关于珠宝玉石质量检验师执业资格考试报名条件调整及有关问题的通知

上一篇: 关于印发《舟山广播电视总台职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知
下一篇: 人事部关于加强职称管理、严肃考风考纪的通知

河南省郑州市人民政府


郑州市人民政府关于进一步加强政府法制工作的意见

郑政〔2009〕13号


二○○九年三月十八日

各县(市)、区人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：
为全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(国发〔2008〕17号，以下简称《决定》)及《郑州市人民政府关于加强市县政府依法行政的若干意见》(郑政〔2008〕38号，加快推进依法行政和法治政府建设进程，现就进一步加强我市政府法制工作通知如下：
一、充分认识加强政府法制工作的重要意义
政府法制工作是社会主义民主法制建设的重要组成部分，是实施依法治国和依法行政的重要保障，是政府工作的重要基础，是提高行政能力的重要措施。加强政府法制工作，对于促进政府职能转变、提高行政管理水平、保障经济社会科学发展、加快构建和谐社会，都具有十分重要的意义。2004年3月22日国务院颁布实施《纲要》，确立了用10年左右时间建设法治政府的目标。2008年5月12日国务院又颁布了《决定》，这是国务院为全面贯彻执行党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观和依法治国基本方略，加快建设法治政府、全面建设小康社会作出的又一重大举措，是继《纲要》后发布的又一个具有行政法规性质的纲领性文件，进一步明确政府法制工作的指导思想和基本要求。《纲要》贯彻实施五年来，我市依法行政工作取得了阶段性成果，政府法制工作也获得了长足发展，但与建设法治政府的要求相比，仍存在较大差距。主要表现有：一是工作开展不平衡，一些县(市)、区政府和部门对政府法制工作重视不够、措施不力、创新不足，发展经济与依法行政"两张皮"的现象还比较普遍。二是一些县(市)、区政府和部门法制机构力量薄弱，空挂现象严重，法制工作任务无人承担。三是部分政府法制机构工作人员素质参差不齐，影响了法制工作质量。这些现象的存在，阻碍了政府法制工作的开展，严重影响了法制机构在依法行政方面称职参谋、得力助手、合格顾问作用的发挥。因此，必须进一步加强政府法制工作。
二、加强政府立法工作
一是准确把握政府立法与上位法不抵触、有特色、可操作的原则。坚持正确处理法制统一与地方特色的关系，在充分考虑省会城市地位、功能的前提下，把社会管理、公共服务和规范政府行为方面的立法和群众关注的热点、难点问题作为立法重点，通过强化政府立法，实现推进政府职能转变、深化行政管理体制改革、强化政府服务意识和责任意识、提高行政效能的目的。二是完善政府立法工作机制。坚持科学立法、民主立法、开门立法，严格立法程序，建立健全公众参与立法的方式和机制，注重实效，将立法听证、征求意见等社会参与的方式方法规范化、科学化、制度化。立法工作要引入专家咨询机制，推行法制机构牵头、部门配合、专家参与的起草方式。坚持和完善政府立法后评估制度，每年选择部分政府规章进行研究分析，对实施效果做出科学评价，不断改进立法工作，降低立法成本，提高立法质量。
三、改善行政复议工作
一是充分发挥行政复议制度对预防和化解行政争议的积极作用。行政复议是政府内部层级监督的重要制度，是提高执行力、促进政府职能转变的重要手段，是人民群众维护合法权益的重要法律救济渠道。要加大宣传力度，畅通行政复议渠道，坚持依法受理和审理，阳光公正，依法合理裁决，力争把行政争议化解在行政程序中。研究探索处理敏感性问题、社会矛盾集中事项与行政复议工作的有效对接机制，妥善处理重大复杂社会问题，促进社会稳定。二是创新行政复议工作体制。改革推广行政复议模式，按照上级改革试点要求，市、县(市)政府设置行政复议委员会和行政复议办公室，审理行政复议案件和办理行政应诉案件不得少于2人，重大案件不得少于3人，切实保证案件办理质量，逐步实现相对集中行政复议权，集中受理立案、集中审理、集中议诀、坚决执行，提高行政复议的权威和效率。同时，要完善现行行政复议方式方法，逐步实行行政复议案件庭审、听证等制度。推行和解与调解方式结案，努力实现法律效果和社会效果和谐统一。
