农业部办公厅关于加快推进乡镇企业服务体系建设工作的意见
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农业部办公厅关于加快推进乡镇企业服务体系建设工作的意见
农业部办公厅
农业部办公厅关于加快推进乡镇企业服务体系建设工作的意见
（2005年11月15日发布）
为全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，推动政府职能转变，加快服务体系建设，促进乡镇企业持续、快速、协调、健康发展，依据《中华人民共和国乡镇企业法》和《中华人民共和国中小企业促进法》，结合当前乡镇企业服务体系建设的实际，提出以下意见：
一、充分认识加强乡镇企业服务体系建设的重要意义
改革开放以来，乡镇企业在推动国民经济增长，优化经济结构，促进市场繁荣，缓解就业压力，解决农民增收，增加财政收入，保持社会稳定等方面发挥着越来越重要的作用。但是由于种种原因，创业难、融资难、担保难、贷款难、创新能力弱、信息渠道不畅等矛盾和问题日益突出，直接影响着企业的生存和发展。当前以乡镇企业为服务对象的社会化服务机构较少，服务意识不强，服务产品匮乏，服务供应不足，服务质量不高，服务体系有待进一步完善和健全。因此加快乡镇企业服务体系建设是形势发展的客观要求，是提高企业素质和市场竞争能力的必要措施。各级乡镇企业行政管理部门要充分认识乡镇企业服务体系建设的必要性和紧迫性，以科学发展观为统领，强化政策措施，加大工作力度，整体推进乡镇企业服务体系建设。
二、乡镇企业服务体系建设的总体思路、任务目标和基本原则
(一)总体思路。按照科学发展观的要求，强化政府服务意识，完善服务政策措施，增强服务功能，整合服务资源，加大服务力度，提高服务水平，维护公平竞争，保护合法权益，为乡镇企业创业、发展提供优质服务。
(二)任务目标。按照“发挥优势、突出重点、因地制宜、分类指导、协调发展、全面推进”的发展方针，以融资担保、信用服务、创业辅导、人才培训、管理诊断、信息发布和政策法律咨询等七项内容为重点，以点带面，循序渐进，逐步实现以政府为主导的公益性服务、以社会中介机构为主导的社会性服务和以协会、商会为主导的自律性服务相配套的多层次、全方位、社会化的乡镇企业服务体系建设目标。到2010年，东部地区要基本形成制度健全、功能完善、管理科学、效益突出的乡镇企业服务体系；中部地区要基本完成以上述七项重点内容为主的服务体系建设，并探索其向深度和广度发展；西部地区要初步建成运转有效的以上六项重点内容为主的服务体系建设。条件不具备的地区，可在某几项工作中取得突破，以点带面，逐步发展和完善。
(三)基本原则。一是坚持政府引导，社会参与，服务规范，市场运作，合理收费的原则。通过政府必要的扶持、规范和引导，实现多元化投入，市场化运作；二是坚持依法建设，公平竞争的原则。遵守国家法律法规，符合国家产业政策，坚持平等准入，公平待遇，通过公平竞争，促进乡镇企业服务体系发展；三是坚持优化资源配置，调动各方面积极性的原则，发挥各方面的优势和积极性，实行社会化分工，专业化协作，促进协调发展；四是坚持因地制宜、分类指导的原则。各地区应根据自己的实际，有计划、有重点、分步骤地推进乡镇企业服务体系建设，满足乡镇企业不断发展的需求。
三、乡镇企业服务体系的类别和基本框架
乡镇企业社会化服务体系，按照服务内容可分为综合性服务和专业性服务两大类别。按照组织形式可分为以由政府为主导的公益性服务机构；以中介组织为主体的经营性服务机构和以行业协会(商会)为主体的行业非赢利性服务机构。
(一)综合性服务机构一般是指为乡镇企业发展提供全面服务的公益性或非盈利性服务机构。各级乡镇企业行政管理部门，可根据本地实际情况和工作需要，整体利用社会资源，指定或设立乡镇企业综合服务机构；政府部门通过这种机构，贯彻实施扶持乡镇企业政策，维护乡镇企业的合法权益，收集乡镇企业专业服务机构有关信息，为乡镇企业的发展提供公益性服务。
(二)专业服务机构通常是指依法设立的为乡镇企业提供各类专业性服务的社会中介机构。这种机构大都是盈利性机构。其服务内容主要包括市场开拓、信息服务、技术援助、会计审计、法律咨询、人才培训、劳动就业和投资融资服务等专业性服务。专业服务机构按照市场化运作，在经许可的业务经营范围内为企业提供服务。
(三)行业性服务机构的主要职责是指导本行业企业依法经营、遵守市场规则，加强行业自律，规范行业行为并为企业提供各种行业的专业性服务。我国加入世贸组织以后，尤其是2006年保护期结束以后，行业协会(商会)服务机构必将在应对国际争端，争取公平、合法的投资与贸易权利；依法与政府、劳工部门协商和谈判，维护企业合法权益等方面发挥更加积极的作用。这种机构有的目前兼有政府职能，应加快改革步伐，逐步与政府部门脱钩，尽快向市场化过渡。
四、乡镇企业服务体系建设的重点内容
