最高人民检察院关于不服铁路运输法院判决裁定的民事申诉案件管辖问题的批复

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山东省聊城市人民政府


聊城市人民政府关于印发《聊城市政府投资项目审计监督办法》的通知



各县（市、区）人民政府，经济开发区管委会，市政府各部门：
　　《聊城市政府投资项目审计监督办法》已经2005年12月23日市政府第37次常务会议研究通过，现印发给你们，望遵照执行。

　　　　　　　　　　　聊城市人民政府
　　　　　　　　　　　　　二○○六年一月四日

聊城市政府投资项目审计监督办法


第一章　总　则


　　第一条　为加强对政府投资项目的审计监督，促进项目建设资金规范安全运行，提高财政资金使用效率，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《山东省实施〈中华人民共和国审计法〉办法》、《建设项目审计处理暂行规定》（审投发〔1996〕105号）和《审计机关国家建设项目审计准则》（审计署令第3号）的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　聊城市审计局是本市政府投资项目的审计监督主管机关。县（市、区）审计机关按照法定职责分工，负责本行政区内政府投资项目的审计监督工作。
　　第三条　审计机关应依照有关法律、法规、规章规定的职权和程序，对政府投资项目独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
　　必要时审计机关可以聘请相关专业技术人员参与审计，所需经费由本级人民政府予以保证。


第二章　审计范围


　　第四条　在本市行政区域内的政府投资项目和与项目直接有关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位的财务收支,应当依照本办法接受审计监督。
　　第五条　本办法所称政府投资项目，是指利用本级及上级财政预算内资金及其他财政性资金全额或部分投资的固定资产投资建设项目，主要包括：
　　（一）市级政权基础设施建设项目，包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、人民团体的基础设施项目；
　　（二）城市基础设施项目；
　　（三）市级交通、农业、水利、林业、环保重点项目及教育、文化、卫生、体育、社会福利等社会公益事业项目；
　　（四）对推进高新技术产业化和经济结构调整具有重要作用的产业项目；
　　（五）市级政府确定的其他项目。
　　第六条　审计机关根据政府投资项目投资主体单位的财政、财务隶属关系或者国有资产监督管理关系，确定审计管辖范围。两个或两个以上国有资产投资主体的项目，由对投资比例最大的单位有审计管辖权的审计机关审计；投资比例相等的，由该项目所在地的审计机关管辖。
　　市级审计机关可以将其管辖范围内的项目授权县（市、区）级审计机关审计,也可以直接审计县（市、区）级审计机关管辖范围内的重大审计事项。
　　审计机关对与建设项目有关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位的财务收支情况或相关事项进行审计并取得有关证明材料，不受审计管辖范围的限制。
　　第七条　建设单位应当将年度建设项目计划和季度实施情况抄送审计机关；在建设项目基本完工、竣工结算和决算报表编制完成后，及时告知审计机关。


第三章　审计内容


　　第八条　建设单位应当办理开工前审计手续。开工前审计的内容：
　　（一）项目开工前基本建设程序执行情况，项目建设规模、总投资批准情况；
　　（二）建设资金来源渠道的合法性，己到位资金的真实性；
　　（三）法律、法规、规章规定的其他事项。
　　第九条　审计机关对项目准备阶段资金运用情况审计的主要内容：
　　（一）项目资金来源、征用建设用地、拆迁费用管理等情况；
　　（二）供水、供电、供气、道路、通讯和场地平整等前期费用支出情况；
　　（三）法律、法规、规章规定的其他事项。
　　第十条　审计机关对工程预（结）算审计的主要内容：
　　（一）建设项目预算审批、执行、调整情况；
　　（二）建设项目招投标、工程承发包、合同中与建设资金有关条款是否合法及履行等情况；
　　（三）建设项目资金到位和使用、建设成本及财务收支核算、工程结算、所需设备材料的管理、各种税费的计提和缴纳等情况；
　　（四）有关内部控制制度情况；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他事项。
　　第十一条　审计机关对项目决算审计的主要内容：
　　（一）本办法第十条第（一）至（四）项规定的内容；
　　（二）工程概况表、财务决算表、交付使用资产总表、交付使用资产明细表的真实、合法情况；
　　（三）建设项目竣工决算、建安工程核算、设备投资核算、待摊投资及其他投资核算的真实、合法情况；
　　（四）建设期间收入的来源、分配、上缴、留成和使用情况，投资包干节余的分配情况，尾工工程和资金预留情况；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他事项。
　　第十二条　审计机关对项目效益评审的主要内容：
　　（一）建设工期对投资效益的影响，工程造价、贷款偿还能力分析；
　　（二）投资回收期、财务净现值和内部收益率等技术经济指标的测算；
　　（三）经济效益、社会效益和环境效益的评价。


