最高人民法院关于国有土地开荒后用于农耕的土地使用权转让合同纠纷案件如何适用法律问题的批复

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中国 国际开发协会


中华人民共和国与国际开发协会开发信贷协定


（职业技术教育项目）
（一九九０年五月二十三日）
　　中华人民共和国（借款人）与国际开发协会（协会）于一九九０年五月二十三日签订本协定。
　　鉴于（Ａ）借款人对本协定附件２所述项目的可行性和优先性表示满意，已请求协会对本项目给予资助；
　　（Ｂ）联邦德国已有意向提供赠款（德国赠款），帮助资助本项目的Ｃ部分，及
　　鉴于，特别是以上文为基础，协会同意按照本协定所规定的条款和条件，向借款人提供本信贷；
　　为此，本协定的缔约双方现协议如下：

　　第一条　通则、定义
　　１．０１节　协会于１９８５年１月１日实施的《开发信贷协定通则》（下称通则），除已删除的３．０２节的最后一句外，构成本协定不可分割的一部分。
　　１．０２节　除上下文另有要求者外，《通则》中的若干词汇已有其相应的解释，而下列新增词汇，则具有如下解释：
　　（ａ）“国家教委”系指借款人的国家教育委员会或其后继部门；
　　（ｂ）“项目省”系指辽宁、江苏省及北京、天津、上海市（以下简称重点省），以及山东、湖北、湖南、浙江、四川、陕西、福建、广东、河北、河南、江西和吉林省；
　　（ｃ）“项目执行协议”系指根据本协定第３．０３节（ａ）段的规定由借款人与项目省签订的、同样可以随时修改的协议；
　　（ｄ）“专用帐户”系指本协定第２．０２节（ｂ）段提及的帐户。

　　第二条　信贷　
　　２．０１节　协会同意按照本开发信贷协定所规定或提及的条款和条件，向借款人提供一笔由多种货币组成的总额相当于三千八百五十万个特别提款权（ＳＤＲ３８，５００，０００）的信贷。
　　２．０２节　（ａ）本信贷金额可根据本协定附件１的规定从信贷帐户中提取，用于支付已经发生的（或协会同意，亦可用于支付将发生的）本协定附件二所描述的项目所需，并应由本信贷资金支付的货物和服务的合理费用。
　　（ｂ）为了实现本项目的目标，借款人应按照协会所满意的条件和条款在一家银行开设并保持一个美元专用帐户。该专用帐户中款项的存入和支付均应按照本协定附件５的规定办理。
　　２．０３节　截止日应为１９９５年１２月３１日，或由协会另行规定更晚的日期。协会应将该更晚的日期及时通知借款人。
　　２．０４节　（ａ）借款人应按协会每年６月３０日确定的，不超过百分之零点五（百分之一的二分之一）的年率，对不断变化的尚未提取的信贷本金，向协会交付承诺费。
　　（ｂ）承诺费应：（Ｉ）从开发信贷协定签字六十天之日后（发生日）起算，直到款项由借款人从信贷帐户提取或款项被注销之日为止；（ＩＩ）按发生日前的最后一个６月３０日确定的年率及按上述（ａ）段的规定不时确定的年率计算。每年６月３０日确定的年率应自本协定第２．０６节规定的该年的下一个付款日起始用。
　　（ｃ）承诺费应：（Ｉ）在协会合理要求的地方支付；（ＩＩ）在交付上不受借款人或借款人领土内的任何限制的影响；及（ＩＩＩ）按照《通则》第４．０２节的规定以本协定选定的货币，或按照该节条款随时指定或选定的其它一种或几种合格的货币支付。
　　２．０５节　对不断变化的已提取而尚未偿还的信贷本金，借款人应按百分之零点七五（百分之一的四分之三）的年率，向协会交付手续费。
　　２．０６节　承诺费和手续费每半年交付一次，付款日为每年的６月１日和１２月１日。
　　２．０７节　（ａ）根据下列（ｂ）段和（ｃ）段，借款人自２０００年６月１日起至２０２４年１２月１日止，每半年分期付款偿还一次信贷本金，付款日为每年６月１日和１２月１日。在２００９年６月１日以前，包括该付款日在内，每期应付本金的百分之一点二五（百分之一又四分之一），此后每期应付本金的百分之二点五（百分之二又二分之一）。
　　（ｂ）当：（Ｉ）协会确定，借款人以１９８５年美元不变价格计算的人均国民生产总值连续五年超过７９０美元时；及（ＩＩ）银行认为借款人的偿债信誉足以使用银行贷款时，协会在经其执行董事会审查、批准，并在其执董会对借款人的经济发展情况给予适当的考虑后，可将上述（ａ）段分期偿还条款进行修改，要求借款人将尚未到期的分期偿还金额每次加一倍偿还，直至本信贷本金全部偿还为止。如应借款人请求，协会也可更改这一修改办法，只要协会断定，这样的更改不会影响因上述还款办法的修改而获得的让渡因素，将上述部分或全部增加每期分期偿还金额的办法，改为由借款人对已提取而未偿还的信贷本金部分，按与协会商定的年率交付利息的方法。
　　（ｃ）如果在根据上述（ｂ）段规定对条款进行修改后的任何时候，协会确定借款人的经济情况严重恶化，如借款人有此要求，协会可将该偿还条款再作修改，使之与上述（ａ）段中所列的分期偿还时间表一致。
　　２．０８节　现确定美利坚合众国的货币为《通则》第４．０２节要求的货币。

