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山东省人大常委会


山东省实施《中华人民共和国义务教育法》办法
山东省人大常委会


（1986年9月9日山东省第六届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 1986年9月12日公布施行）^


第一条 根据《中华人民共和国义务教育法》（以下简称《义务教育法》）的规定，结合我省实际情况，制定本办法。

第二条 全省实行九年制义务教育。九年制义务教育分为初等教育和初级中等教育两个阶段。
实现九年制义务教育，全省以县（市、区）为单位分为三类：城市市区和经济比较发达、已经普及初等教育的县（市、区），1990年左右实现九年制义务教育。经济中等发展程度，已经普及或接近普及初等教育的县（市、区），1990年左右实现初等教育阶段的义务教育，19
95年左右实现九年制义务教育。经济不发达、尚未普及初等教育的县（区），1995年实现初等教育阶段的义务教育，2000年左右实现九年制义务教育。
市（地）、县（市、区）、乡（镇）人民政府，结合本地实际情况，制定本行政区域内义务教育的规划，并组织实施。
第三条 实施九年制义务教育必须具备的基本条件是：按编制配齐各科教师，质量达到合格要求；经费来源稳定可靠，并达到定额标准；校舍、教学仪器、图书资料、文体器材及其他设备，按规定标准配置；按教学计划开齐课程，开足课时，达到国家规定的基本要求。具体标准由省教
育行政部门制订。
第四条 义务教育必须贯彻国家的教育方针，努力提高教育质量，使儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展。为提高全民族的素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设人才奠定基础。
学校应当推广使用全国通用的普通话。
第五条 凡年满六周岁的儿童，不分性别、民族、种族，应当入学接受规定年限的义务教育。条件不具备的地区，经县（市、区）教育行政部门批准，可以推迟到七周岁入学。要创造必要的条件，于1990年全省基本实现年满六周岁入学。
盲、聋哑、弱智儿童的入学年龄为七周岁。
第六条 初等教育和初级中等教育的学制，在国家未正式颁布前，各地仍按现行学制执行，未经省教育主管部门批准，不得变动。
第七条 九年制义务教育实行分级办学、分工管理的体制。城市市区，小学和初级中等学校由区或市举办和主管；盲、聋哑学校由市举办和主管；有条件的厂矿企业要单独或联合办学，这些学校由举办单位主管，接受所在地的县以上教育行政部门指导和监督。农村、盲童学校由市地举

办和主管；示范性初级中等学校、实验小学和聋哑学校由县（市、区）举办和主管；初中和中心小学，由乡（镇）举办和主管；小学由村举办，乡（镇）主管，村协助乡（镇）管理。
各级人民政府和村举办、管理学校的职责权限，由省人民政府规定。
第八条 各地应当合理设置小学和初级中等学校，有步骤地使适龄儿童、少年就近入学。边远山区就近入学有困难的，应当创造条件，设置寄宿制学校。
中小学校的开办、停办、合并、搬迁，城市由市教育行政部门批准，农村由县教育行政部门批准。
政府举办特殊教育学校或班，使盲、聋哑、弱智儿童、少年接受义务教育。
政府鼓励企业、事业单位和其他社会力量，在当地人民政府统一管理下，按照国家规定的基本要求，举办《义务教育法》规定的各类学校。
第九条 政府对接受义务教育的学生免收学费，逐步做到免收杂费。
政府设立助学金，用于帮助初级中等教育阶段的贫困学生就学。
第十条 凡已达到规定入学年龄的儿童，由乡镇或街道的户籍管理机关负责造具清册，提交给学校。学校根据其提供的清册，按学区招收适龄儿童入学。
第十一条 父母或其他监护人必须使适龄的子女或者被监护人按时入学，接受规定年限的义务教育。
适龄儿童、少年因疾病或者特殊情况，需要延缓入学或者免予入学的，须由儿童、少年的父母或其他监护人提出申请并提交有关证明，经乡镇人民政府或街道办事处批准。
适龄儿童、少年未经批准而不按时入学或未受完规定年限的义务教育者，由乡镇人民政府或街道办事处对其父母或监护人批评教育，并采取有效措施，责令送子女或被监护人入学。
第十二条 禁止任何单位或个人招用应该接受义务教育的适龄儿童、少年就业（包括临时工）。违反的，乡镇人民政府或街道办事处会同其主管部门给予批评教育，责令停止招用；情节严重的，由县（市、区）人民政府对其处以三百元至三千元罚款，直至责令停止营业或吊销营业执照
。
第十三条 实施义务教育的学校必须遵守上级教育行政部门的有关规定，严格执行省中小学生的学籍管理制度，不得随意开除学生和责令学生停课、退学。违反的，由县（市、区）教育行政部门追究直接责任人员的行政责任。
学校和学生的父母或监护人应当教育学生尊师爱校，服从学校管理。
第十四条 实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由各级人民政府列入计划、负责筹措，予以保证。
各级人民政府义务教育拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例，并使按在校学生人数平均的公用经费逐年增长。
地方机动财力中应有适当比例用于义务教育。
按照国务院的规定，在全省城乡征收教育费附加，主要用于实施义务教育。具体办法由省人民政府制定。
政府鼓励各种社会力量及个人自愿捐资助学，成绩突出的，由县（市、区）以上人民政府给予表彰，发给荣誉证书。
第十五条 义务教育经费和投资要专款专用，任何单位和个人不得侵占、挪用、克扣，违者依法追究有关人员的责任。

