许昌市人民政府关于印发许昌市规范腐竹生产经营秩序暂行规定的通知

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湖北省人民政府


湖北省公路规费征收管理实施办法

湖北省人民政府令第290号

《湖北省公路规费征收管理实施办法》已经2006年3月20日省人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2006年6月1日起施行。

　　省长罗清泉

　　2006年4月13日




　　第一章 总则

　　第一条 为了加强公路规费征收管理工作，规范公路规费征缴行为，保障公路建设和养护资金来源，维护车主的合法权益，促进交通事业发展，根据《湖北省公路规费征收管理条例》（以下简称《条例》）和国家有关规定，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本省境内公路养路费、公路客运附加费、公路货运附加费、公路运输管理费（以下分别简称养路费、客附费、货附费、运管费）的征收稽查管理。

　　第三条 省交通行政主管部门主管全省公路规费征收管理工作。县以上人民政府交通行政主管部门按照职责权限负责组织领导本行政区域内公路规费征收管理工作。交通行政主管部门设置的公路规费征收稽查机构（以下简称征稽机构）负责具体实施公路规费的征收稽查工作。

　　各级人民政府应当加强对公路规费征收稽查工作的领导和协调。各级公安、财政、物价、工商、农业（农机）等部门应当支持、协助征稽机构做好公路规费的征收稽查工作。

　　第四条 公路规费的起征、停征以及减征、免征，依照国家和省有关规定执行。

　　第五条 《条例》和本办法规定负有缴纳公路规费义务的单位和个人为缴费义务人。《条例》和本办法规定负有代收代缴公路规费义务的单位和个人为代收代缴义务人。

　　缴费义务人、代收代缴义务人必须依照国家和省的有关规定缴纳、代收代缴公路规费。

　　第六条 公路规费由省实行收支两条线管理，专款专用。禁止压票、压款或截留、挪用公路规费。

　　第七条 公路规费征收稽查人员应秉公执法，忠于职守，清正廉洁，文明服务，接受监督，尊重和维护缴费义务人、代收代缴义务人的合法权利。

　　任何单位和个人有权检举和控告征稽机构工作人员的违法违纪行为，有权举报偷逃公路规费的违法行为。

　　第二章 公路规费的征收范围、方式和征收标准

　　第八条 养路费的征收范围和征收方式：

　　（一）凡拥有车辆的单位和个人应当按照规定缴纳养路费。

　　（二）养路费按费率和费额两种方式征收。城市客运出租车可按费率方式征收，其余车辆均按费额方式征收。

　　（三）拥有3台以上车辆的单位和个人可申请按自然年度包干缴纳养路费。征稽机构应按车主缴费情况和车辆完好状况确定包干缴纳比例。实行包干缴纳后，车主不按规定时间缴费的，征稽机构应当终止包干缴费协议，并按全额标准补征自当年1月起的养路费。包干缴费协议终止后，车主应全额缴纳养路费。减征车辆不能按自然年度包干缴纳养路费。

　　（四）外国籍和来自台湾、香港、澳门地区的车辆，按省人民政府认定的双边协议征收养路费；没有协议的，按本省籍车辆同等标准征收。

　　第九条 客附费、货附费的征收范围和征收方式：

　　（一）凡在我省境内接受经营性道路旅客运输服务的旅客应缴纳客附费。从事经营性道路旅客运输的单位和个人应负责代收代缴客附费。使用租赁汽车从事经营性道路旅客运输的，由出租人负责缴纳或代收代缴客附费。

　　（二）凡在我省境内发生的道路货物运输（含起运货物），其货主应缴纳货附费。从事经营性道路货物运输的单位和个人应负责代收代缴货附费。

　　（三）客附费和货附费实行定额征收。定额征收标准根据车辆平均完成的旅客周转量和货物周转量，按车辆的征费计量（包括征费座位和征费吨位，下同）折算，以座位或吨位为单位征收。