四、建立依法行政责任制度
建立依法行政责任制，实行依法行政责任制评议考核。市、县(市)政府及政府部门主要负责人是本单位依法行政工作的第一责任人，负责本单位依法行政工作的组织实施工作。每年市政府对县(市)、区政府及市政府部门，县(市)、区政府对乡(镇)政府、街道办事处及县(市)、区政府部门实行依法行政责任制评议考核，并将已经实行三年的行政执法责任制考评单位纳入其中。市县两级政府要研究制定依法行政责任制评议考核办法，科学制定考评方案，重点要把依法决策、依法制定发布规范性文件，依法受理和办理行政复议案件，依法实施行政管理，公正执法和加强执法监督，依法履行行政应诉职责等作为考核内容，合理设定依法行政责任考评指标，科学确定考评方式方法和分值。依法行政责任制考评纳入政府目标管理，考评结果与单位主要领导的考核、使用与奖励惩处挂钩。
五、强化行政执法监督
坚持依法行政责任制评议考核制度，完善群众举报投诉受理机制，强化行政执法投诉案件受理办理工作。加大专项行政执法检查和责任追究力度，经常性地开展明查暗访活动，重点查处实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政确认等行政执法中的不作为、乱作为和滥作为行为，对群众投诉、媒体曝光、行政执法检查和案卷评查中发现的行政执法问题，各级政府法制机构要及时依法立案查处并提出责任追究意见。
六、切实加强政府法制机构和队伍建设
规范市、县(市)、区政府法制机构的职能配置、内设机构和人员编制。法制机构负责对政府法制工作进行规划、协调、监督、指导、服务，履行规范性文件合法性审核和备案审查职责，协调行政执法中有关部门或者单位由于对法律、法规理解不同而产生的执法争议与纠纷，组织实施规范行政机关共同行为的法律规范，规范行政机关的行政执法行为和行政执法监督检查，办理或者指导办理行政复议案件和行政应诉案件及行政赔偿事宜，负责对具体行政行为合法性进行审核，负责依法行政的组织计划、实施、指导、监督、协调。市政府法制机构还要负责组织起草地方法规草案、市政府规章草案，办理地方性法规和市政府规章的解释工作。各级、各部门要根据法定职责和情况，对政府法制机构和政府部门法制机构的具体任务、职能做出规范。市、县(市、区)政府法制机构在内部运行工作上科(室)分工要明确，各行其责，规范业务开展，提升工作专业化水平；人员配备上，除政策性安置外，新进人员第一学历必须是法律专业本科(含本科)学历。配备工作人员要到岗到位，不得挂虚名。县(市)、区政府法制机构人员中，从事行政复议和行政应诉案件办理的不得少于法定的2人。另外，还要配备专职从事规范性文件合法性审核和备案审查、从事行政执法协调和监督检查的工作人员。各部门法制机构人员的配备，至少要达到办理行政复议、应诉案件的法定要求的2名，同时还要考虑规范性文件审核备案、行政执法协调和监督检查的工作需要。县级政府部门和乡(镇)政府，要确定承担依法行政工作的机构，配备专职或者兼职工作人员。建立完善政府法制机构经费保障机制，其工作和业务经费列入年度财政预算，单独核算。
加大对政府法制机构工作人员的培训、使用和交流力度，调动政府法制机构工作人员的积极性、主动性和创造性，充分发挥其在全面推进依法行政工作中的统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等作用。加强政府法制工作人员业务培训，每年定期或不定期对法制机构人员进行法制业务专项培训，提高业务素质。政府法制机构工作人员，要自觉坚持求真务实精神，脚踏实地，努力学习，不断提升业务素质和自我修养，认真履行职责，积极主动，认真负责地当好政府领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问。