第四章　审计程序


　　第十三条　审计机关应当依照年度审计项目计划，编制审计方案，组成审计组，向被审计单位送达审计通知书。被审计单位在收到审计通知书后，应当提供办公场所等工作条件，按照规定的期限和要求提供资料，不得拒绝、阻碍审计人员依法履行职务。
　　第十四条　审计人员通过审查项目预、决算和财务资料，检查有关财产物资，查阅有关文件，调查有关单位和个人等方式进行审计，并取得证明材料。有关单位和个人应当予以配合。
　　第十五条　审计实施后,审计机关就审计内容出具审计报告，对被审计项目及有关单位违反国家规定的建设行为和财务收支行为进行处理，下达审计决定书，并向本级人民政府报告审计结果。审计机关出具的审计报告和下达的审计决定书,具有法律效力,有关部门和单位应当遵照执行。对开工前审计，审计机关应在受理后30日内出具审计报告。
　　第十六条　有关部门应当将审计机关出具的审计报告和审计决定书作为项目竣工财务决算和国有资产移交的依据。
　　政府投资项目竣工决算未经审计机关审计的，有关部门不得办理工程价款最终结算和竣工验收及国有资产移交手续。


第五章　法律责任


　　第十七条　被审计单位有下列行为之一的，由审计机关通报有关主管部门予以调查和处理：
　　（一）违反规划、土地、招投标、环境保护等法律法规的；
　　（二）勘察、设计、施工、监理等单位不具备相应资格的；
　　（三）未有效实施工程质量管理的；
　　（四）其他由有关主管部门处理的违法、违规行为。
　　第十八条　被审计单位有下列行为之一的，由审计机关责令改正，并依法做出处理：
　　（一）对未取得开工前审计报告而擅自开工的建设单位，责令其限期内补办开工前审计手续，并视情节处以总投资额１％以下的罚款，罚款由建设单位自有资金支付。
　　（二）对施工、设计、监理等单位违反规定，多收取已办理结算建设项目的国家建设资金予以收缴，并处以多收取费用金额5%-10%的罚款。
　　（三）对建设项目中应计缴而未计缴的各种税费，督促补计、补缴；超过法定期限的，依据有关法律法规予以处理、处罚。
　　（四）施工单位偷工减料、虚报冒领工程款金额较大、情节严重的，除按违规金额处以20%以下的罚款外，对质量低劣的工程，责令有关部门查明责任，限期施工单位修复，费用由责任方承担。
　　（五）建设单位违反规定，以合同形式要求设计单位扩大规模和提高标准、未经原审批部门批准的，对建设单位处以超出部分5%以下的罚款。
　　（六）设计单位擅自扩大规模、提高标准或者违反合同规定进行设计，增加概算投资的，对设计单位处该部分设计费50%以下的罚款。
　　（七）对被审计单位转移、侵占、挪用的建设资金，有关部门和单位向建设项目摊派、平调的各种资金、物资、设备，责令限期归还；用于经营的，收缴其经营收益，并追究有关责任人员的责任。
　　第十九条　被审计单位有下列行为之一的，由审计机关责令改正：
　　（一）虚报投资完成额，虚列建设成本，隐匿节余资金，隐瞒、截留建设项目收入的；
　　（二）改变技术改造项目内容搞基本建设，或在技术改造项目中挤占列入生产成本的；
　　（三）未经竣工决算审计就办理竣工验收手续的。
　　第二十条　被审计单位不配合审计，拒绝、拖延提供资料，或阻碍检查的，由审计机关责令改正，并视情节给予通报批评或者警告；拒不改正的，依法追究责任，审计机关可以对其处以5万元以下的罚款；对负有直接责任的主要人员和其他直接责任人员处以相当于本人三个月以下基本工资的罚款。
　　第二十一条　对被审计单位违反财经法规负有责任的人员，审计机关提出给予行政处分的建议，被审计单位或者其上级机关、监察机关应当依法及时做出决定；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
　　第二十二条　审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。