(一)融资担保服务体系。融资担保服务要充分利用和发挥政府、银行、担保机构和企业的积极性，特别是争取政府加强对乡镇企业担保、贷款、引资和股票上市等方面的支持，重点在信用担保体系建设上有所突破。要加强担保机构投资体制创新，坚持政府引导、企业运作、市场化经营，鼓励投资主体多元化，逐步建成国有、集体、股份合作和股份制等多种所有制形式协调发展的乡镇企业担保体系。要加快运行机制创新，逐步完善担保资金筹措、风险控制、风险补偿和再担保等机制，提高担保公司运行质量，不断扩大担保业务的覆盖面。要规范担保审批程序，坚持“突出重点，区别对待，择优扶持”的原则，重点支持符合国家产业政策，信用基础好，有市场、有效益的农产品加工型、科技型和成长型企业。
(二)信用评价服务体系。信用评价服务是以企业信用征集、信用评价、信用监督和信用奖惩为重点内容的服务体系。一是要建立完善乡镇企业信用信息征集和查询制度，充分利用工商、银行、统计、技监、海关、税务、财政、司法等各方面的信息资源，逐步建立起乡镇企业信用信息数据库，形成信息齐全、查阅方便、公开透明的乡镇企业信用信息查询系统；二是要探索建立符合国家信用政策的乡镇企业信用评价体系，实现政府部门、金融机构对乡镇企业信用评价的协调联运、信息交流与共享；三是要加强对乡镇企业信用情况的动态监督，建立乡镇企业信用公示制度；四是要与政府执法部门相协调，逐步完善乡镇企业信用“奖惩”机制。对信用水平高、社会影响大的企业要大力宣传表彰；对不讲信用、不讲商业道德、破坏市场经济秩序的企业和经营者，要依法制裁，并公开曝光。
(三)创业辅导服务体系。创业辅导是为新办乡镇企业提供创业服务。主要内容是创业咨询、创业辅导、政务代理、融资支持、人员培训、技术应用、创业贷款担保、产业政策以及社会保障等方面的政策咨询和服务，提高乡镇企业创业成功率，开发新的就业岗位以创业促就业。要充分发挥产业集聚区、农产品加工示范基地、东西合作示范园区、科技示范园区等各种园区和基地的聚集功能和辐射作用，提高园区服务能力，吸引创业者到园区开办企业。同时要积极探索研究建立小企业孵化基地和乡镇企业创业基地等促进乡镇企业创业的新路子。
(四)人才培训服务体系。人才服务培训服务体系建设，要以岗位技能培训和经营管理为重点，有计划、有步骤、分层次建立乡镇企业人才培训网络。要与阳光工程和蓝色证书培训工程相结合，积极发挥各级乡镇企业培训中心的作用，同时要充分利用大专院校和民办教育机构为乡镇企业培训服务，有条件的乡镇企业要积极建立自己的培训机构，制定和实施员工培训计划，逐步提高职工的职业技能水平。要坚持从企业对人才的实际需求出发，不断探索新的培训方式方法，坚持就业培训、岗位培训和脱产培训相结合，理论教学与实践操作相结合，推行定单式培训，突出培训工作的时效性和实用性，要把培训与转移就业、培训与职业技能鉴定结合起来，确保培训质量，同时逐步加大管理者和企业家的培训力度，提升企业的经营管理水平。
(五)管理诊断服务体系。管理诊断服务要以战略管理、质量管理、成本管理、财务管理、人事管理、物资管理、技术管理、设备管理和信用管理为重点，为企业提供诊断咨询服务。要积极探讨管理诊断、咨询服务的有效工作机制；要积极发挥大专院校、科研院所和社会中介机构、行业协会的优势，聘请专家学者、优秀企业厂长(经理)和高级管理人员，组成专家诊断组，根据企业需求，针对企业经营管理的实际提供管理、市场、技术、财务等方面的诊断、咨询和辅导，切实解决影响乡镇企业发展的关键问题。
(六)政策法律咨询服务体系。政策法律咨询服务是为乡镇企业提供法律咨询、法律援助和法律服务，开展面向乡镇企业的维权服务，帮助乡镇企业健全法律顾问制度，设立法律服务热线，建立网上法律咨询平台，为乡镇企业提供政策信息和法律法规的咨询。
(七)信息网络服务体系。信息网络服务的重点是及时为乡镇企业提供国家政策法规、产业导向、行业发展动态、经济发展趋势预测、投资融资、技术成果、推广项目、法律咨询、市场需求及人才交流信息。要加快现有乡镇企业信息网络服务体系的改造和升级，不断提高网络的技术水平和信息的征集、筛选、发布等能力，拓展信息采集渠道，加大信息发布量，使之尽快适应乡镇企业发展的需要。要积极支持省市县级分网站的建设，可采取会员制等方式，引导、鼓励、促进企业上网。要在保持政府网站权威性、严肃性的同时，不断提高综合性、可视性，积极探索有偿服务，降低经营成本。
五、乡镇企业服务体系建设的保障措施
(一)加强乡镇企业服务体系建设的组织领导
1、各级乡镇企业行政管理部门要把乡镇企业服务体系建设纳入当前工作的重要议事日程，要有专门处室、专门人员负责本项工作；要在政府统一领导下，按照科学发展观的要求，统筹规划，尽快制定乡镇企业服务体系建设的实施办法和措施。
2、要积极协调财政、科技、人事、劳动、质监、工商、税务、银行等相关部门按照各自职能，形成综合协作机制，加强配合与合作。
3、要处理好乡镇企业服务体系与中小企业服务体系的关系，形成合力，避免资源浪费。
4、要根据本地区的实际，选择基础比较好的项目，比如融资担保等，组建专业性协会，增强协调和服务能力。
(二)加强对乡镇企业服务体系建设的支持
l、农业部乡镇企业局将在农业部、国家发改委和财政部的支持下，多方筹集服务体系建设资金，重点支持国家和省级服务机构建设。