　　第十条 运管费的征收范围和征收方式：

　　（一）凡从事道路运输经营、道路运输相关业务、道路运输辅助业务的单位和个人，均应缴纳运管费。

　　（二）运管费按经营者的营业收入实行费率方式征收；经营性道路运输的营业收入难以计算的，可按年核定经营者年度总营业收入，按车辆的征费计量折算，实行按月定额征收。

　　第十一条 公路规费的征收标准：

　　（一）按定额（费额）方式征收的养路费、客附费、货附费、运管费，其具体征收标准由省物价、财政、交通行政主管部门联合制定。

　　（二）按费率方式征收的，养路费按营运收入总额的15%计征；运管费按营业收入总额的08%计征。

　　（三）根据规定应按日缴纳公路规费的，日征收标准为月应征费额除以30日。

　　公路规费征收标准按照国家和省的有关规定适时调整。

　　第十二条 符合本办法规定的公路规费免减征范围，并依法取得免、减征凭证的车辆，可免征或减征公路规费。但在变更使用单位、改变使用性质、超出使用范围时，应按规定全额缴纳公路规费。

　　未依法取得免征、减征凭证的，应按全额征收公路规费。

　　第十三条 缴费义务人或代收代缴义务人一次性按全额标准缴纳或代缴全年、半年公路规费的，可实行优惠计征，但不得低于全年按10个月征收的标准。具体办法由省交通行政主管部门制定并公布。

　　摩托车应当一次性缴纳本年应缴纳的养路费。

　　减征公路规费或实行自然年度包干缴纳养路费的，不得同时按本条第一款规定计征。

　　第十四条 载货类汽车征费计量按照国家发展和改革委员会发布的《车辆生产企业及产品公告》、《载货类汽车质量参数调整更正表》核定。同一车型质量参数多次公布的，按最新公布的标准核定。

　　未列入国家发展和改革委员会《车辆生产企业及产品公告》的载货类汽车和其他各类车辆的征费计量，应当按交通部等国务院部门公布的《公路汽车征费标准计量手册》（以下简称《手册》）的标准核定。对于《手册》暂无规定的或改型、改装和降低车辆质量数据的，由省征稽机构依据《手册》所确定的征费计量核定原则核定。

　　客车客附费和运管费的征费计量按实际可供旅客乘坐的座位数核定。

　　第三章 公路规费的免减征范围

　　第十五条 养路费免征范围：

　　（一）按国家机关汽车配备使用标准配备的县级（行政级别）以上党和国家机关(不含事业单位)、人民团体、实行国家义务教育的中小学校使用的，且由财政预算内经费直接开支的5人座以下小客车；

　　（二）外国使（领）馆自用的车辆；

　　（三）主要为居民提供城区内交通服务，具有公益事业性质，只在城区内道路固定线路上行驶的公共汽车、电车；

　　（四）经省交通行政主管部门核定设有固定装置的救护车、防疫车、消防车、采血车、清洁车、洒水车、垃圾车、环保部门的环境监测车；由国家和省专门配备的防汛部门的防汛指挥车；公安、司法部门有统一标志的制式警车、囚车（设有囚箱）；铁路、交通部门的战备专用微波通信车；

　　（五）军事装备性车辆；

　　（六）法律、法规规定的以及公路和城市道路养护管理部门用于道路养护的有固定装置的工程专用车辆，但不包括从事公路、城市道路建设或工程承包的施工车辆；

　　（七）经县市（区）征稽、农机部门共同核定完全从事田间作业、不从事营业性运输的拖拉机和畜力车，收割机；

　　（八）从事田间作业和非营业运输的三轮汽车；

　　（九）矿山、油田、林场内完全不行驶公路且在征稽机构办理了有关手续的采矿自卸车，设有固定装置、专门用于工程抢险而不能它用的工程抢险车，以及油田设有固定装置的专用生产车和林场的积材车；

　　（十）在厂（场、站）区内作业完全不行驶公路的铲车、叉车等专用胶轮机械。

　　第十六条 养路费减征范围：

　　（一）县级（行政级别）以上党和国家机关(不含事业单位)、人民团体、实行国家义务教育的中小学校配备自用，且由财政预算内经费直接开支的6人座以上（含6人座）的客车，减半计征养路费。

　　（二）农场、林场、油田等单位自建、自养，并报经省交通行政主管部门认定的专用公路（不包括生产作业道路）,单线里程超过20公里的，可根据其所属车辆跨行公路的情况减征20%-60％。