第六章　附　则


　　第二十三条　各县（市、区）人民政府、经济开发区管委会参照本办法执行。
　　第二十四条　本办法由聊城市审计局负责解释。
　　第二十五条　本办法自发布之日起施行。
甘肃省人民政府


甘肃省城市市容和环境卫生管理办法

甘肃省人民政府令第12号


　　《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》已经2004年3月22日省人民政府第37次常务会议讨论通过,现于公布,自2004年5月1日起实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　长　 陆　浩
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○四年三月二十九日



甘肃省城市市容和环境卫生管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强城市市容和环境卫生管理工作，创造整洁、优美、文明的生活环境和工作环境，保障人民身体健康，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　 第二条 本办法适用于本省城市及实行城市化管理的区域。

　　实行城市化管理的区域是指独立的工业园区、经济开发区、科技园区和风景名胜区等。

　　第三条 各级人民政府应当加强对城市市容和环境卫生工作的领导，将城市市容和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划及城市总体规划，制定积极的产业政策和措施，鼓励、支持城市市容和环境卫生事业的、科学研究以及先进技术、先进管理经验的推广、应用，改善市容和环境卫生劳动作业条件，推动城市市容和环境卫生事业的发展。

　　第四条 城市市容和环境卫生工作实行统一领导、分级管理、公众参与、社会监督相结合的原则。

　　县级以上人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的城市市容和环境卫生管理工作。

　　街道办事处、有关乡(镇)人民政府在其职责范围内，做好城市市容和环境卫生管理工作。

　　环保、卫生、工商、公安等有关行政管理部门按照各自的职责，做好城市市容和环境卫生管理工作。

　　第五条 城市市容和环境卫生设施建设应当以公共财政支出为基础，按照谁投资、谁受益的原则，鼓励公民、法人或者其他组织投资建设城市市容和环境卫生设施，并依法保障投资者的合法权益。

　　第六条 积极推行城市市容和环境卫生责任区制度。任何单位和个人都应当做好责任区内的市容和环境卫生工作。

第二章 城市市容管理

　　第七条 城市的建筑景观、公共设施、环境卫生、园林绿化、广告标志、公共场所等，应当符合国家规定的城市容貌标准。

　　第八条 城市道路路面和人行步道应当保持平整，路牙及无障碍设施完好，立交桥、过街天桥、地下过街通道应当保持整洁，城市道路和桥梁上设置的隔离、防护、隔音、照明、排水等设施应当整洁有效。窨井盖等设施出现损坏、丢失、移位的，应当立即设置警示标志、护栏，并及时维修。

　　第九条 在城市道路及其他公共场所的交通、电力、邮政、电信、环境卫生等各类设施，应当按照有关规定和规范的要求设置，保持完好和整洁美观。出现破旧、污损或者丢失的，所有权人或者维护管理单位应当及时维修、更换、清洗或者补设。

　　第十条 任何单位和个人不得擅自在城市道路及其两侧、公共场所和设施用地范围内堆放物料、搭建建(构)筑物和其他设施、清洗机动车辆、进行屠宰加工和摆摊设点。确因建设等特殊需要，经批准临时堆放物料、搭建临时性建(构)筑物和其他设施的，应当保持周围环境整洁，并在规定期限内清理和拆除。

　　第十一条 城市主要道路两侧和景观区域临街建筑物的阳台、门窗、屋面应当保持整洁、美观，不得在阳台和窗外吊挂、晾晒和堆放影响市容的物品。在临街建筑物外墙上安装空调外机、遮阳棚的，应当保持其安全、整洁、完好。

　　城市道路两侧和广场周围建(构)筑物内的经营者不得超出门、窗设摊经营。

　　禁止在城市道路及其他公共场所的护栏、电线杆、树木、绿篱等处晾晒衣物或者吊挂物品。

　　第十二条 禁止擅自挖掘城市道路。经批准挖掘城市道路的，应当按规定的时间和要求施工，不得擅自延长工期，竣工后应当及时清理现场，恢复原状，并通知市政工程行政主管部门验收。