2、各级乡镇企业行政管理部门要积极协调有关部门，主动争取各级领导的支持，进一步加快制订和完善乡镇企业服务体系建设、运行和保障等方面的配套政策，逐步形成促进乡镇企业服务体系建设的良好政策环境。
3、加强公共财政对服务体系建设的支持。省级乡镇企业行政管理部门要在乡镇企业发展基金、中小企业发展基金等专项资金中，安排一定数额资金优先支持服务体系建设，特别是要重点支持公益性服务体系的建设；有条件的地区要通过试点示范逐步建立乡镇企业信用保证基金、科技风险基金和创业发展基金。
4、全面落实国家有关税收减免政策。比如公益性服务机构要享受相应减免税收政策；对符合条件的信用担保机构免征营业税；对科研单位、大专院校技术性服务收入暂免征收所得税；对吸纳安置下岗失业人员达到一定比例的企业，享受相应税收减免政策等，同时要积极协调省级地税部门出台相关税收优惠政策。
5、乡镇企业服务体系建设要积极吸收民间资本入股，实现股份制经营。要鼓励有实力的乡镇企业、非公企业投资入股；鼓励支持以独资、股份制、会员制等多种形式参与服务体系建设。
6、乡镇企业行政管理部门要积极引导、协调和促进服务机构与相关部门建立稳定的协作关系，比如融资担保机构与银行的关系；信用评价机构与工商部门及银行的关系；管理诊断机构与大专院校、科研单位的关系等，要积极开拓比如信用金融一体化服务等跨专业性的综合服务，通过试点取得经验，逐步放大推广。
(三)加强对乡镇企业服务体系的监督
l、各级乡镇企业行政管理部门要指导和支持服务机构建立内部激励机制、自我约束机制，制定行业规范，明确职责义务，实现服务机构运行的规范化、制度化和科学化。
2、各级乡镇企业行政管理部门要加快完善服务机构动态管理和企业评议制度，加强对服务机构的监管。逐步建设一支适应市场经济要求、服务意识强、理论水平高、实践经验丰富的人才队伍和示范性服务机构。
3、完善奖惩制度。要重点扶持一批服务机构示范单位，对管理规范、服务效果突出、社会贡献大的专业服务机构和人员给予表彰和嘉奖。要加强对服务机构的诚信教育，及时查处服务机构的欺诈和乱收费行为，对服务质量差的机构，要责令其停业整顿，对整顿不合格的，要商有关部门取消其从业资格，以确保服务体系的健康发展。
4、各级乡镇企业行政主管部门要积极收集乡镇企业服务机构设立、业务开展及发展中遇到的问题等有关信息，并向当地政府和上级主管部门提出针对性的政策建议，研究制定相关的政策扶持措施。
(四)加大对乡镇企业服务体系的宣传力度
充分发挥电台、电视台、网络和各种平面媒体的功能作用。加大宣传力度，充分宣传服务体系建设的作用、工作成效、创新成果及成功经验，创造有利乡镇企业服务体系建设与发展的氛围和社会环境。
中国建设银行关于印发《建设银行会计帐务集中管理方案》的通知
建设银行
中国建设银行关于印发《建设银行会计帐务集中管理方案》的通知
建设银行
为适应我行商业化经营管理的需要，加大对营业机构的监控力度，防范经营风险，逐步建立集中统一的会计核算管理体制，总行制定了《建设银行会计帐务集中管理方案》（以下简称《方案》），现印发给你们，并就有关事项通知如下，请一并认真贯彻执行。
一、会计帐务集中管理，要坚持积极稳妥、循序渐进的原则。由于各地区经济发展不平衡，通讯条件差异较大，会计基础工作水平也不一样，各行在组织实施《方案》时，要结合本行实际，有计划、有步骤地逐步推进，做到平稳过渡，保证帐务不错不乱。
二、实施《方案》的重点，应放在大中城市和经济较发达地区。直辖市、计划单列市分行和省、自治区分行所辖已开通城市综合业务网络系统且业务量较大、会计管理基础较好的二级分行，应在1997年6月底前完成城市综合业务网络系统软件的修改，第三季度实现会计帐务的集中
管理；已开通和计划在1997年开通城市综合业务网络系统的其它二级分行，应在第一批行帐务集中管理取得经验的基础上，认真做好各项准备工作，努力争取在1997年底完成会计帐务的集中管理；由于区域经济欠发达或受通讯条件、财会管理基础等限制，目前确无条件实现会计帐
务集中管理的二级分行，时间可适当延迟。
三、会计帐务集中管理，要遵循经济效益原则。必要的支出，可列入1997年预算，经批准后列支。对一些业务量较小、位于偏远地区、目前仍实行手工核算的营业机构，其帐务集中应与机构调整一并考虑，拟撤并的行不得以帐务集中为名增加投资。
四、为加强会计帐务集中管理的组织领导，各行要成立由行领导任组长，会计、储蓄、信用卡、国际业务、房地产信贷、资金清算、审计稽核和计算机等部门参加的会计帐务集中管理领导小组，统一协调各方面的关系。按《方案》要求设立的核算中心、稽核中心，尽可能从现有人员中
调配与工作量和工作职责相适应的人员，从组织上保证《方案》的实施。
五、各分行要认真做好帐务集中管理的各项准备工作，按照《方案》确定的原则和要求，结合本行情况提出业务需求，修改城市综合业务网络系统，并做好应用软件的修改、完善、试点工作，认真进行人员培训。与会计帐务集中管理有关的各部门，要通力合作、密切配合，共同做好会
计帐务集中管理工作。