　　第三条　项目的执行
　　３．０１节　（ａ）借款人申明其对实现本协定附件２所确定的项目目标所作的承诺，为此，借款人将通过国家教委，以应有的勤奋和效率，按照适当的教育和管理方面的惯例，来实施本项目，并及时提供项目所需的资金、设施、服务及其他资源。
　　（ｂ）在本节（ａ）段条文不受限制的情况下，以及除非借款人和协会另行同意，借款人应按本协定附件４中Ａ部分所规定的执行规划来实施本项目。
　　（ｃ）借款人应按协会满意的条款和条件向项目省提供本项目的信贷资金。　
　　３．０２节　除非协会另行同意，凡本项目所需的并将由本信贷资金支付的货物、工程和咨询专家服务的采购，均应按照本协定附件３的规定办理。
　　３．０３节　（ａ）借款人应促使本项目按借款人与每一个项目省签订的协会能接受的《项目执行协议》实施。该协议应包括本协定附件４中Ｂ部分所规定的条款和条件。
　　（ｂ）除非协会另行同意，借款人不得转让、修改、废除或放弃该《项目执行协议》或其中的任何条款。

　　第四条　财务约文
　　４．０１节　（ａ）借款人应按照健全的会计惯例，保持或促使保持足以反映借款人负责实施项目或部分项目的部门或机构（包括项目省）与本项目有关的业务活动、资源和开支情况的记录和帐目。
　　（ｂ）借款人应：（１）由协会可以接受的独立的审计师，按照一惯运用的适当的审计原则，对本节（ａ）段提及的（包括专用帐户）每一财政年度的各种记录和帐目进行审计；
　　（２）尽快，但在任何情况下不得晚于上一财政年度末８个月，向协会提交一份经该审计师证明的审计报告副本，其审计范围及详细程度应符合协会的合理要求；及
　　（３）向协会提交其随时合理要求的涉及上述记录、帐目及审计的其他资料。
　　（ｃ）对于根据费用清单申请从信贷帐户提款的所有支出，借款人应：
　　（１）按照本节（ａ）段的规定，保持或促使保持能够反映这类支出情况的记录和帐目；
　　（２）保留能够证明上述支出的所有记录（合同、订单、发票、帐单、收据及其他凭证）直至协会收到最后一次从信贷帐户上提款那一财政年度的审计报告之后至少一年；
　　（３）使协会的代表能检查这些记录；及
　　（４）确保这些帐目和记录已包括在本节（ｂ）段所提及的年度审计中。审计报告应包括上述审计师的独立意见，以说明该财年提交的费用清单，包括其准备过程中的程序和内部控制是否可用来证明有关的提款。