　　（三）公共汽车、电车跨行公路，并在城区道路上的营运里程超过单线营运里程比例50%的，且跨行公路在10公里以下，按费额的三分之一计征；超过10公里不满20公里的，按二分之一计征。

　　（四）兼有营业性运输的手扶拖拉机全年一次性征收3个月标准的养路费。兼有营业性运输的方向盘式拖拉机，全年一次性缴纳的，按8个月标准征收；按月缴纳的，按10个月标准征收。

　　第十七条 客附费、货附费免减征范围：

　　（一）公共汽车、电车跨行公路，并在城区道路上的营运里程超过单线营运里程比例50%的，比照本办法第十六条第三项所规定的比例减征。

　　（二）三轮汽车免征客附费、货附费以及城市客运出租车免减征客附费的具体办法，由省财政、物价、交通行政主管部门另行制订。

　　第十八条 运管费免减征范围：

　　（一）三轮汽车（农用三轮车）、农用拖拉机、城市客运出租车免征运管费的具体办法，由省财政、物价、交通行政主管部门另行制订。

　　（二）从事乡村营业性运输的农用四轮汽车按营业收入总额的07%征收。

　　第十九条 公共汽车、电车跨行公路，但在城区道路上的营运里程低于单线营运里程比例50%的，或者跨行公路里程超过20公里的，应全额缴纳养路费和客附费。其跨行路段的票价可参照相同线路客运班车的票价适当调整，具体标准由省价格行政主管部门会同有关部门依法确定。

　　第四章 公路规费费源管理

　　第二十条 征稽机构应当公开公路规费征收标准和办事程序，为缴费义务人和代收代缴义务人提供高效、文明、优质服务。

　　第二十一条 缴费义务人和代收代缴义务人应按下列规定向相应的征稽机构缴纳公路规费。

　　（一）养路费、客附费、货附费由车辆登记地（以下简称登记地）征稽机构负责征收管理。客货运输车辆的运管费，由登记地征稽机构负责征收管理；其他运管费由经营登记地的征稽机构负责征收管理。

　　（二）驻我省从事营运满1个月以上的外省（自治区、直辖市）客货运输车辆，由我省驻地的征稽机构负责征收运管费。

　　（三）调驻我省3个自然月以上的外省（自治区、直辖市）车辆，从第3个月起，由我省驻地的征稽机构负责征收养路费、客附费和货附费。

　　（四）缴费义务人或代收代缴义务人应一并缴纳其所有车辆应缴纳的各项公路规费。

　　缴费义务人和代收代缴义务人已缴费并取得有效缴费凭证的，其他征稽机构不得重征。

　　第二十二条 缴费义务人和代缴义务人应当按下列规定办理公路规费起征手续：

　　（一）缴费义务人或代收代缴义务人购置车辆，应自车辆登记机构核发机动车号牌和《机动车行驶证》之日起５日内，持身份证明（组织机构代码证或居民身份证）、《机动车行驶证》和《机动车登记证书》，到登记地征稽机构办理养路费起征手续。货车应同时办理货附费起征手续。

　　（二）从事经营性道路客货运输的单位和个人，应自领取营业执照之日起5日内，持营业执照、身份证明、《机动车行驶证》、《机动车登记证书》及《道路运输经营许可证》、《道路运输证》，到登记地征稽机构办理运管费、客附费起征手续。