六、修改后的城市综合业务网络系统在正式启用前，各分行必须把应用软件的修改情况形成详细报告，分报总行财会部、计算中心。内容包括：修改的主要内容、实施过程、试运行情况、待解决的问题、其他需要说明的问题等。
七、各行要在适当集中帐务管理的同时，采取切实措施加强对辖属营业机构会计核算的管理和监督，保证会计核算的真实性和准确性。
八、会计帐务集中后，会计核算中心和会计稽核中心的工作规范、会计凭证传送的安全控制、会计报表（总帐传输）的编报、档案管理、前后台岗位职责等，总行将另文下达管理规定。
《方案》执行中有何问题，请及时向总行财会部报告。
附件一：建设银行会计帐务集中管理方案
建立集中、统一的会计核算体制，加大对各营业机构的监控力度，规范财会核算和财会管理，提高会计信息的真实性、准确性、及时性和完整性，防止和杜绝假帐、假表和假数的产生，防范经营风险，是建设银行落实统一法人制度，实现商业银行经营管理的重要工作。推行会计帐务的
集中管理，是会计体制改革的重要步骤。为统一安排这项改革措施，确保全行会计体制改革的有序进行，特制定本方案。
一、会计帐务集中管理的基本要求
会计帐务的集中管理，是在保留我行现行分散式会计核算体制的基础上，根据我行会计核算和城市综合业务网络系统的现状，将各营业机构的明细帐、总帐实行集中管理，为下一步集中会计核算做准备。
（一）会计帐务集中管理的范围，包括分行辖属已开通城市综合业务网络系统的营业机构、单机作业的营业机构和手工核算的营业机构。
（二）各营业机构的帐务组织体系暂维持现状不变，明细帐、总帐仍以各营业机构为单位设置。但各营业机构（包括对公会计、储蓄、信用卡、经营性房地产信贷业务等各类本币业务和行政经费收支，下同）会计核算的明细帐、总帐数据全部集中存放直辖市、计划单列市分行和省、自
治区分行所辖二级分行（以下统称“分行”）。
（三）省、自治区分行直属各营业机构和省会城市分行（含计划单列市分行）辖属各营业机构的会计帐务，原则上应集中管理，集中后的后台核算、会计稽核及日常管理等具体事宜，由省、自治区分行和省会城市分行协商解决，并报总行备案。
（四）城市综合业务网络系统范围内的营业机构，明细帐、总帐数据集中存放分行，各营业机构不保留明细帐、总帐；单机作业、手工核算的营业机构，仍在当地按现行核算规定保留一套明细帐、总帐，并列入会计档案管理，另在分行设一套副本明细帐、总帐，主要用于稽核监督各营
业机构保留的明细帐、总帐，满足集中管理全辖会计信息的需要。
（五）城市综合业务网络系统范围内的营业机构，严格划分前台业务和后台业务。各营业机构负责前台业务的处理，分行负责后台业务的处理。
（六）分行在会计帐务集中管理的基础上，分别成立会计核算中心和会计稽核中心。会计核算中心负责会计帐务集中后的后台业务处理，会计稽核中心负责对营业网点录入计算机的会计凭证等会计信息进行稽核监督。会计核算中心和会计稽核中心原则上隶属于本级会计部门。
二、会计帐务集中管理的实施方法
（一）城市综合业务网络系统范围内营业机构的帐务集中管理
1．变分布式存放为集中式存放
已开通的城市综合业务网络系统和目前正在筹备但尚未开通的城市综合业务网络系统，凡明细帐、总帐采用分布式存放各营业机构的，要按照会计帐务集中管理的基本要求，修改城市综合业务网络系统，将分行下属各营业机构的明细帐、总帐数据集中存放分行，变分布式存放为集中式
存放。
2．严格界定会计前台业务和后台业务的范围
会计帐务集中存放分行后，城市综合业务网络系统范围内的会计业务，要严格划分各营业机构（前台）和分行核算中心（后台）的业务范围。
（1）开户、销户，办理结算，记帐凭证的录入，单户结息，查询、查复和本机构流水帐借、贷发生额轧平等前台业务由各营业机构处理。
（2）调整利率、利息计算、日终轧帐、明细帐及总帐的核算、数据平衡检查等后台会计业务全部由分行核算中心控制完成。
（3）科目日结单、利息清单由分行核算中心生成后下传，营业机构打印。对帐单、明细帐、总帐及各种会计报表和相关的内部管理信息资料，由分行核算中心生成打印，亦可由分行核算中心生成数据后下传，授权各营业机构打印。
（二）单机作业、手工核算营业机构帐务的集中管理
1．单机作业营业机构帐务的集中管理
单机作业的营业机构，除按现行会计核算流程进行帐务处理外，应在每日营业终了平帐后向分行核算中心传送当天流水帐。流水帐的传送以营业机构为传输点，各营业机构直接向分行核算中心传输流水帐。流水帐的传送可采用多种形式：已建立通讯网络的，用通讯网络传输流水帐；未
开通通讯网络而开通电话远程通讯的，采用电话远程通讯传输流水帐；无上述通讯条件的，采用磁介质传送流水帐。分行利用城市综合业务网络系统，接收各营业机构传输的流水帐，并进行开户、销户及流水帐的借、贷平衡检查，无误后记入副本帐。
2．手工核算营业机构帐务的集中管理
手工核算的营业机构，凡在机构调整中明确予以保留的，应尽快实现会计电算化。受各种条件限制暂无法实现会计电算化的，除按现行有关规定进行会计核算外，可分别采用下列不同方法实现会计帐务的集中管理：