　　第五条　协会的补救措施
　　５．０１节　根据《通则》第６．０２节（ｈ）段的规定，增加以下事项，即任何《项目执行协议》的任何一方未能履行其应尽的义务。
　　５．０２节　根据《通则》第７．０１节（ｄ）段的规定，增加以下事项：即发生本协定第５．０１节规定的情况并在协会向借款人就该情况发出通知后仍持续达６０天之久。

　　第六条　生效日、终止
　　６．０１节　在《通则》１２．０１节（ｂ）段的含义范围内，特规定以下情况作为本《开发信贷协定》生效的附加条件：
　　（ａ）所有的《项目执行协议》已由有关方面签署；
　　（ｂ）借款人的国务院已核准本协定。
　　（ｃ）为德国提供的赠款所作的必要安排均已就绪。
　　６．０２节　在《通则》１２．０２节（ｂ）段的含义范围内，特规定将下列补充情况写入送交协会的一份或数份法律意见书内，即：《项目执行协议》已正式得到各有关方面的批准或核准，从而使其条款对各有关方面产生法律的拘束力。
　　６．０３节　兹确定本协定签字后９０天为《通则》第１２．０４节所规定的日期。

　　第七条　借款人的代表、地址
　　７．０１节　根据《通则》第１１．０３节的规定，借款人的财政部长被指定为借款人的代表。
　　７．０２节　根据《通则》第１１．０１节的规定，兹确定如下地址：
　　借款人方面：
　　中华人民共和国北京三里河
　　财政部１００８２０
　　电报挂号：ＦＩＮＡＮＭＩＮ
　　电传号：２２４８６　ＭＦＰＲＣ　ＣＮ　
　　协会方面：
　　美利坚合众国　华盛顿·哥伦比亚特区　２０４３３
　　西北区１８１８Ｈ街
　　国际开发协会
　　电报挂号：ＩＮＤＥＶＡＳ　Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ，Ｄ．Ｃ
　　电传号：１９７６８８（ＴＲＴ）
　　　　　　２４８４２３（ＲＣＡ）
　　　　　　６４１４５（ＷＵＩ）
　　　　或　８２９８７（ＦＴＣＣ）

　　本协定的缔约双方，通过其各自正式授权的代表，于上述规定日期，在美利坚合众国哥伦比亚特区，以各自的名义在本协定上签字，以昭信守。

　　　　中华人民共和国　　　　　　　　　　　　　　　　　国际开发协会
　　　　　授权代表　　　　　　　　　　　　　　　　　　　亚洲地区副总裁
　　　　　朱启祯　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　卡劳斯曼诺古
　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）
天津市人大常委会


天津市实施《中华人民共和国乡镇企业法》办法
天津市人民代表大会常务委员会


《天津市实施〈中华人民共和国乡镇企业法〉办法》已由天津市第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议于1999年11月12日通过，现予公布，自2000年1月1日起施行。