第十六条 政府采取措施加强和发展师范教育，扩大师范院校专科的招生名额，调整专业设置，保证义务教育师资的来源和质量。
要加强教师进修院校的建设，搞好在职进修、离职培训、函授、电化教育以及自学考试等工作，提高教师水平。
第十七条 中小学教师、干部应当热爱社会主义教育事业，具有高尚师德，爱护学生，忠于职守。
小学、初级中等学校教师应当分别具有中等师范学校、高等师范专科学校毕业以上水平或同等学历。
小学、中学校长应当分别具有中等师范学校、高等师范专科学校毕业以上水平或同等学历，以及领导管理学校的能力。
第十八条 建立教师考核制度，由省教育主管部门根据国家规定制定考核办法，市地、县（市、区）教育主管部门组织考核，对考核合格者颁发资格证书，不合格者由教育行政部门负责培训，经过培训仍不合格的调离教师岗位。
第十九条 师范院校毕业生和其他院校按计划分配做教师的毕业生，一律到学校任教，任何单位和个人不得截留。定向招生的学生必须定向分配。
未经县（区）以上教育行政部门批准，任何机关、单位不得抽调、借调中小学教师改做其他工作。
违反上述两款规定的，必须纠正，并由上级主管部门追究直接责任人员的行政责任。
第二十条 各级人民政府应当采取措施，保障教师的合法权益，提高教师的社会地位，改善教师的物质待遇，鼓励教师长期从事教育事业。
建立教师荣誉称号制度和表彰奖励系列，设立优秀教师奖励基金，对工作有显著成绩的，予以表彰奖励。
各级人民政府要有计划地解决中小学教职工住房问题。市、县（区）统建住宅应当保证中小学教职工有一定比例。
第二十一条 民办教师实行工资制。凡经县以上教育主管部门考核合格的民办教师，在工资、福利等方面与公办教师同等待遇。民办教师不负担义务工。
农村公办、民办教师的工资待遇要随着乡村经济发展和农民收入的增加相应提高。
第二十二条 任何单位和个人不得侵占和破坏学校的校舍、场地、设备、财产；不得干扰学校的教学秩序。违者，根据不同情况，由县（市、区）人民政府会同其主管部门或单位，给予批评教育、行政处分、行政处罚；造成损失的，责令赔偿损失；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事
责任。
学校不得将校舍、场地出租、出让作非教学之用。
不得利用宗教进行妨碍义务教育实施的活动。
第二十三条 各级人民政府要对经济贫困、教育基础薄弱地区增加专项补助经费；扩大师范院校在这些地方的定向招生名额；政府拨出的民办教师转公办指标，对这些地方要适当照顾；对坚持在这些地方工作的教师，政府给予生活补贴和其他优待。
第二十四条 各级人民政府要加强领导，把实现九年制义务教育作为政绩考核的重要内容。市（地）、县（市、区）、乡（镇）、村的义务教育工作，由上级人民政府考核检查，成绩优异的，给予表彰、奖励。对实施不力、未能按规定完成任务的，给予批评，并限期完成；对严重失职
的，予以严肃处理。
对实施义务教育作出贡献的社会团体、企事业单位或个人，由各级人民政府根据管理权限，给予表彰、奖励。
各级人民政府定期向上一级人民政府和同级人民代表大会或它的常务委员会报告实施义务教育情况，并接受其检查、监督。
第二十五条 乡（镇）设立教育委员会，在乡（镇）人民政府领导下，管理所属教育事业。
第二十六条 本办法自公布之日起施行。