（1）相邻营业机构开通城市综合业务网络系统的，将记帐凭证送相邻机构，通过相邻机构入网。
（2）相邻机构实行计算机单机作业的，将记帐凭证送相邻机构录入计算机，通过相邻机构将流水帐传送分行核算中心。
（3）相邻机构既未开通城市综合业务网络系统也未实现单机作业的，将记帐凭证送分行核算中心，分行核算中心收到会计凭证后手工录入计算机，经检查无误后记入副本帐。
上述送相邻机构或核算中心入帐的凭证，原则上应在当日或次日记入分行核算中心帐务。凡不是当天记入分行核算中心帐务的，应采用补记帐方式补帐，记帐日期为帐务实际发生日期。
3．单机作业、手工核算储蓄所（柜）帐务的集中管理
单机作业、手工核算储蓄所（柜）可比照上述“1”、“2”的方法实现帐务的集中管理，也可将储蓄事后监督流水帐传送分行核算中心，实现储蓄帐务的集中管理。这两种帐务集中方式，各分行可根据具体情况自行选择，但两种方式只能选择一种，同一分行不能两种方式并存。
（三）关于外币会计帐务的集中管理问题
目前城市综合业务网络系统处理的业务范围，不包括外币业务。要利用城市综合业务网络系统实现外币会计帐务的集中管理，必须在城市综合业务网络系统中增设外币业务会计核算子系统。考虑到新增一个子系统耗时较长，外币业务暂采用月末将外币折算为人民币并表方式。
（四）帐务集中后的会计报表
会计帐务集中后，会计报表（总帐传输）由分行编制（采集）上报。单机作业、手工核算营业机构的会计业务，因受客观条件限制不能及时记入会计核算中心帐务影响会计报表（总帐传输）上报时间的，可按原渠道由营业机构编制（采集）逐级汇总上报。具体方式由分行确定，但一个
营业机构一定时间内只能采用一种方式，不能交叉使用。
三、会计帐务集中稽核的方法及要求
会计帐务集中管理后，各营业机构（不含储蓄网点）应将处理后的会计凭证按规定传送会计稽核部门，由会计稽核部门依据会计凭证和会计核算中心的数据对会计业务进行稽核。
（一）会计稽核原则上由分行稽核中心集中办理。对业务量特别大、县支行距离分行稽核中心较远的二级分行，经一级分行批准，可按区域设稽核分中心。稽核分中心直接对分行稽核中心负责，稽核中心应定期对稽核分中心稽核的业务进行现场抽查。
（二）会计稽核的重点是防范资金风险，审查开销户、凭证的合法性、各项经济业务的真实性、业务经营的范围、会计核算和利息计算的准确性等。具体分两步进行，首先围绕上述重点审查原始凭证和记帐凭证，然后将帐号、凭证号码、金额等要素再次键入计算机，将会计稽核数据（
明细帐、总帐、或流水帐）与会计核算中心对应数据相互核对。全部会计凭证再次键入计算机稽核确有困难的，对小额会计凭证（在10万元限额内由分行确定金额）可暂不采用再次输入计算机稽核的方法。
储蓄业务的稽核，可按现行储蓄事后监督的有关规定执行。但不实行集中稽核的，会计稽核中心可定期派员赴储蓄事后监督部门进行抽查稽核。抽查的重点是大额存取、内部往来和利息收支（预提）等业务。
（三）分行稽核中心的会计稽核，应按上述“（二）”的稽核要求，通过修改城市综合业务网络系统的稽核子系统完成；会计稽核中心下设稽核分中心的，稽核分中心可使用修改后的城市综合业务网络系统的稽核子系统完成，也可使用其他会计核算软件进行会计稽核。
（四）会计凭证由各营业机构按规定装订编号后，在加强安全保卫措施、建立严密交接手续的基础上，按下列程序传送：手工核算营业机构的会计凭证通过分行会计核算中心录入计算机的，会计凭证由核算中心转会计稽核中心；通过相邻机构录入计算机的，由相邻机构随自身凭证送稽
核中心；已开通城市综合业务网络系统的营业机构、单机作业的营业机构，会计凭证由各营业机构或其管辖行直接送会计稽核中心。
各营业机构原则上在下列规定时间之内传送和取回会计凭证：城市行下属的市区各营业机构，原则上应在次日将前一天的会计凭证传送至分行并取回已稽核完的会计凭证；城市郊区的营业机构和二级分行下属的营业机构，每一周或二周将会计凭证传送至分行并取回已稽核完的会计凭证
；特殊情况需要延长会计凭证传送周期的，由一级分行决定。
四、应用软件的修改与实施
（一）一级分行提出修改业务需求，自行修改软件
修改城市综合业务网络系统的业务需求，由一级分行根据本方案提出。应用软件的修改，由一级分行根据业务需求自行完成。一级分行下属各行使用的城市综合业务网络系统，机型、软件必须统一。软件修改完成后，由各行财会、筹资、信用卡、国际业务、房地产信贷、计算机等相关
部门共同对应用软件进行测试，并组织验收。
（二）实施时间安排
应用软件的修改、测试应于1997年6月底完成。然后进行修改、完善、试点，培训人员，分期分批推行，按计划逐步实现会计帐务的集中管理。
附件二：关于制定“建设银行会计帐务集中管理方案”有关情况的说明
一、制定《方案》的指导思想
建立一套完整的适应商业银行经营管理的财会管理体制，是我行财会体制改革的总体目标。由于这一目标涉及到财会业务重组、体制改革和管理方式的改变，预计需要二年左右的时间才能完成。根据财会改革应遵循的原则，我们必须从现在开始，对已经看准又具备条件的会计帐务集中
管理先行改革。