　　第十三条 禁止在树木和建(构)筑物或其他设施上刻画、涂写。

　　任何单位和个人不得在树木和建(构)筑物或其他设施上张贴宣传品或标语。零星招贴物应当张贴于固定的公共招贴栏中。

　　因特殊情况需要在树木和建(构)筑物或其他设施上临时张贴、悬挂宣传品或标语的，应当经有关部门批准，在规定的时间和范围内张贴或悬挂，并在期满后及时清除。

　　第十四条 城市设置的建筑小品、雕塑等景观，应当与周围环境相协调，出现污损、破旧的，应当及时清洗和修饰。城市主要道路两侧和景观区域临街建筑物前，应当按照城市容貌标准的要求，选用透景、半透景的围墙、栅栏或者绿篱、花坛(池)、草坪等，并保持整洁、美观。

　　第十五条 户外广告以及非广告的霓虹灯、标语、招牌、标牌、电子显示牌、灯箱、画廊、实物造型等户外设施，应当按照批准的要求设置，符合城市容貌标准。

　　第十六条 夜景照明规划区域内的建(构)筑物、城市道路、广场、绿地等，应当按照规划要求建设夜景照明设施，并做到整洁美观、使用安全，达到规定的标准和要求。

第三章 城市环境卫生管理

　　第十七条 城市环境卫生设施的设置，应当符合城市总体规划和国家城市环境卫生设施设置标准。经规划部门批准设置的环境卫生设施，任何单位和个人不得变更和阻碍。

　　第十八条 在进行城市新区开发或者旧区改造时，建设单位应当依照国家有关规定和城市环境卫生专项规划的实际需要，配建生活废弃物的清扫、收集、运输和处理等环境卫生设施，并与主体工程同时设计、同时施工、程概算。环境卫生设施建成后，同时验收，所需经费纳入建设工应当由城市人民政府市容和环境卫生行政主管部门参加验收，不合格的，不得交付使用。交付使用前的各项环境卫生工作，由建设单位负责。

　　第十九条 城市人民政府应当按照城市总体规划的要求和环境卫生设施设置规定，统一规划、配套建设公共厕所和其他环境卫生设施。

　　商业、文化、体育、医疗、交通等公共建筑，以及旅游景点和其他人流集散场所，应当按照环境卫生设施设置规定和设置标准，配套建设公共厕所和其他环境卫生设施，并设置垃圾收集容器。

　　城乡接合部的公共厕所、密闭式垃圾收集站和其他环境卫生设施，由市(区、县)人民政府组织建设。

　　第二十条 新建、改建、扩建建设工程应当按照规定设置围挡、临时厕所和垃圾收集设施。建设工程施工期间，应当及时尊运施工产生的垃圾、渣土，采取措施防止尘土飞扬、污水流溢。建设工程竣工后，施工单位或者建设单位应当及时清除弃物弃料和围挡、临时厕所、垃圾收集等设施。

　　第二十一条 任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、改建、停用环境卫生设施和改变环境卫生设施用途。因市政工程、房屋拆迁等确需拆除、迁移或者停用环境卫生设施的，建设单位或者其他有关单位应当提前报市容环境卫生管理部门批准；拆除、封闭环境卫生设施的，应当按照“先建后拆”的原则重建或者补建。

　　第二十二条 城市环境卫生设施应保持完好洁净，道路及其他公共场所的专业清扫保洁责任单位应当按照作业规范和环境卫生标准，逐步推行机械化作业，定时清扫，及时保洁。城区主干道、广场和繁华地区应定期进行水洗除尘，清扫作业和垃圾清运应在夜间进行。

　　第二十三条 维修、清疏排水管道、沟渠，维修、更换路灯、电线杆及其他公共设施所产生的废弃物，作业单位应当按规定及时清除，不得乱堆乱放。道路清扫保洁作业产生的垃圾、废弃物不得扫入排水管道、沟渠。

　　城市绿地管理养护单位应当保持绿地整洁。在道路两侧栽培、修剪树木或者花卉等作业所产生的枝叶、泥土，作业单位应当及时清除，不得乱堆乱放。

　　第二十四条 从事车辆清洗、修理，以及废品收购和废弃物接纳作业的，应当保持经营场所周围环境卫生整洁，采取措施防止污水外流或者废弃物向外散落。

　　第二十五条 城市生活垃圾的处理应当按照无害化、减量化、资源化的原则进行，推行生活垃圾分类收集和综合利用。

　　第二十六条 对工业垃圾、医疗卫生垃圾及其他易燃、易爆、剧毒、放射性等有毒、有害废弃物，应当按照国家规定妥善处置，不得混入生活垃圾收集站和垃圾消纳场。

　　废电池、废电器等特殊废弃物应当单独收集和处置，其生产者和销售者应当承担相应的回收和处置义务。

　　第二十七条 因建设施工、拆除建筑物产生的建筑垃圾、渣土等废弃物应当单独堆放，不得倒入生活垃圾收集站。产生建筑垃圾、渣土等废弃物的单位应当到市容环境卫生管理部门申报产生量和处置方案。