　　（三）从事其它道路运输业的单位和个人，自领取营业执照之日起5日内，持营业执照、身份证明、《道路运输经营许可证》，到经营登记地征稽机构办理运管费起征手续。

　　办理起征手续当月的公路规费按日征收。养路费、货附费自领取号牌之日起计征，客附费、运管费自领取营业执照之日起计征。

　　第二十三条 缴费义务人和代收代缴义务人应当依照下列时限规定缴纳或解缴公路规费，领取公路规费缴免凭证。

　　（一）应于每月月末前缴纳或解缴次月养路费、客附费和货附费以及按定额方式征收的运管费。

　　（二）运管费按费率计征的，应于每月3日前缴纳。

　　（三）一次性缴清全年公路规费的，应于当年1月15日前办理；一次性缴清半年公路规费的，应于缴费起始月当月的15日前办理。

　　（四）符合本办法规定免征公路规费的，除初次申请外，应于每季度最后1个月的10日前到车辆登记地征稽机构申请下季度免征凭证。

　　（五）实行自然年度协议包干缴费的，应在上年度12月31日以前与征稽机构签订包干缴费协议。

　　（六）领有临时行驶车号牌的新车和领有试验车号牌的车辆，应按牌证有效期缴纳公路规费。

　　第二十四条 车辆新增、过户、转出、转入、变更、报停、启用、注销、外省调驻，应当到征稽机构办理下列手续：

　　（一）新增。已办理起征手续的车主新增加车辆，应自车辆登记机构核发机动车号牌和《机动车行驶证》之日起５日内，持《机动车行驶证》和《机动车登记证书》，到登记地征稽机构办理新增手续。从事经营性道路客货运输的车辆，应自领取《道路运输证》之日起5日内，并持《道路运输经营许可证》和《道路运输证》到登记地征稽机构办理运管费、客附费新增手续。新增车辆按照第二十二条第二款的规定征收当月公路规费。

　　（二）过户。已办理公路规费起征手续的车辆所有权发生转移，且原车主和现车主的住所在同一征稽机构管辖区内的，应持身份证明、《机动车登记证书》或征稽机构规定的其它有效过户证明，到征稽机构办理过户和缴费手续。

　　（三）转出、转入。车辆由现缴费地迁出的，或车辆所有权发生转移且现车主的住所不在原缴费地的，应持《机动车登记证书》和临时号牌，到转出地征稽机构办理缴费转出手续，并持《车辆异动单》到转入地征稽机构办理转入手续。

　　（四）变更。已办理起征手续的车主更改姓名或单位名称的，住所在征稽机构管辖区内改变的，更换整车或发动机、车身、车架的，应持身份证明、《机动车登记证书》、《机动车行驶证》（营运车辆还须持《道路运输经营许可证》和《道路运输证》），到征稽机构办理缴费变更手续；营运车辆发生涉及规费征收的其他事项变更的，也应到征稽机构办理缴费变更手续.

　　（五）报停。已起征公路规费的车辆需要停驶的，车主应于报停起始月的1日前，持书面申请到征稽机构办理次月以后的报停手续,营运客车还须持运管机构批准暂停经营的有效证明，经批准后，方可停征次月规费。1个自然年度内车辆累计报停超过3个月的，应经市（州）征稽机构审查批准；累计报停超过6个月的，应经省征稽机构审查批准。1个自然月内，同一车辆只能报停1次。实行自然年度包干缴纳养路费和一次性缴清全年或半年公路规费的车辆，不能办理报停。

　　（六）启用。报停车辆需要复驶的，应办理启用手续。车主凭《车辆异动单》和当月缴费凭证办理报停启用手续。按规定启用的，启用月的公路规费自启用之日起按日征收。当月报停当月启用的，应全额征收公路规费。

　　（七）缴费注销。车主应于车辆注销之日起10日内，持车辆登记机构的车辆注销证明到征稽机构办理缴费注销手续，从次月起停止征收公路规费。

　　（八）车辆跨省调驻。符合第二十一条第一款二项和第三项规定的车辆，应当于期满前5日内持相关证明到征稽机构办理缴费手续。

　　征稽机构受理车辆过户、转出、转入、变更、报停、启用、注销、外省调驻申请，应审核其缴费情况。已缴清费款的，填制《车辆异动单》，并办理相应手续；未缴清费款的，应先补缴费款，再办理相应手续。手续齐全的，征稽机构应立即予以办理；手续不齐全的，征稽机构应当场一次性告知其需补正的材料。

　　第二十五条 对交通事故损毁车辆、被盗抢车辆、因不可抗力损毁车辆或被行政管理机关和司法机关依法扣押或查封的车辆，车主应在收到有效法律文书后15日内凭相关文书到征稽机构办理报停等有关手续。