第一条 为了扶持、引导和促进本市乡镇企业可持续发展，保护乡镇企业的合法权益，规范乡镇企业的行为，根据《中华人民共和国乡镇企业法》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称的乡镇企业，是指农村集体经济组织或者农民投资超过百分之五十，或者虽不足百分之五十，但能够起到控股或者实际支配作用，在乡镇、村设立依法取得企业法人资格，承担支援农业义务的企业。
乡镇企业可以采取下列形式：
（一）乡镇、村集体企业；
（二）股份有限公司、有限责任公司；
（三）股份合作制企业；
（四）农民个人独资企业、合伙企业；
（五）前四项所述企业与香港、澳门、台湾地区和外国投资者联办的企业；
（六）法律、法规规定其他形式的企业。
第三条 乡镇企业在城市设立的分支机构，或者农村集体经济组织在城市开办的承担支援农业义务的企业，按照乡镇企业对待。
第四条 各级人民政府应当把乡镇企业的发展纳入国民经济和社会发展计划，积极扶持，合理规划，分类指导，依法管理，创造有利于乡镇企业发展的环境。
第五条 市乡镇企业行政管理部门负责本市乡镇企业管理工作。
区、县乡镇企业行政管理部门负责本地区的乡镇企业管理工作。
乡、镇人民政府的乡镇企业管理机构承担本辖区内乡镇企业的管理工作。
计划、劳动、统计、技术监督、工商、税务、环保、规划、土地等有关部门依照各自的职责与乡镇企业行政管理部门共同做好乡镇企业的规划、协调、监督、指导工作。
第六条 设立乡镇企业，应当依法向工商行政管理部门登记，在领取营业执照后三十日内，到企业所在地的区、县乡镇企业行政管理部门备案。
乡镇企业改变名称、住所，或者分立、合并、终止等，应当在依法办理变更登记或者注销登记后三十日内，到企业所在地的区、县乡镇企业行政管理部门备案。
第七条 乡镇企业应当依法办理税务登记，按期进行纳税申报，足额缴纳税款。
第八条 乡镇企业法定代表人依法产生，非依法定程序任何组织和个人不得撤换。
第九条 乡镇企业实行谁投资、谁所有、谁受益的原则。乡镇、村集体企业依法实行独立核算，自主经营，自负盈亏；其自主经营权不受侵犯。
第十条 乡镇企业的合法财产不受侵犯。任何组织和个人不得非法占有或者无偿使用乡镇企业的财产。
乡镇企业有权拒绝非依法律、法规规定的任何收费，有权拒绝任何形式的摊派。
第十一条 乡镇企业应当将减征百分之十的应缴所得税款，用于支援农业和补助农村的社会性开支。具体办法由市人民政府制定。
第十二条 符合国家和本市规定条件的乡镇企业，应当依法为企业职工建立社会保险。
第十三条 对符合下列条件之一的乡镇企业，根据国家的有关规定，给予一定的税收优惠：
（一）集体所有制乡镇企业开办初期经营确有困难的；
（二）设立在少数民族区域和贫困地区的；
（三）从事粮食、饲料、肉类加工、贮存、运销经营的；
（四）国家产业政策规定需要特殊扶持的。
第十四条 市和区、县人民政府依法设立乡镇企业发展基金。
乡镇企业发展基金由下列资金构成：
（一）政府拨付一定数量的用于发展乡镇企业的周转金；
（二）乡镇企业每年上缴地方税金增长部分中不高于百分之十的资金；
（三）基金运营产生的收益；
（四）农村集体经济组织、乡镇企业、农民等自愿提供的资金。
乡镇企业发展基金的管理和使用，接受财政和审计部门的监督。
第十五条 各级人民政府鼓励乡镇企业依法多渠道、多形式筹集发展资金；鼓励农民依法采取入股、合伙、合作、合资等形式，投资兴办乡镇企业。
第十六条 各级人民政府鼓励和支持有条件的乡镇企业发展高新技术产业和产品，鼓励乡镇企业进行技术改造、新产品开发、技术创新，防止低水平重复建设。
乡镇企业新产品开发、技术创新所需费用，按照规定据实列支。
乡镇企业生产“星火计划”项目或者市级新产品计划项目的新产品，根据国家和本市有关规定，享受税收优惠。
乡镇企业进行技术转让或者与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训的所得，依照国家和本市有关规定，享受税收优惠。
第十七条 兴办乡镇企业应当与小城镇建设相结合。按照统一规划、合理布局、适当集中、节约用地的原则，逐步向乡镇工业小区集中；大型乡镇企业工业项目，按照本市统一规划逐步向滨海新区集中。
在乡镇工业小区和滨海新区兴办乡镇企业可以享受国家和本市用于小城镇建设资金、各级财政专项资金以及发展乡镇企业的专项贷款等优惠政策。