　　第二十八条 运输垃圾、渣土、砂石、土方、泥浆等流体、散装货物的车辆应当采取密闭或者覆盖措施，不得泄漏、遗撒、飞扬。

　　对在道路上泄漏、抛撒物品的，当事人应当负责及时清除，拒不清除或者没有条件清除的，市容环境卫生管理部门可以委托环卫作业单位代为清除，所需费用由当事人承担。

　　第二十九条 居民产生的生活垃圾和未接入污水处理系统的粪便，由市或者区(县)市容环境卫生管理部门组织收集、运输。

　　单位和个体工商户应当配置密闭式垃圾收集容器。集贸市场的开办单位应当保持场内和周围环境整洁，根据垃圾日产生量设置垃圾收集容器，并做到日产日清。

　　单位和饮食业经营者产生的餐厨垃圾，应当按照有关规定，自行单独收集和处置，或者委托有关作业单位收集和处置，不得排入下水道。

　　车站、码头、船舶应当配备与垃圾、粪便收集量或者产生量相适应且符合标准的收集容器，并保持正常使用。

　　第三十条 厕所的粪便应当排入污水处理系统或者化粪池。对化粪池负有管理责任的单位应当及时清掏、疏通，对清掏的粪便密闭运输，并倾倒在指定的消纳场所。粪便外溢时，市容环境卫生管理部门应当组织有关单位先及时清除、疏通，再分清责任，并由责任者承担清除、疏通费用。

　　第三十一条 在公共场所禁止下列影响市容和环境卫生的行为：

　　(一)随地吐痰、便溺；

　　(二)乱丢瓜皮、果核、烟头、纸屑、口香糖、饮料罐、塑料袋、包装物等废弃物；

　　(三)乱倒垃圾、污水、粪便，焚烧树叶、垃圾或者其他废弃物；

　　(四)乱丢废电池等实行单独收集的特殊废弃物；

　　(五)携带宠物进入商场、宾馆、饭店、影剧院、公交车辆等公共场所。

　　第三十二条 居民饲养宠物和家禽家畜应当符合城市人民政府的有关规定，不得影响环境卫生。

　　养信鸽应当符合有关管理部门的规定，具备相应的条件，并采取措施防止影响环境卫生。

第四章 法律责任

　　第三十三条 违反本办法第九条、第十条、第十五条、第二十二条、第二十四条、第二十九条第二、三、四款规定的，责令改正；拒不改正的，可处以1000元以上5000元以下罚款。

　　第三十四条 违反本办法第三十一条第(一)(二)项规定的，责令改正；拒不改正的，可处以10元以上100元以下罚款。

　　违反本办法第十一条第一款、第三款，第三十一条第(三)(四)(五)项规定的，责令改正；拒不改正的，可处以50元以上200元以下罚款。

　　第三十五条 违反本办法第十一条第二款、第二十九条第一款规定的，责令改正；拒不改正的，可处以500元以上3000元。

　　第三十六条 违反本办法第十二条、第十七条、第十八条、第十九条第二款、第二十条、第二十一条、第二十七条、第二十八第一款规定的，责令改正；拒不改正的，可处以5000元以上3万元以下罚款。

　　第三十七条 违反本办法第二十六条规定的，按有关法律、法规的规定处罚。

　　第三十八条 违反本办法的行政处罚，由建设行政主管部门或有关行政主管部门依照各自的职责实施；实行相对集中行政处罚权和综合执法的城市人民政府确定的执法机构，按照职责对违反城市市容和环境卫生管理规定的行为实施行政处罚。

　　第三十九条 城市市容和环境卫生管理的工作人员滥用职权、徇私舞弊、粗暴执法，损害公民、法人或者其他组织的合法权益的，根据情节轻重，给予行政处分；给当事人造成损失的，依法给予赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附则

第四十条 本办法自2004年5月1日起施行。