　　对车辆采取的扣押、查封措施被解除的，车主应在15日内持有效法律文书到征稽机构办理缴费手续。

　　车辆被盗抢超过3个月未追回的，车主应持保险公司出具的赔偿证明办理公路规费缴费注销手续；在3个月内追回，或注销后又追回的，车主应从追回之日起缴纳公路规费。

　　第二十六条 从事经营性道路运输的缴费义务人、代收代缴义务人依法停业、歇业的，凭有效证明到征稽机构办理公路规费的相关手续。

　　第五章 公路规费征收与稽查

　　第二十七条 征稽机构征收公路规费，必须出具全省统一的公路规费缴免凭证和专用票据。

　　公路规费缴免凭证和专用票据由省财政主管部门统一印制，省征稽机构统一核发、核销。其它任何部门、单位或个人不得印制公路规费缴免凭证和专用票据。

　　各费种缴免凭证和专用票据不得相互混用。

　　第二十八条 车辆驾驶员应按照国家规定随车携带有效的公路规费缴免凭证，以备查验。

　　第二十九条 缴费义务人和代收代缴义务人应按本办法规定的期限缴纳公路规费。未按规定期限缴纳的，征稽机构除责令限期缴纳外，从滞纳费款之日起，按日加收滞纳费款5‰的滞纳金。

　　本省缴费义务人和代收代缴义务人偷逃、拖欠公路规费达1个月以上，被征稽机构查处的，查处地征稽机构可就地补征欠缴的公路规费和相应的滞纳金，并通知登记地征稽机构。

　　外省（自治区、直辖市）跨行本省的车辆，公路规费缴免凭证超过有效期3日的，视为欠缴公路规费，按我省公路规费征收标准收取相当于该车１个月应缴养路费费额的滞纳金。

　　征稽机构责令限期缴纳公路规费，可以制作公路规费征费处理决定书，告知欠费人有关违法事实并责令限期改正。欠费人逾期拒不接受处理的，征稽机构可依法申请人民法院采取财产保全措施，或依法采取行政强制措施或实施行政处罚；欠费人在法定期限内既不提起诉讼又不履行的，征稽机构可依法申请人民法院强制执行。

　　第三十条 缴费义务人和代收代缴义务人未按规定办理公路规费起征、新增、过户、转出、转入、变更、报停、启用、注销等有关手续的，由《机动车登记证书》或征费档案上所载明的车主承担相应责任；无法查找车主的，由车辆使用人承担相应责任。

　　第三十一条 缴费义务人、代收代缴义务人有合并、分立情形的，应当书面告知征稽机构，并依法缴清费款。合并时未缴清规费的，应当由合并后的法人或其他组织履行未履行的义务；分立前未缴清规费的，由分立后的法人或其他组织承担连带责任。

　　第三十二条 征稽机构应当加强规费源头管理，依法对缴费义务人和代收代缴义务人缴纳公路规费的情况进行监督检查。

　　缴费义务人和代收代缴义务人应当接受征稽人员的依法检查，如实提供有关资料及证明材料。

　　第三十三条 征稽机构的工作人员应当重点在道路运输及相关业务经营场所、客货集散地、停车场和省政府确定的征费稽查站进行监督检查。

　　征稽机构的工作人员在公路路口进行监督检查时，不得随意拦截正常行驶的车辆。

　　公路规费稽查专用车辆，应当按照规定设置统一的标志和示警灯。

　　第三十四条 征稽机构依据《条例》对偷逃、拖欠、抗缴公路规费车辆实施暂扣的，车主应在7日内到征稽机构接受处理。

　　在规定的7日期限内，征稽机构应妥善保管车辆，非因不可抗力造成的损失，由实施暂扣的单位负责赔偿；车主逾期未接受处理的，被暂扣车辆的保管费用和自然损失由其自行承担。

　　征稽机构将暂扣车辆依法拍卖的，拍卖所得冲抵应缴的公路规费、滞纳金。冲抵后的余额应当退还车主；不足部分继续依法予以追缴。

　　依法暂扣及拍卖车辆所发生的费用，由车主承担。

　　第三十五条 交通（征稽）、公安（车辆管理）、农业（农机）、工商等部门应当加强工作协同配合，逐步实现车辆登记、核发车辆号牌、核发营业执照、缴纳公路规费等信息共享，建立定期通报制度。

　　车辆登记机构对所管辖车辆进行登记、审验时，对拖欠、偷逃公路规费的车辆，在接到征稽机构的公函后，应当告知、督促车主补缴公路规费，并通知征稽机构。

　　征稽机构在监督检查过程中发现无牌、无证、无公路规费缴免凭证的车辆，按规定处理后，移交公安机关查处；公安机关在查处交通安全、治安、刑事案件中，对发现的无牌、无证车辆且无公路规费缴免凭证的，查处后移交征稽机构依法处理。

