员会成立之前，由原产权单位或者原产权单位委托的单位负责维修。


　　第九条　已购公有住房应当建立共用部位和共用设施设备维修基金。维修基金按政府规定比例从售房款中提取，存入银行专户，资金归业主所有，并按幢立帐，核算到户，其利息收入用于共用部位和共用设施设备维修。


　　第十条　市、区县住房资金管理中心或者原产权单位应当按照各自职责范围对维修基金进行管理。维修基金管理使用情况应当定期公布，接受业主的共同监督。维修基金专款专用，严禁挪作他用。　


　　第十一条　共用部位和共用设施设备维修费用从维修基金利息中列支（不得动用本金），综合运用，不足部分按下列规定由同幢住户相关业主负担：
　　（一）承重墙体及其基础的维修费用，按其支承上部墙身，各户使用所占的墙面面积比例分担；局部拆修工程，由拆修部位以上各户所占的墙面面积比例分担；
　　（二）柱及其基础的维修费用，按其支承上部平面结构，影响所及的各户楼地面面积的比例分担；
　　（三）楼板的维修费用，其楼地面与天花部分，由所在层房屋的业主负责；其梁板结构部位，由毗连房屋的上下业主平均分摊；
　　（四）楼盖的维修费用，由维修所及范围覆盖下各层的业主按各户房屋产权面积比例分担；
　　（五）各楼层共用楼梯及楼梯间的维修费用，由受益的业主按户平均分摊；为某层所截用的楼梯，由所截用以上的业主按户平均分摊；
　　（六）共用的走廊通道、阳台的维修和外墙粉饰费用，按各户房屋产权面积比例分担；
　　（七）电梯、中央空调设备与管道、消防设施、供电线路、上下水管道、落水管、烟囱等共用设施设备的维修和更新费用，由受益的业主按户分摊。


　　第十二条　　维修基金的使用，应当按照以下程序办理：
　　（一）业主向业主委员会或者原产权单位提出申请；
　　（二）业主委员会或者原产权单位委托维修单位提出工程预算；
　　（三）房产管理部门和维修基金管理单位审核；
　　（四）审核合格的，维修基金管理单位１０日内向业主委员会或者原产权单位划拨维修费用。


　　第十三条　已购公有住房上市转让，住房维修基金和利息继续用于该住房共用部位和共用设施设备的维修。


　　第十四条　已购公有住房维修，实行质量保证制度。质量保证制度执行的内容和期限应当在合同中载明。


　　第十五条　业主装修、维修住房应当符合有关规定。因装修、维修或者使用不当，使共用部位和共用设施设备或者毗连房屋造成损失，责任人应当负责修复或者赔偿。


　　第十六条　业主维修住房时，涉及相关业主权益的，应当事先通知相关业主，相关业主应当给予配合。维修人应当尽量减少对他人的干扰，注意保护住房，造成损坏的应当及时予以修复或者赔偿。


　　第十七条　维修单位在维修共用部位和共用设施设备时，有关住户应当予以配合。因维修造成相邻住户房屋或者设备损坏和其他财产损失的，责任人应当予以修复或者赔偿。相邻住户阻挠维修的，由原产权单位和房产管理部门协调处理；因相邻住户阻挠维修造成房屋或者他人人身、财产损害的，由阻挠人承担赔偿责任。


　　第十八条　当事人因住房维修发生纠纷时，应当协商解决。协商不成的，可依法申请仲裁或者向人民法院起诉。


　　第十九条　违反本办法规定，擅自改变房屋、配套设施的用途、结构、外观，损毁设施、设备及其他危及房屋安全行为的，由房产管理部门责令限期改正，恢复原貌，逾期不改正的，处以２００元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。


　　第二十条　当事人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。


　　第二十一条　本办法自发布之日起施行。