第十八条 乡镇企业的人才培养列入本市教育发展总体规划。乡镇企业行政管理部门应当采取措施，开展专业技术、技能和岗位培训，提高乡镇企业职工素质。
乡镇企业行政管理部门会同有关部门进行乡镇企业科技人员的专业技术、技能的资格评审和鉴定，对考核合格的，核发国家和本市统一制发的资格证书。
第十九条 到乡镇企业工作的大学、中专毕业生的工龄、户籍、社会保险、人事档案管理，应当与到城镇其他企业工作的毕业生同等对待。
乡镇企业与应届大学毕业生经双向选择确定后，可以按照规定列入毕业生就业计划。
到乡镇企业工作的大学、中专毕业生的工资待遇，由双方协商确定。
第二十条 乡镇企业从外地引进的专业技术人员，按照本市有关规定办理户籍迁入手续。
第二十一条 国家机关和企业事业单位的工作人员、科技人员，可以辞职领办乡镇企业或者到乡镇企业工作。
离退休人员可以接受乡镇企业聘任，原有离退休待遇不变。大专院校和科研单位的科技人员，在不侵犯本单位利益的条件下，可以依法为乡镇企业提供有偿技术咨询和技术服务。
第二十二条 乡镇、村集体企业依法实行民主管理，重大决策应当听取职工的意见，接受职工监督。
乡镇、村集体企业的法定代表人，每年应当向乡镇、村集体经济组织或者投资者报告企业经营情况，接受审计；在离任时，应当接受离任审计。
第二十三条 乡镇企业发生下列情形之一的，应当依法清查资产，清理债权债务，进行资产评估和审计：
（一）改制为有限责任公司、股份有限公司、股份合作制企业的；
（二）实行兼并、出售、转让的；
（三）作为成员企业参加组建企业集团的；
（四）依法终止、破产的。
第二十四条 乡镇企业应当遵守有关环境保护和资源保护的法律、法规，采取有效措施，防止环境污染和生态破坏。
在村、镇居民区内，不得建设有污染的乡镇企业；在自然保护区、水源保护区、基本农田保护区及其他需要特殊保护的区域内，禁止兴建乡镇企业。已经建成的，应当限期关闭或者搬迁。
乡镇企业建设项目对环境有影响的，必须严格执行环境影响评价制度。乡镇企业建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。
乡镇企业应当按照国家产业政策，积极发展低能耗、无污染的产业。乡镇企业利用废水、废气、废渣为主要原料进行生产的，可以按照国家和本市有关规定享受税收优惠。
第二十五条 乡镇企业应当加强产品质量管理，努力提高产品的质量和科技含量。
乡镇企业行政管理部门和有关部门，应当支持和指导乡镇企业开展产品质量认证和管理认证，提高乡镇企业的产品质量和管理水平。
第二十六条 乡镇企业应当遵守有关劳动保护和劳动安全的法律、法规，建立、健全安全生产制度，发现隐患及时整改，防止重大事故发生。
乡镇企业应当改善职工劳动条件，保障职工劳动安全和身体健康。
第二十七条 违反本办法规定有下列行为之一的，由市和区、县乡镇企业行政管理部门或者会同有关部门责令改正：
（一）非法改变乡镇企业所有权的；
（二）非法占有或者无偿使用乡镇企业财产的；
（三）非法撤换乡镇企业法定代表人的；
（四）侵犯乡镇企业自主经营权的。
前款行为对乡镇企业造成经济损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 乡镇企业违反有关产品质量、环境保护、土地管理、自然资源开发、劳动安全、税收、统计、商标等法律、法规规定的，由有关行政主管部门依照相关法律、法规予以处罚；在其改正违法行为之前，停止其享受部分或者全部的优惠待遇。
第二十九条 乡镇企业违反本办法规定不承担支援农业义务的，由市和区、县乡镇企业行政管理部门责令改正；在其改正之前，停止其享受部分或者全部的优惠待遇。
第三十条 当事人对依照本办法作出的处罚或者处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院起诉。
第三十一条 乡镇企业行政管理部门和有关部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，侵犯乡镇企业合法权益的，由其所在单位或者上级主管部门对主管人员和其他责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
前款行为对乡镇企业造成经济损失的，应当依法承担赔偿责任。
第三十二条 本办法自2000年1月1日起施行。



1999年11月12日