　　第六章 法律责任

　　第三十六条 车辆在行驶途中未随车携带公路规费缴免凭证的，由征稽机构处20元罚款。

　　第三十七条 缴费义务人、代收代缴义务人未依照本办法规定办理车辆过户、转出、转入、变更、报停、启用、注销、外省调驻等缴费手续的，由征稽机构责令改正，处500元罚款。

　　第三十八条 缴费义务人、代收代缴义务人未按照规定缴纳、解缴公路规费，由征稽机构责令改正，除追缴费款、加收滞纳金外，对连续拖欠、偷逃公路规费90日以上的，处应缴公路规费30%至50%的罚款；对连续拖欠、偷逃公路规费180日以上的，处应缴公路规费50%至100%的罚款。

　　对故意隐瞒车辆吨位（座位）、少缴费款的，或者减征、免征车辆变更使用单位、改变使用性质、超出使用范围未依法办理相关变更手续的，按偷逃规费行为处理。

　　第三十九条 对无牌证行驶且未缴纳公路规费的车辆，由征稽机构责令改正，从车辆购买之日起全额追缴费款、加收滞纳金，处该车应缴费额1倍以上2倍以下的罚款。对车主无法提供车辆购买日期的，追缴1个月的费款、加收滞纳金，处该车月应缴费额5倍以上10倍以下罚款。

　　第四十条 办理车辆报停手续后偷驶的，由征稽机构责令改正，追缴报停期间全额费款、滞纳金，并处该车应缴费额1倍以上2倍以下的罚款。

　　第四十一条 使用伪造、变造的公路规费缴免凭证偷逃公路规费的，由征稽机构收缴伪造、变造的缴免凭证，追缴费款、加收滞纳金，处该车月应缴费额3倍以下的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第四十二条 本办法设定的罚款：

　　（一）从事非经营活动的，罚款总额不得超过1000元；按规定计算的罚款总额超过1000元的，按1000元处罚。

　　（二）从事经营活动的，有违法所得的，罚款总额不得超过违法所得的3倍，但最高不超过3万元；没有违法所得的，罚款总额不得超过1万元，按规定计算的罚款总额超过1万元的，按1万元处罚。

　　同一违法行为经一地征稽机构处罚的，其他征稽机构不得以同一理由再予处罚。

　　第四十三条 交通行政主管部门和征稽机构及其工作人员违反有关行政事业性收费、预算外资金管理、罚没收入收支两条线、公路规费减免等规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

　　第七章 附则

　　第四十四条 本办法自2006年6月1日起施行。

四维实业（深圳）有限公司侵犯商业秘密纠纷管辖权异议案

唐青林


一、案件来源
广东省高级人民法院(2005)粤高法民三初字第1-1号民事裁定、最高人民法院(2007)民三终字第10号判决书。

二、案件要旨
商业秘密侵权纠纷可由被告住所地、侵权行为实施地、侵权结果发生地法院进行管辖，由于销售侵犯商业秘密的侵权产品不属于《反不正当竞争法》所列举的侵权行为，同时，使用商业秘密的过程，通常即制造侵权产品的过程，当侵权产品制造完成时，使用商业秘密的侵权结果即同时发生。因而，商业秘密侵权产品的销售地法院对商业秘密侵权行为不具有管辖权。