实行会计帐务集中管理的目的，是为了适应我行商业化经营管理的需要，加大对营业机构的监控力度，实现会计信息的集中、统一管理，防范经营风险，为建立集中统一的会计核算管理体制积累经验、创造条件。
会计帐务集中管理和集中会计核算，是财会体制改革的两个步骤，两者既有区别又有联系。会计帐务集中管理，是在保留现行分散式会计核算体制的基础上，规范城市综合业务网络系统的管理，将各营业机构的明细帐、总帐数据存放分行，由分行集中管理。集中会计核算，是在会计帐
务集中管理的基础上，以分行为单位集中设置一套容全辖各种会计核算业务在内的明细帐和总帐，前台业务实行综合柜员制，建立真正意义上的集中统一的会计核算管理体制。会计帐务集中管理，是集中会计核算的基础；集中会计核算，是会计体制改革的主要目标。
二、依托城市综合业务网络系统，实现会计帐务的集中管理
推行会计帐务集中管理，必须以城市综合业务网络系统为依托。我行现行城市综合业务网络系统与会计帐务集中管理方案的核算制度基础是相同的，只要对城市综合业务网络系统稍加修改，即可达到《方案》的要求。下一步的集中会计核算，则要打破现行的帐务组织，在分行设一套明
细帐、总帐，将对公会计、储蓄、信用卡、房地产信贷、国际业务、行政经费等会计核算在一套总帐内完成，这样就必须对数据结构进行大的调整，需要对城市综合业务网络系统进行彻底改造。会计改革分两步走，在现有技术手段利用方面也是合理的。
三、关于省、自治区分行直属营业机构的帐务集中问题
如何处理省、自治区分行直属各营业机构和省会城市分行（包括在省会城市的计划单列市分行）辖属各营业机构的帐务集中，有两种意见：一种是各自单独集中，一个城市设两个核算中心和两个稽核中心；另一种是合并集中管理，同一城市设一个核算中心和一个稽核中心。我们认为，
对同一城市的会计帐务进行集中管理是会计改革的方向，但考虑到目前的机构设置和计算机应用现状，硬性规定合并会导致有的分行更新计算机、更换已经投入使用的会计应用软件，造成人力和财力资源的浪费。对此，《方案》作了灵活规定，即原则上应进行集中管理。各行在实施中，应
从长远目标出发，能合并的尽可能合并，但目前已经配备两套主机，近期内不需再更新且合并确有困难的，可暂不合并。
四、关于会计帐务集中管理后的会计稽核问题
要实现会计帐务集中管理的目的，防范经营风险，防止和杜绝“三假”的产生，仅将各营业机构的明细帐、总帐数据集中存放分行是不够的，还必须由分行对下属行的会计帐务进行集中稽核，真正建立防范资金风险的第三道防线。因此，《方案》提出在分行设立稽核中心，对辖属行的
会计帐务进行集中稽核。考虑到储蓄网点较分散、储蓄事后监督又有一套完整的管理制度，其事后监督已集中到县（市）支行，如果将储蓄业务的会计凭证集中到分行，凭证传送量大，会计稽核工作量大，在人员安排上也有一定难度。因此，《方案》规定储蓄业务的会计稽核可维持现状不
变，仍由县（市）支行集中进行事后监督。
各营业机构的会计帐务集中管理后，会计稽核的工作量较大，用手工去做显然不现实，而借助计算机技术又没有现成的会计稽核软件。出于这种考虑，会计稽算中心对会计稽核暂通过修改城市综合业务网络系统的稽核子系统来完成；稽核分中心不使用城市综合业务网络系统的稽核子系
统进行会计稽核的，可通过其他会计核算软件完成会计稽核。
考虑到人工勾对流水帐或屏幕显示核对等稽核方法准确性不高，且耗时比再次键入计算机自动核对更长，《方案》规定在审核会计凭证的基础上，采用将会计凭证再次键入计算机稽核的方法核帐。考虑到人员调配有个过程，目前全部实行将所有会计凭证再次键入计算机确有困难的行，
《方案》规定小额凭证可暂不采用再次键入计算机稽核的方法。凭证大小额度的划分，由分行根据本行业务状况在10万元限额范围内自行决定。稽核中心的工作，可分为凭证审核和计算机录入两部分，人员配备也可相应地分为两个层次。审核凭证的人员，应具有较高的业务素质，键入会
计凭证的工作，因操作性较强只要配备一般操作员即可。这样处理，有利于人力资源的充分利用，降低用人成本，也便于会计稽核中心的建立。
五、关于会计核算中心和会计稽核中心的隶属关系问题
为加强会计帐务集中管理，直辖市、计划单列市分行和省、自治区分行的二级分行要成立会计核算中心和会计稽核中心。由于会计帐务集中的范围包括对公会计、储蓄、信用卡、房地产信贷等业务和城市综合网络的管理，其人员的配备应由各方面的人员组成。这两个中心的归属问题，
从财会体制改革的方向来看，应隶属会计部门，归口到会计部门管理，但考虑到各行机构设置存在一定的差异，城市综合网络营运情况也不尽相同，因此，《方案》只规定会计核算中心和会计稽核中心原则上隶属于会计部门。各行在实际工作中，可考虑将两个中心设置为二级部（副处、副
科级单位），隶属于本级财会部门管理。
六、关于政策性住房金融业务问题
政策性住房金融业务，按人民银行规定应单独设帐、独立核算，所采用的会计核算制度与我行会计制度不同。鉴于此，政策性住房金融业务的帐务集中在方案中未作考虑，总行将在下一步会计改革方案中明确。
1997年3月21日