1986年9月12日
物资部


物资部协作（开发）公司管理试行办法
1991年12月29日，物资部

第一章 总 则
第一条 为加强对协作（开发）公司（以下简称协作公司）的管理，推动物资协作工作的健康发展，优化物资等生产要素的配置，更好地为生产建设和人民生活服务，促进流通体制的改革，特制定本办法。
第二条 本办法所指物资协作，是指在国家计划指导下，地区、部门、企业之间进行的物资与物资以及物资与资金、技术、人才等生产要素互通有无、调剂余缺的经济活动。主要形式是物资之间的协作和资源开发。
物资协作应遵循平等互利、等价交换和诚实信用的原则。
第三条 本办法所指协作公司，包括各级物资部门的物资协作（开发）公司（以下简称物协公司）和各级经济协作部门的经济协作（开发）公司（以下简称经协公司）。


各地区同级的物协公司和经协公司执行同等的政策。
第四条 协作公司是依法成立，实行独立核算，自负盈亏，具有法人资格的全民所有制企业。
第五条 协作公司是适应改革、开放、搞活经济需要而产生的综合性、多功能、新型的经济实体。它是通过横向经济联合和协作的方式，充分发挥地区综合优势，主要从事物资协作的企业。
第六条 协作公司的宗旨是为本地区经济建设、社会发展和人民生活需要服务，注重提高经济效益和社会效益。

第二章 业务范围
第七条 协作公司的主要业务范围：
（一）承办地区与地区、部门、企业之间的一揽子协作项目，促进物资、资金、技术等生产要素合理流动和优化配置；
（二）开展物资之间的协作和购销活动，开拓地方产品市场；
（三）运用资金、技术等手段，采取补偿贸易、合资、合作等方式，建立资源基地，开发紧缺物资资源；
（四）开发与组织出口货源，联合开展进出口贸易；
（五）收集、整理和提供有关经济信息；
（六）有一定实力的协作公司可兴办实业；
（七）承办当地政府委托的有关业务。

第三章 协作资源
第八条 协作资源必须是按照国家规定，由协作单位支配的、用于物资之间的协作和开发的物资、资金、技术、人才等生产要素。
（一）物资包括：
1．按规定由地方分成的国家指令性计划产品；
2．由地方、部门支配的非国家指令性计划产品；
3．生产企业在完成国家指令性计划的前提下，自行组织超产的自销产品；
4．通过物资之间的协作和开发协进的物资；
5．通过市场采购等形式组织的计划外物资；
6．用自有外汇进口和边境贸易换回的物资；
7．不合用的指令性计划分配物资；
8．由协作单位支配的生活资料。
（二）资金包括：
1．国家、地方从所属财政中拨给的专门基金；
2．国家专业银行提供的用于协作（开发）的贷款；
3．协作单位自有专用资金；
4．按规定比例从销售额或利润中提取的协作（开发）基金；
5．本着自愿有偿（补偿物资或还本付息）原则，向企事业单位集资；
6．经批准拨出一部分计划内物资转计划外销售所得的价差款。

第四章 经营范围和方式
第九条 协作公司可以经营生产资料、协作和政府委托业务涉及的生活资料和专营物资。经营生活资料和专营物资的范围，应报请所在省、自治区、直辖市及计划单列市政府或其有关主管部门批准。
协作公司可以采取批发、零售、联购联销、代购代销等经营方式。