三、基本案情
2004年4月8日，四维公司、四维深圳公司以艾利丹尼森公司、艾利广州公司、艾利昆山公司、艾利中国公司（以上四被告为侵权产品生产者）、里水印刷厂、汾江经营部（以上二被告为侵权产品销售者）侵犯其乳化型压克力感压胶外加增粘剂技术信息和经营信息等商业秘密为由，向广东省佛山市中级人民法院提起诉讼，要求艾利丹尼森公司等赔偿经济损失人民币6000万元。佛山市中级人民法院发出立案受理通知书和应诉通知书后，经过原告两次诉讼请求的变更，赔偿请求最终被确定为1.5亿，之后，广东省高级人民法院依法准许了佛山市中级人民法院管辖权转移的请求，将案件收至广东省高院管辖。2005年6月6日，四维公司、四维深圳公司向广东省高级人民法院补充递交了《民事起诉状》。根据该起诉状，四维公司主张其“乳化型压克力感压胶外加增粘剂技术信息”被艾利丹尼森公司在中国申请了“增粘乳液压敏胶粘剂”专利，侵犯了其商业秘密。
2004年10月13日，艾利丹尼森公司、艾利中国公司以四维公司、四维深圳公司、上海四维企业有限公司等侵犯其压敏粘合剂技术信息和经营信息向江苏省高院提起诉讼，并被受理。2005年11月8日，江苏省高院作出民事裁定认为，本案与四维公司、四维深圳公司以艾利丹尼森公司等侵犯其商业秘密之诉是基于同一法律事实而发生的纠纷，因广东省佛山市中级人民法院立案时间早于江苏省高级人民法院，又因级别管辖原因移送到广东省高级人民法院，故裁定将该案移送至广东省高级人民法院。
之后，艾利丹尼森公司、艾利广州公司、艾利昆山公司、艾利中国公司向广东省高级人民法院提出管辖权异议。主要理由有：本案移送给江苏省高级人民法院审理可以有效阻止四维公司等的恶意诉讼；因广东省佛山市中级人民法院对本案无管辖权，且广东省高级人民法院立案时间晚于江苏省高级人民法院对关联案件的立案时间，故本案应当移送给江苏省高级人民法院审理。

四、法院审理
广东省高级人民法院认为：本案为侵犯商业秘密纠纷，被告艾利广州公司的住所地在广东省广州市，被告艾利昆山公司和艾利中国公司的住所地在江苏省昆山市，被告里水印刷厂、汾江经营部的住所地在广东省佛山市。依据民事诉讼法，上述被告住所地人民法院均有地域上的管辖权，广东省佛山市中级人民法院受理本案符合法律规定。又因本案争议标的大，根据级别管辖的规定，广东省高级人民法院依法享有对广东省佛山市中级人民法院移送的本案的管辖权。鉴于级别管辖的变更并非两次独立诉讼，故立案的时间仍以佛山市中级人民法院立案的时间2004年5月7日为准，故2004年10月13日江苏省高级人民法院于受理的艾利丹尼森公司、艾利中国公司诉四维公司等侵犯商业秘密案的受理时间晚于广东省佛山市中级人民法院对本案的受理时间，根据有关立案管辖、移送管辖的规定，裁定驳回艾利丹尼森公司、艾利中国公司、艾利广州公司、艾利昆山公司对本案管辖权的异议。
艾利丹尼森公司、艾利中国公司、艾利广州公司、艾利昆山公司不服一审判决并向最高人民院提起上诉。上诉理由：里水印刷厂、汾江经营部仅为销售者，其行为不属于侵犯商业秘密的行为，不应作为被告参加诉讼，其住所地法院，即广东省佛山市中级人民法院也就没有管辖权。这样广东省高级人民法院的立案时间应为2005年6月，晚于江苏省高级人民法院对关联案件的立案时间，故应当将本案移送至江苏省高级人民法院；基于当事人间的历史行为，认为本案移送至江苏省高级人民法院管辖，可以有效阻止四维公司的恶意诉讼。据此，请求法院撤销原审裁定、指定江苏省高级人民法院审理本案。
被上诉人则答辩称：里水印刷厂、汾江经营部除了销售，也使用了侵权设备和工艺进行分条、切张等，故佛山市既是侵权行为实施地，又是侵权结果发生地，广东省佛山市中级人民法院对本案有管辖权，该案管辖权依法转移至广东省高院后立案时间仍以转移前的立案时间为准，江苏省高级人民法院因为立案时间相对较晚，故无管辖权；并且管辖权异议纠纷是程序问题，恶意诉讼问题与本上诉案没有关联性。
二审法院——最高人民法院审理后认为：
根据《反不正当竞争法》第十条的规定，销售侵犯商业秘密所制造的侵权产品并不属于该法所列明的侵犯商业秘密的行为。因此里水印刷厂、汾江经营部被控销售侵犯商业秘密所制造的侵权产品的行为，以及其被控使用侵犯原告商业秘密所制造的侵权产品的行为，均不是《反不正当竞争法》规定的侵犯商业秘密的行为；又因为使用商业秘密的行为实施地和结果发生地是重合的，亦即使用商业秘密的过程，通常是制造侵权产品的过程，当侵权产品制造完成时，使用商业秘密的侵权结果即同时发生，不宜将该侵权产品的销售地视为使用商业秘密的侵权结果发生地。故广东省佛山市中级人民法院不能因里水印刷厂、汾江经营部的上述不属于侵犯商业秘密的行为而具有本案的管辖权。
四维公司、四维深圳公司在二审提出里水印刷厂、汾江经营部使用侵权设备和工艺进行分条、切张等的答辩意见，因起诉状中没有相关记载且其未提交初步证据予以证明，故此也不能成为佛山市中级人民法院管辖本案的依据。
综上，广东省佛山市中级人民法院对本案没有管辖权，基于地域管辖和级别管辖，广东省高级人民法院对本案有管辖权。但因本案与江苏省高级人民法院受理的案件是当事人基于同一法律事实而发生的纠纷，且江苏省高级人民法院的立案时间早于广东省高级人民法院的立案时间，故本案应移至江苏省高级人民法院合并审理。原审法院对本案管辖权的认定有误，应予纠正。关于上诉人提及的恶意诉讼问题，因与管辖权异议无关，不再评判。