安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定
国家安全生产监督管理总局 监察部
中 华 人 民 共 和 国 监察部
国家安全生产监督管理总局
令
第11号
《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》已经监察部2006年10月30日第8次部长办公会议、国家安全生产监督管理总局2006年9月26日第23次局长办公会议通过，现予以公布，自公布之日起施行。
监 察 部 部 长：李至伦
国 家 安 全 监 管 总 局 局 长：李毅中
二○○六年十一月二十二日
安全生产领域违法违纪行为
政纪处分暂行规定
第一条 为了加强安全生产工作，惩处安全生产领域违法违纪行为，促进安全生产法律法规的贯彻实施，保障人民群众生命财产和公共财产安全，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国安全生产法》及其他有关法律法规，制定本规定。
第二条 国家行政机关及其公务员，企业、事业单位中由国家行政机关任命的人员有安全生产领域违法违纪行为，应当给予处分的，适用本规定。
第三条 有安全生产领域违法违纪行为的国家行政机关,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,以及对有安全生产领域违法违纪行为的国家行政机关公务员（以下统称有关责任人员），由监察机关或者任免机关按照管理权限，依法给予处分。
有安全生产领域违法违纪行为的企业、事业单位，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以及对有安全生产领域违法违纪行为的企业、事业单位工作人员中由国家行政机关任命的人员（以下统称有关责任人员），由监察机关或者任免机关按照管理权限，依法给予处分。
第四条 国家行政机关及其公务员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）不执行国家安全生产方针政策和安全生产法律、法规、规章以及上级机关、主管部门有关安全生产的决定、命令、指示的；
（二）制定或者采取与国家安全生产方针政策以及安全生产法律、法规、规章相抵触的规定或者措施，造成不良后果或者经上级机关、有关部门指出仍不改正的。
第五条 国家行政机关及其公务员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）向不符合法定安全生产条件的生产经营单位或者经营者颁发有关证照的；
（二）对不具备法定条件机构、人员的安全生产资质、资格予以批准认定的；
（三）对经责令整改仍不具备安全生产条件的生产经营单位，不撤销原行政许可、审批或者不依法查处的；
（四）违法委托单位或者个人行使有关安全生产的行政许可权或者审批权的；
（五）有其他违反规定实施安全生产行政许可或者审批行为的。
第六条 国家行政机关及其公务员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）批准向合法的生产经营单位或者经营者超量提供剧毒品、火工品等危险物资，造成后果的；
（二）批准向非法或者不具备安全生产条件的生产经营单位或者经营者，提供剧毒品、火工品等危险物资或者其他生产经营条件的。
第七条 国家行政机关公务员利用职权或者职务上的影响，违反规定为个人和亲友谋取私利，有下列行为之一的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）干预、插手安全生产装备、设备、设施采购或者招标投标等活动的；
（二）干预、插手安全生产行政许可、审批或者安全生产监督执法的；
（三）干预、插手安全生产中介活动的；
（四）有其他干预、插手生产经营活动危及安全生产行为的。
第八条 国家行政机关及其公务员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）未按照有关规定对有关单位申报的新建、改建、扩建工程项目的安全设施，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用中组织审查验收的；
（二）发现存在重大安全隐患，未按规定采取措施，导致生产安全事故发生的；
（三）对发生的生产安全事故瞒报、谎报、拖延不报，或者组织、参与瞒报、谎报、拖延不报的；
（四）生产安全事故发生后，不及时组织抢救的；
（五）对生产安全事故的防范、报告、应急救援有其他失职、渎职行为的。
第九条 国家行政机关及其公务员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）阻挠、干涉生产安全事故调查工作的；
（二）阻挠、干涉对事故责任人员进行责任追究的；
（三）不执行对事故责任人员的处理决定，或者擅自改变上级机关批复的对事故责任人员的处理意见的。