内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市人民政府关于印发《呼和浩特市大型活动及会展业管理办法》的通知

呼政发〔2010〕30号


各旗、县、区人民政府，市各委、办、局：
现将《呼和浩特市大型活动及会展业管理办法》印发给你们，请各级遵照执行。

二○一○年四月二日


呼和浩特市大型活动及会展业管理办法

第一条 为了加强大型活动及会展业的组织、协调和管理，依据有关法律、法规，规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 国内外各企事业单位、社会组织必须在开展大型活动及会展业筹备工作之前将大型活动及会展业的相关材料报呼和浩特市大型活动办公室（呼和浩特市会展业管理办公室）备案后方可实施。本办法所称大型活动及会展业，是指法人或者其他社会组织在呼和浩特市行政区域内举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的下列活动：
（一）体育比赛活动；
（二）演唱会、音乐会等文艺演出活动；
（三）展览会、展销会等活动；
（四）游园会、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动；
（五）各类大型会议、论坛，现场开奖的彩票销售等活动；
（六）宣传启动仪式、纪念活动日（周、年）等各类活动；
（七）在公共活动场所举办的集会、庆典等活动；
（八）其他大型社会活动。
第三条 各类大型活动及会展业必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，要唱响主旋律，坚持团结、稳定、鼓劲及正面宣传为主的方针、政策，符合相关法律、法规的规定，应当维护呼和浩特市的整体对外形象，并对参与活动的群众的人身安全负责。
第四条 在本市行政区域内举办大型活动及会展业的企事业单位、社会组织和个人，应遵守本办法。
第五条 市经贸、公安、城建、文化、卫生、体育、旅游、市容、工商、税务等相关部门按照各自职能协同市大型活动办公室（市会展业管理办公室）做好全市大型活动及会展业的管理工作。主办单位应当在大型活动及会展业开始七日前就活动内容、形式、规模向市大型活动办公室（市会展业管理办公室）备案。
第六条 市辖各旗、县、区相关部门和单位按照各自职能协同市大型活动办公室（市会展业管理办公室）全力做好本旗、县、区大型活动的管理工作。
第七条 举办大型活动及会展业的单位和组织，应具备独立的法人资格，具有与所承办活动规模相适应的资金、场地和设施，具有相应的管理机构、人员、措施和制度。
第八条 在本市举办的展览会实行一展一报的备案、登记制度。市大型活动办公室（市会展业管理办公室）按照“计划外展服从计划内展，新申办展服从已举办展，地方性展服从全国性展，小型展服从规模展”的原则进行合理安排。同类展会或规模相近、题材雷同的活动，要进行资源整合，统一协调。原则上三个月内不举办同类展会。
第九条 展览名称必须与展览会的内容、规模相一致。冠以“全国”、“中国”、“中华”等字样的展览会，须经国务院或国家有关行政主管部门批准；使用“内蒙古”、“全区”等字样的展会，须经自治区人民政府有关部门批准；国际经贸展览会按海关总署有关规定执行；综合性的涉台活动须经国务院台办审查、批准。
第十条 申请举办大型活动及会展业的单位和组织，在大型活动办公室（市会展业管理办公室）备案通过后，应向公安部门提供大型活动及会展业安保方案和应急预案等相关材料；如涉及广告发布或商业性内容的，主办单位需到市工商部门办理相关手续；涉及使用市政设施的，需到市建设部门办理相关手续；涉及占用道路或者影响交通的，需到市公安机关交通管理部门办理相关手续；涉及使用呼和浩特市市属广场的，需到市广场管理部门办理使用场地的相关手续，并在取得以上有关管理部门的同意后才能开展活动；确需跨省、地（市）举办的大型活动及会展业，须报市大型活动办公室（呼和浩特市会展业管理办公室）备案后，再向内蒙古自治区主管部门、有关行政主管部门报批。
第十一条 申请举办大型活动及会展业的单位和组织，在申报时，应同时向市大型活动办公室（市会展业管理办公室）提供以下材料：
（一）举办大型活动及会展业的申请书；
（二）举办活动的组织策划方案（含活动主题、活动时间、活动地点、组织形式、活动规模、广告宣传、安保措施等内容）；
（三）有效资质证明（工商税务登记证、营业执照、公司简介等相关证明材料的原件及复印件3份）；
（四）举办专业活动所需的主管部门批文。
第十二条 需变更活动内容、形式的，活动举办单位、组织应当向原备案机关申请办理变更活动内容的手续。
第十三条 按照“谁组织，谁负责”的原则，违反本办法，出现政治性错误或者重大安全事故，或在社会上造成恶劣影响的，按照法律、法规的规定予以处罚。情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 本办法自公布之日起实施。