五、律师点评
本案中，一审法院认为本案属侵犯商业秘密纠纷，故被告艾利广州公司的住所地广东省广州市，被告艾利昆山公司和艾利中国公司的住所地江苏省昆山市，被告里水印刷厂、汾江经营部的住所地广东省佛山市的有关法院均有地域上的管辖权，故由广东省佛山市中级人民法院受理本案符合法律规定。但二审法院却以销售侵犯商业秘密所制造的侵权产品并不属于《反不正当竞争法》所列明的侵犯商业秘密的行为，认为广东省佛山市中级人民法院不能因里水印刷厂、汾江经营部的销售侵权产品的行为而具有本案的管辖权，并最终将该案移送至上诉人所主张的江苏省高院进行合并审理。以此，本案中，我们主要来探讨的是商业秘密侵权纠纷的地域管辖问题。
首先，既然是商业秘密侵权纠纷的法院管辖，首先须明确的是何为商业秘密纠纷中的侵权行为。
由于侵犯知识产权的案件具有特殊性，法律一般会将侵权行为以列举的方式列明，故根据《反不正当竞争法》第十条：“经营者不得采用下列手段侵犯商业秘密：（一）以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密；（二）披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密；（三）违反约定或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密。第三人明知或者应知前款所列违法行为，获取、使用或者披露他人的商业秘密，视为侵犯商业秘密。”可知，侵犯商业秘密的行为仅包括以上列举的几种行为模式，只有在行为人实施以上行为时，才可对其追究侵权责任，而销售侵犯商业秘密所制造的侵权产品显然不包括在内。
其次，应明确的是法律对于商业秘密侵权纠纷的地域管辖的相关规定。由于现有法律对于侵犯商业秘密案件中的管辖确定问题尚未有明确、特别的规定，故仍应适用一般民事诉讼中的管辖规定。
根据《民事诉讼法》第二十九条：“因侵权行为提起的诉讼，由侵权行为地或者被告住所地人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第二十八条：“民事诉讼法第二十九条规定的侵权行为地，包括侵权行为实施地、侵权结果发生地。”由此可见，因侵权行为提起的诉讼，可由被告住所地、侵权行为实施地、侵权结果发生地法院进行管辖。
最后，由于使用商业秘密的行为实施地和结果发生地是重合的，亦即使用商业秘密的过程，通常是制造侵权产品的过程，当侵权产品制造完成时，使用商业秘密的侵权结果即同时发生，故不宜将该侵权产品的销售地视为使用商业秘密的侵权结果发生地。
另外，根据最高人民法院曾在《全国部分法院知识产权审判座谈会》中所指出的：“在知识产权侵权纠纷案件中，‘侵权结果发生地’应当理解为是侵权行为直接产生的结果发生地，不能以原告受到损害就认为原告所在地就是侵权结果发生地。”
因此，综上所述，商业秘密侵权产品的销售地法院对商业秘密侵权行为是没有管辖权的。


编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。