第五章 经营原则
第十条 协作公司的业务活动要有利于促进当地经济的发展和产业结构的调整。要贯彻执行国家和地方的产业政策，组织的物资要首先用于国家和本地区重点生产建设及人民生活的需要。原定从外地协进的物资，由于本地区供求行情、价格、运输等客观原因发生变化不宜运回本地的，可以就地协出或销售。
第十一条 协作公司用地区、部门计划安排的协作资源协进的物资，应由有关主管部门纳入计划分配，或按指定使用方向直接供应用户。
第十二条 协作公司要建立稳定的资源基地和销售渠道，组织的物资原则上应直接销售给生产建设单位，其中批量较大的协进物资可以批发给同级的其他物资企业。
第十三条 协作公司要扩大服务范围，提高服务质量。

第六章 价格与收费
第十四条 协作公司应严格遵守国家物价政策，认真执行国家定价和地方定价。在经营活动中，要严格执行行业归口管理部门制定的作价原则和收费标准。
第十五条 在物资之间的协作中，允许将协出物资的价差（议价进，平价出）计入协进物资的成本，将协进物资的价差（平价进，议价出）计入协出物资的成本。在资源开发中，可将投入资金的本息（不还本付息）或利息（还本不付息或付低息）、或技术转让费计入开发物资的成本。
协作公司销售物资的价格，报请当地人民政府或其有关主管部门批准后可不受进销差率或利润率的限制。
第十六条 在执行指令性协作任务时，可以用当地安排的平价协作资源协进所需的平价物资，纳入计划分配；也可以将平价协作资源议价销售，再议价购进所需物资，按平价纳入计划分配。允许用协出物资平转议的价差收入补贴协进物资议转平的亏损，但要单独列帐，协作公司除收取国家规定的费用外，价差滚动使用，不得进入利润。
第十七条 协作公司年终算帐超过规定的进销差率或利润率的部分，报请当地人民政府或其有关主管部门批准可留作企业风险基金或开发基金。

第七章 扶持政策
第十八条 协作公司建立时间短，实力弱，各地应在政策上予以扶持。
（一）建立开发基金。协作公司在保证完成承包任务的前提下，可从销售收入中提取一定比例作为开发基金，用于能源、原材料等基地建设，开发紧缺物资。
（二）建立风险基金。协作公司在不减少承包上交利润的前提下，可从销售收入中提取一定比例作为风险基金，用于弥补协作中的风险亏损。风险基金暂时不用时，可作为流动资金使用。
（三）有条件的地区可从计划内资源中划出一块，作为协作公司的协作资源。
（四）协作公司开办初期，可在承包条件、税收等方面给予照顾。
（五）有条件的地区可给予实力较强的协作公司进出口权。
上列扶持政策，由省、自治区、直辖市及计划单列市物资厅（局）、经济协作办（委）报请省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府或有关主管部门审批。

第八章 企业管理
第十九条 协作公司实行经理负责制，经理是法人代表。
第二十条 协作公司对协作项目必须进行充分的、科学的可行性研究和资信状况调查，对金额较大的项目要求对方提供担保。
各级协作公司从事协作及购销活动必须依法签订书面合同。要重合同，守信用，严肃履行合同，依法解决合同纠纷。
第二十一条 协作公司要积极完善各种形式的承包经营责任制，处理好国家、集体和个人三者的利益分配关系。
第二十二条 协作公司要加强企业管理，建立健全各种形式的岗位责任制，按规定的统计制度填报统计资料，向提高经营管理水平要效益。
第二十三条 协作公司要贯彻两个文明一起抓，搞好职工培训，提高企业素质，做到依法经营和文明经商，增强企业的实力和竞争能力。

第九章 主管部门
第二十四条 物资部对各级协作公司的物资协作及购销活动行使行业管理和业务指导的职能。
各省、自治区、直辖市及计划单列市物资部门和经济协作部门依照当地人民政府的授权，归口管理本地区的物协公司和经协公司。
归口管理部门与协作公司要严格实行政企分开。

第十章 附 则
第二十五条 本办法自发布之日起实行，由物资部协作办公室负责解释。