第十条 国家行政机关公务员有下列行为之一的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）本人及其配偶、子女及其配偶违反规定在煤矿等企业投资入股或者在安全生产领域经商办企业的；
（二）违反规定从事安全生产中介活动或者其他营利活动的；
（三）在事故调查处理时，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；
（四）利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，在安全生产领域为他人谋取利益的。
对国家行政机关公务员本人违反规定投资入股煤矿的处分，法律、法规另有规定的，从其规定。
第十一条 国有企业及其工作人员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级、撤职或者留用察看处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）未取得安全生产行政许可及相关证照或者不具备安全生产条件从事生产经营活动的；
（二）弄虚作假，骗取安全生产相关证照的；
（三）出借、出租、转让或者冒用安全生产相关证照的；
（四）未按照有关规定保证安全生产所必需的资金投入，导致产生重大安全隐患的；
（五）新建、改建、扩建工程项目的安全设施，不与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，或者未按规定审批、验收，擅自组织施工和生产的；
（六）被依法责令停产停业整顿、吊销证照、关闭的生产经营单位，继续从事生产经营活动的。
第十二条 国有企业及其工作人员有下列行为之一，导致生产安全事故发生的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级、撤职或者留用察看处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）对存在的重大安全隐患，未采取有效措施的；
（二）违章指挥，强令工人违章冒险作业的；
（三）未按规定进行安全生产教育和培训并经考核合格，允许从业人员上岗，致使违章作业的；
（四）制造、销售、使用国家明令淘汰或者不符合国家标准的设施、设备、器材或者产品的；
（五）超能力、超强度、超定员组织生产经营，拒不执行有关部门整改指令的；
（六）拒绝执法人员进行现场检查或者在被检查时隐瞒事故隐患，不如实反映情况的；
（七）有其他不履行或者不正确履行安全生产管理职责的。
第十三条 国有企业及其工作人员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级、撤职或者留用察看处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）对发生的生产安全事故瞒报、谎报或者拖延不报的；
（二）组织或者参与破坏事故现场、出具伪证或者隐匿、转移、篡改、毁灭有关证据，阻挠事故调查处理的；
（三）生产安全事故发生后，不及时组织抢救或者擅离职守的。
生产安全事故发生后逃匿的，给予开除处分。
第十四条 国有企业及其工作人员不执行或者不正确执行对事故责任人员作出的处理决定，或者擅自改变上级机关批复的对事故责任人员的处理意见的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级、撤职或者留用察看处分；情节严重的，给予开除处分。
第十五条 国有企业负责人及其配偶、子女及其配偶违反规定在煤矿等企业投资入股或者在安全生产领域经商办企业的，对由国家行政机关任命的人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级、撤职或者留用察看处分；情节严重的，给予开除处分。
第十六条 承担安全评价、培训、认证、资质验证、设计、检测、检验等工作的机构及其工作人员，出具虚假报告等与事实不符的文件、材料，造成安全生产隐患的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级、降职或者撤职处分；情节严重的，给予开除留用察看或者开除处分。
第十七条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员有安全生产领域违法违纪行为，应当给予处分的，参照本规定执行。
企业、事业单位中除由国家行政机关任命的人员外，其他人员有安全生产领域违法违纪行为，应当给予处分的，由企业、事业单位参照本规定执行。
第十八条 有安全生产领域违法违纪行为，需要给予组织处理的，依照有关规定办理。
第十九条 有安全生产领域违法违纪行为，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第二十条 本规定由监察部和国家安全生产监督管理总局负责解释。
第二十一条 本规定自公布之日起施行。
